核心提示 　　常言道，郡縣治，天下安。在現(xiàn)行體制中，區(qū)縣這一級(jí)的政治生態(tài)如何，關(guān)乎一方的治亂興衰，因此，縣區(qū)黨委的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)好壞至關(guān)重要。2010年年底，重慶市渝中和永川率先試點(diǎn)“基層黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”―――
　　
　　第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)上置疑
　　
　　今年春節(jié)假期剛過(guò)，一則題為“永川區(qū)現(xiàn)80后局長(zhǎng)”的網(wǎng)帖在重慶市知名論壇上引起廣泛關(guān)注，帖中稱(chēng)永川區(qū)新公布的擬任用干部名單中，有兩名是“80后”，因此懷疑該區(qū)在選人、用人工作中存在“貓膩”。
　　帖子發(fā)出后不久，永川區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人就“站”了出來(lái)，對(duì)“80后”局長(zhǎng)的質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)�；貜�(fù)中，不僅對(duì)兩位擬任用的“80后”干部的學(xué)歷、家庭背景予以了公布，還對(duì)這次選人、用人工作的全過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。詳盡的回復(fù)，很快澄清了網(wǎng)民們的疑惑，一場(chǎng)風(fēng)波就此平息。
　　其實(shí)，在永川，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“追著網(wǎng)帖說(shuō)話”，已不是什么新鮮事。不論是網(wǎng)友針對(duì)永川發(fā)展提出的意見(jiàn)、建議，還是老百姓對(duì)一些具體問(wèn)題的投訴反映，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人常常會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行回復(fù)，及時(shí)解疑釋惑。而這網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非是一個(gè)人，而是一個(gè)群體，他們代表本單位或部門(mén)，針對(duì)網(wǎng)友意見(jiàn)、建議和質(zhì)疑，在第一時(shí)間作出反應(yīng)和回復(fù)。
　　“黨委工作人員走到前臺(tái)與老百姓‘面對(duì)面’交流，這在過(guò)去是很少有的�！庇来▍^(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記周繼超告訴記者，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度作為信息公開(kāi)的一種渠道，是永川收集民意，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式的一次有益嘗試。
　　2010年，永川區(qū)出臺(tái)試行意見(jiàn)，設(shè)立區(qū)委、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，由區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦主任擔(dān)任，同時(shí)在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門(mén)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息員，負(fù)責(zé)收集涉及本地、本部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息。對(duì)于網(wǎng)民的質(zhì)疑，回復(fù)時(shí)限為問(wèn)題提出后的2至5個(gè)工作日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的不得超過(guò)8個(gè)工作日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度試行以來(lái)，2010年，永川區(qū)共收到網(wǎng)友的反映、建議和投訴350余件，發(fā)出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人辦件112件，已辦結(jié)108件。
　　
　　明確上百項(xiàng)權(quán)力邊界
　　
　　然而，黨務(wù)公開(kāi)工作絕不僅僅是公開(kāi)信息那么簡(jiǎn)單，如何將這項(xiàng)試點(diǎn)工作做實(shí)，必須借鑒他山之石。
　　試點(diǎn)之前，永川和渝中兩個(gè)區(qū)就派人分別前往全國(guó)最早開(kāi)展基層黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作的河北省成安縣、江蘇睢寧縣和四川省武侯區(qū)“取經(jīng)”。
　　這一次“求學(xué)”經(jīng)歷，讓兩支“取經(jīng)”隊(duì)伍都大開(kāi)眼界。無(wú)論是職權(quán)的梳理、決策流程的設(shè)計(jì)，還是監(jiān)督制約機(jī)制的完善，許多地方都有創(chuàng)新意義。
　　“取經(jīng)”歸來(lái)，兩個(gè)區(qū)根據(jù)各自的區(qū)情開(kāi)展試點(diǎn)，他們將厘清職權(quán)，作為了這次試點(diǎn)工作的重中之重。永川區(qū)委書(shū)記胡際權(quán)表示，權(quán)力公開(kāi)，首先應(yīng)職權(quán)分明，只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束好，試點(diǎn)工作才能取得實(shí)效。
　　在渝中區(qū)，先后梳理了區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)和區(qū)委工作部門(mén)集體職權(quán)81項(xiàng)，區(qū)委書(shū)記、副書(shū)記，分管區(qū)委工作部門(mén)的區(qū)委常委等個(gè)人職權(quán)105項(xiàng)。在永川，梳理出區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、書(shū)記專(zhuān)題會(huì)集體職權(quán)40項(xiàng)，區(qū)委常委個(gè)人職權(quán)197項(xiàng)。
　　“對(duì)權(quán)責(zé)不清的予以明確，對(duì)超越職權(quán)范圍的予以糾正，對(duì)履職不到位的我們都予以了強(qiáng)化。”渝中區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記唐峰告訴記者，權(quán)力的劃分讓單位或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，都明確了“哪些可為，哪些不可為”，一旦發(fā)生問(wèn)題，誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)來(lái)管就一目了然。
　　不僅如此，渝中和永川兩區(qū)將這些梳理出來(lái)的職權(quán)全部在網(wǎng)站上公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。
　　試點(diǎn)工作中，站在基層“權(quán)力寶塔尖”上的區(qū)縣“一把手”權(quán)力的規(guī)范，無(wú)疑最引人注目。
　　為此，兩個(gè)區(qū)最先明確的就是兩位“一把手”的權(quán)力。渝中區(qū)委書(shū)記劉強(qiáng)的職權(quán)被梳理出了15項(xiàng)，其中包括參與區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)，主持區(qū)委決策等等；永川區(qū)委書(shū)記胡際權(quán)的職權(quán)被梳理出了29項(xiàng)，包括對(duì)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)等等。
　　“這本職權(quán)劃分的小冊(cè)子，我經(jīng)常翻看，哪些事情該我管，哪些事情不該我管，一目了然�！眲�強(qiáng)告訴記者，對(duì)于基層“一把手”而言，權(quán)力的合理、合法運(yùn)用至關(guān)重要。一旦用權(quán)不當(dāng)，就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，厘清領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并向公眾公開(kāi)，不僅是對(duì)權(quán)力的規(guī)范，更是一種約束，“時(shí)刻提醒著我們做領(lǐng)導(dǎo)的，要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)辦事，不得越權(quán)�！�
　　“規(guī)范權(quán)力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部其實(shí)是一種保護(hù)�！庇来▍^(qū)紀(jì)委副書(shū)記李永春說(shuō)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力并非越大越好，如何科學(xué)合理用權(quán)才是關(guān)鍵，權(quán)力的規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)而言，只有好處，沒(méi)有壞處。
　　
　　重大事項(xiàng)老百姓說(shuō)了算
　　
　　今年2月，在渝中區(qū)出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中，有幾條關(guān)乎民生的條款格外引人注目：“‘十二五’期間，區(qū)財(cái)政收入的60%用于民生，將加大對(duì)老百姓就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的關(guān)心傾斜力度……”
　　這幾條民生條款，都是老百姓集體智慧的結(jié)晶。據(jù)介紹，在規(guī)劃出臺(tái)之前，渝中區(qū)召開(kāi)區(qū)全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓列席會(huì)議，征集區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展建議和意見(jiàn)，并吸納大家的建議，決定在未來(lái)5年加大對(duì)民生的投入。
　　其實(shí)，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓對(duì)區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，僅僅是權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的一個(gè)縮影�！肮�開(kāi)透明”作為試點(diǎn)的關(guān)鍵詞，渝中和永川兩個(gè)區(qū)縣都花心思、動(dòng)腦筋，設(shè)立了一系列的制度。兩個(gè)區(qū)分別建立了各自的黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，將職權(quán)梳理、任用干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)向，全部在網(wǎng)上公開(kāi)；區(qū)委各部門(mén)定期召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、通報(bào)會(huì)等，暢通溝通渠道；重大事項(xiàng)決策前，廣泛征求群眾意見(jiàn)，走近群眾，傾聽(tīng)民聲；“雙向約見(jiàn)制”讓普通黨員可以直接找黨代表“說(shuō)事”，黨代表則約見(jiàn)區(qū)委委員“發(fā)招”，區(qū)委委員須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)“接招”……
　　
　　黨務(wù)公開(kāi)任重道遠(yuǎn)
　　
　　“黨務(wù)公開(kāi)，這僅僅是開(kāi)始，要走的路還很長(zhǎng)。”對(duì)于兩個(gè)區(qū)的黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授唐堯非常贊賞。他說(shuō)，這些年來(lái)，政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展得較為廣泛，不管是中央還是地方政府，甚至一個(gè)行政機(jī)關(guān)都設(shè)置了各自的公眾信息網(wǎng)，將招投標(biāo)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)劃分、法律法規(guī)征求意見(jiàn)都在網(wǎng)站上公布，還專(zhuān)門(mén)設(shè)有老百姓反映問(wèn)題的電子郵箱。
　　“公開(kāi)，能推進(jìn)黨內(nèi)民主�！碧茍蚋嬖V記者，在試點(diǎn)黨務(wù)公開(kāi)工作中，應(yīng)多借鑒這些年來(lái)政務(wù)公開(kāi)的好經(jīng)驗(yàn)，做好網(wǎng)站設(shè)立、選人用人、決策制度建設(shè)等方面的工作，并進(jìn)一步完善黨內(nèi)的規(guī)章、制度，暢通和老百姓的溝通渠道。
　　在厘清職權(quán)的基礎(chǔ)上，如何依權(quán)力行事是關(guān)鍵。唐堯表示，將梳理后的職權(quán)全部在網(wǎng)上公布，僅僅是把權(quán)力公開(kāi)化，至于黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)，并不是公開(kāi)所能解決的問(wèn)題。“外部的監(jiān)督固然重要，但還必須在內(nèi)部建構(gòu)一套權(quán)力配置和運(yùn)行規(guī)則，這樣才能避免基層‘一權(quán)獨(dú)大’或‘一人說(shuō)了算’的情況發(fā)生�！�
　�。ㄕ�自3月17日《重慶日?qǐng)?bào)》）

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