人們都說(shuō)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)復(fù)雜，豈不知它也有簡(jiǎn)單的一面。復(fù)雜局面是我們自己造成的。 　　改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一個(gè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這樣的社會(huì)當(dāng)然需要轉(zhuǎn)變，具體說(shuō)，是把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨瘸鞘谢�、工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì);同時(shí)把軍事管制體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化、民主化的經(jīng)濟(jì)管理體制。完成這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我們遇到了特殊難題。
　　第一個(gè)難題是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，如果太多的人進(jìn)入城市，城市需要的糧食就會(huì)增加，而農(nóng)民減少以后產(chǎn)出的糧食卻會(huì)減少，中國(guó)人的吃飯會(huì)有麻煩。
　　第二個(gè)難題是我們?yōu)榱税l(fā)展工業(yè)，對(duì)城市有很多壟斷性的“福利”。政府的公共財(cái)政好像就是服務(wù)城市居民的財(cái)政，農(nóng)民大量進(jìn)城后，也要求同等的福利待遇，政府便說(shuō)財(cái)政吃不消，至少大部分城市如此。
　　但是，這兩個(gè)難題并非“死扣”，中國(guó)的改革在一定程度上就是解這兩個(gè)扣的過(guò)程。
　　為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們把農(nóng)民從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，給了農(nóng)民耕作的自由，加上科學(xué)技術(shù)的作用，一舉解決了吃飯的問(wèn)題。現(xiàn)在的華北平原，一畝地的糧食產(chǎn)出是1949年的8倍左右。
　　農(nóng)業(yè)效率提高以后，農(nóng)村有了剩余勞動(dòng)力，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展恰好需要?jiǎng)趧?dòng)力，這時(shí)，我們又給了農(nóng)民第二個(gè)自由，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，做所謂“農(nóng)民工”。于是，中國(guó)便成了有些人講的“世界工廠(chǎng)”，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)城里的錢(qián)“好掙”，流血流汗，拼命工作，制造了廉價(jià)的工業(yè)品，打開(kāi)了世界市場(chǎng)，促成了資本積累，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮。
　　然而，兩個(gè)難題都解決了一半。
　　中國(guó)人飯吃飽了，但農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)掙的錢(qián)不多;來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入占農(nóng)戶(hù)總收入的比重越來(lái)越低。小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，一些技術(shù)不方便采用，以致中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比不上發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　農(nóng)村剩余人口進(jìn)城問(wèn)題也解決了一半。農(nóng)民工在城市工作，但他們的根留在農(nóng)村。本來(lái)中國(guó)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在城里也有了“二元結(jié)構(gòu)”:農(nóng)民工和城里的原住民權(quán)利不平等。農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)為城市“常住人口”，但他們沒(méi)有真正被當(dāng)做城里人對(duì)待。有學(xué)者把這種城市化叫做“偽城市化”，多少有點(diǎn)道理。
　　近些年還有另一個(gè)麻煩。地方政府為了發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)張城市，想廉價(jià)獲得土地，于是瞄準(zhǔn)了農(nóng)民的耕地和宅基地。而國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村土地集體所有制又方便了政府拿地，農(nóng)民沒(méi)有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)不過(guò)政府。于是，農(nóng)民便想出了很多法子抗拒，有時(shí)候還用極端的辦法抗?fàn)�。這樣又產(chǎn)生了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，讓中央憂(yōu)心。
　　怎么辦?中央政府先是在2005年提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主張，想要在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。后來(lái)發(fā)現(xiàn)把大量人口留在農(nóng)村搞不好新農(nóng)村建設(shè)，還是不得不遵守基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律――必須在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的高度城市化。2008年，中央正式提出了要搞“城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這樣，中央便部署了重慶和成都搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，試圖解決上述問(wèn)題。
　　以成都為例，部署了“三個(gè)集中”，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民(本應(yīng)該是基本脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民)向新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。這種集中不只是簡(jiǎn)單的空間變換，基本做到了給城鄉(xiāng)居民相同的權(quán)利。留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民少了，土地相對(duì)多了，農(nóng)業(yè)的效率也提高了。成都試驗(yàn)的另一個(gè)亮點(diǎn)，是下大力氣做農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)民的土地承包權(quán)固化為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，這樣就方便了土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村土地綜合整治，提高土地利用效益。
　　前不久，成都市還宣布，要在全成都的轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”，并且允許農(nóng)民保留土地，不因?yàn)檗r(nóng)民變市民就喪失土地。這不像有的地方那樣，硬要求農(nóng)民用土地?fù)Q社會(huì)保障、用宅基地?fù)Q城市樓房。農(nóng)民要不要換，以什么比例換，不和農(nóng)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)捆綁在一起，各算各的賬，給農(nóng)民自由。這個(gè)思路不是搞強(qiáng)制，而是讓農(nóng)民自愿選擇，當(dāng)然不會(huì)讓農(nóng)民有被剝奪感，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
　　成都的目標(biāo)是，今后一個(gè)農(nóng)民和城里人的區(qū)別僅僅是職業(yè)的區(qū)別。為了這個(gè)目標(biāo)，成都用了6年的時(shí)間，市縣兩級(jí)財(cái)政投入了594.8億元，宣告要在2012年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一。給農(nóng)民以市民待遇，這是中國(guó)歷史的偉大一步。
　　(摘自《中國(guó)新聞周刊》2010年第46期。作者為中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員)

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