在利益多元背景下來分析，政府官員也成為一大利益集團，具有正當?shù)睦�益訴求；在我國目前的現(xiàn)實情況下，一些政府官員存在著通過權力追逐不當利益的現(xiàn)象。政府官員角色錯位與我國長期的官本位思想有關，與我國市場經(jīng)濟條件下權力的約束力、透明度不夠有關，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情、講關系有關，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關。防止政府官員角色錯位需要重新定位政府官員的角色職能，建立健全角色考核機制，改革探索角色選任機制，確保政府官員的角色正當利益。
　　從制度設計上看，政府官員是代表政府與廣大人民群眾進行社會事務管理的人群，掌握一定的管理權限與社會資源，擁有一定的職務與影響力。從理論上說，政府官員應該是公共利益的代表者和人民的公仆，是不應該在利益的博弈中與民爭利的。我們黨確立了“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，強調執(zhí)政黨沒有私利，只為公眾謀取福利。
　　但是，在市場經(jīng)濟條件下，某些政府官員角色錯位的現(xiàn)象非常明顯，他們在利用公權力的時候，不再是公共利益的代言人與管理者，而是在履行職務行為時謀求自身利益。這種借助職務與權力為自己謀求不當利益的行為，就是一種政府官員的角色錯位。他的立場與身份不再是公務人員，而墮落為某些不法之徒的“保護傘”、“分贓者”。一些“尋租者”把自身與政府官員的利益捆綁在一起，讓政府官員利用職務、資源、權力等條件為自己謀取私利，實行錢權交易、利益均沾。還有的政府的公權力蛻變?yōu)椴块T權力，存在著“公共權力部門化、壟斷化”現(xiàn)象。這樣，政府不再代表廣大人民群眾的利益，而變成了代表官僚階層的利益。
　　政府官員角色錯位的原因是復雜的，大致分析有以下幾種：
　　 首先，政府官員角色錯位與我國長期的官本位思想有關。
　　幾千年形成的官本位觀念根深蒂固，把政府官員視為“人上人”的精英，認為這一群體具有統(tǒng)治支配他人，更多享受利益的權利。正因為如此，政府管理職能的觸角也伸到經(jīng)濟生活的一切環(huán)節(jié)。計劃經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，加重了官本位體制的社會根基。盡管我國目前實施社會主義市場經(jīng)濟體制，但時間不久，政府在市場經(jīng)濟條件下也要發(fā)揮“無形的手”的作用，為權力尋租留下了借口。在我國，先富中的相當一部分人是通過權錢交易、貪污腐敗、行政壟斷、公共權力的腐化和濫用等途徑而暴富的,而不是通過正當?shù)氖袌龈偁幩�獲取,被一些人認為具有“財富原罪”。同時，由于我國在轉型期的各種法律、法規(guī)不健全,監(jiān)督體系乏力,為地方政府官員利用公共資源致富造成很大的灰色空間。大量的灰色收入被視為官員的正當收入與回報。在被處理的一些貪官污吏中，往往會有“巨額不明財產(chǎn)”，很大部分就來自日常人際關系中“禮尚往來”。表面上看，是人情世故，其背后實質是官員的權力背景。
　　 其次，與我國市場經(jīng)濟條件下權力的約束力、透明度不夠有關。
　　政府官員之所以能利用權力來進行利益補償，最大限度地滿足各種要求，就是因為他們手中握有能夠支配各種資源的巨大權力。為此，政府官員可以利用這些權力來實現(xiàn)個人的利益，也就是說，他們不僅會有以權謀私的要求，而且有著以權謀私的充分條件。由于我國的市場制度還只是初步建立，再加上權力進入市場后橫沖直闖，無視市場規(guī)則，就更加深了市場的不完善和不成熟。由于處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期，政府職能與市場職能之間的界限處于不斷的調整變動之中，社會生活中哪些事應由政府來管，哪些事可以由市場來管，往往不是十分清楚。這些都為政治權力違反市場規(guī)則帶來了方便，成為政治腐敗滋長的重要條件。在全社會的利益大博弈中，政府官員處于一種特殊的地位。這是因為他們手中掌握著能夠支配社會各種資源和干預市場的巨大權力，在社會利益博弈中屬于強勢群體。社會輿論監(jiān)督力量的微弱與腐敗現(xiàn)象日趨嚴重更導致了政府官員在追求利益上的貪欲和腐敗官員的有恃無恐。
　　 第三，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情，講“關系”有關。
　　我國是古老的禮儀之邦，“一人有難，眾人相幫”這一傳統(tǒng)美德至今流傳。然而，在當下的中國現(xiàn)實社會里，傳統(tǒng)的人際關系在市場經(jīng)濟條件下被賦予了新的內(nèi)涵，那就是人際關系的商品化。在日常生活中，每個人都不可避免地會出現(xiàn)求人辦事的情況，但真的要讓別人無償援助，自己內(nèi)心都會過意不去。表面上是在幫助別人，其實可能是相互利用。相互幫助演變成了人們各自所掌握的資源的一種交易行為。在交易中，人們所掌握的資源是不平衡的，政府官員所掌握的資源和一般人所掌握的資源顯然無法相比。因此，政府官員往往利用權力便利與資源較多這一條件，在幫助別人的過程中收受好處。也許，許多這類行為尚未觸犯法律，但它對社會風氣的腐蝕卻極為巨大。
　　 第四，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關。
　　人追求自身利益的最大化，這是正常的也是合理的，但利用職務與身份謀求不當利益，這就為道德與法律所不容。盡管某些追逐利益的行為屬于違法亂紀，存在著很大風險，但也不乏懷著僥幸心理鋌而走險的官員。改革開放以來，體制外富裕階層的大量出現(xiàn)讓官員產(chǎn)生了極大的心理不平衡，于是便產(chǎn)生了進行利益補償?shù)膹娏乙�求。面對花花世界，面對多種誘惑，他們具有滿足利益最大化的強烈要求，就要想方設法地去尋找能夠滿足這種要求的途徑和手段。其實，可能不需要自己尋找與要求，已經(jīng)有人主動把各種利益與好處送上來了。因為他們手中掌握的各種權力可以兌換成各種需求的滿足，而且隨時都可以實現(xiàn)這種兌換，這樣便在政府官員中萌發(fā)了運用手中的權力來謀求個人利益的動機，并使這種動機具有轉化為現(xiàn)實的條件。
　　防止政府官員角色錯位的措施，一是要重新定位政府官員角色職能，通過完善制度,縮小甚至取消政府本身的利益空間。二是建立健全角色考核機制，政府官員的角色考核要全面體察他為人做事的品行，而不是僅看為官的業(yè)績與貢獻。三是改革探索角色選任機制，把政府官員及權力行使置于陽光之下。四是確保政府官員角色正當利益，通過公開的收益提高來降低官員從政的機會成本，避免他們追求不當利益。（作者單位：中國浦東干部學院。原文7000字，本刊發(fā)表時有刪減）
　　【本欄責任編輯 趙忠范】

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