8月23日至28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。23日上午，會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡彥林作的關(guān)于預(yù)備役軍官法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案已經(jīng)常委會(huì)第十五次會(huì)議初審。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，對保障預(yù)備役軍官享有與其履行職責(zé)相應(yīng)的地位、榮譽(yù)以及合法權(quán)益，建立健全預(yù)備役軍官工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，預(yù)備役軍官登記以及培訓(xùn)等作了規(guī)定。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于人民調(diào)解法草案修改情況的匯報(bào)。常委會(huì)第十五次會(huì)議對草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，進(jìn)一步完善了人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障、人民調(diào)解委員會(huì)人員組成、人民調(diào)解員可采取多種方式調(diào)解民間糾紛等規(guī)定。
　　涉外民事關(guān)系法律適用法作為民法草案的一編，已經(jīng)2002年12月九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。民法草案由于涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時(shí)較長，全國人大常委會(huì)采取分編審議的方式，其中的物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法已經(jīng)審議通過。根據(jù)十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年立法工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在民法草案涉外民事關(guān)系法律適用法編的基礎(chǔ)上形成了涉外民事關(guān)系法律適用法草案。全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生就草案作了說明，就最密切聯(lián)系原則、當(dāng)事人選擇適用的法律、物權(quán)的法律適用、合同的法律適用、知識產(chǎn)權(quán)的法律適用、本法與其他法律的關(guān)系等草案主要問題作了報(bào)告。
　　代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要法律。代表法自1992年頒布施行以來，對保障代表依法履行職責(zé)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度起到了重要作用，總體上是適應(yīng)代表履職和代表工作需要的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要及時(shí)予以規(guī)范和明確。 受委員長會(huì)議委托，法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于代表法修正案草案的說明。草案進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)了對代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對代表的監(jiān)督。
　　刑法于1997年全面修訂后，又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個(gè)決定和七個(gè)刑法修正案，對刑法作出修改、補(bǔ)充。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會(huì)對相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)與有關(guān)方面進(jìn)行研究，多次聽取代表和專家學(xué)者意見，在充分論證并取得基本共識基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案（八）草案。受委員長會(huì)議委托，法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作了關(guān)于刑法修正案（八）草案的說明。草案調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少了死刑罪名；完善了懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定；完善了從寬處理的法律制度，規(guī)范了非監(jiān)禁刑的適用；加強(qiáng)了對民生的保護(hù)，增加了一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。
　　近年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作取得了顯著成效。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險(xiǎn)，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟須通過立法明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。受國務(wù)院委托，文化部部長蔡武作了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案的說明，匯報(bào)了立法的總體思路、本法的調(diào)整對象、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播等內(nèi)容。
　　1991年審議通過的水土保持法，對于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改現(xiàn)行水土保持法加以解決。受國務(wù)院的委托，水利部副部長周英就水土保持法修訂草案向會(huì)議作了說明，匯報(bào)了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等草案主要內(nèi)容。
　　會(huì)議審議了香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)報(bào)請批準(zhǔn)的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案、報(bào)請備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案。
　　會(huì)議聽取了外交部副部長崔天凱受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》議案的說明。
　　吳邦國委員長在十一屆全國人大三次會(huì)議作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，一個(gè)重要方面就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳精心組織，密切配合，形成了8個(gè)方面14個(gè)重大課題的15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要意見和建議。受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副秘書長王萬賓向會(huì)議作了全國人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，在全國人大常委會(huì)工作史上是第一次，是全國人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試。
　　會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　8月24日，在十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議的分組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員審議了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案（草案）》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案（草案）》。
　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過的香港基本法附件一、附件二修正案草案，符合香港基本法和全國人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、有關(guān)決定的規(guī)定，是香港特區(qū)政府和廣大市民齊心協(xié)力推動(dòng)香港政制發(fā)展邁出的重要一步。按照基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定對香港特區(qū)行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改，有利于按照循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步落實(shí)基本法所確定的香港民主發(fā)展目標(biāo)。
　　8月25日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第四十九次委員長會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，吳邦國委員長主持。
　　會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告和有關(guān)任免案審議情況的匯報(bào)。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定草案和關(guān)于人民調(diào)解法草案修改意見的匯報(bào)、關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告和香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報(bào)告。
　　會(huì)議還聽取了全國人大外事委員會(huì)主任委員李肇星作的關(guān)于《制止核恐怖主義行為國際公約》審議情況及關(guān)于批準(zhǔn)這一公約的決定草案代擬稿的匯報(bào)。
　　委員長會(huì)議決定，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對上述草案作進(jìn)一步修改后交付十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會(huì)會(huì)。
　　當(dāng)天下午，會(huì)議開始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案,這是該部法律草案首次被提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　常委會(huì)組成人員在分組審議中認(rèn)為,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險(xiǎn)，大量具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的珍貴實(shí)物遭到毀棄，亟待通過立法明確有關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。
　　8月26日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國家糧食安全工作情況的報(bào)告和全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告等。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由韓啟德副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。他說，今年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，各地區(qū)各部門堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新的成績。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.1％；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐；人民生活水平繼續(xù)提高。
　　張平在報(bào)告了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題后表示，下半年將重點(diǎn)做好以下工作：一是立足抗災(zāi)救災(zāi)，努力奪取農(nóng)業(yè)豐收；二是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，保持內(nèi)需穩(wěn)定增長；三是加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是下更大力氣抓好節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)；五是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；六是大力提高對外開放水平，構(gòu)建參與國際競爭新優(yōu)勢；七是進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；八是把更多的公共資源投向民生，不斷改善居民生活。
　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人作了關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。他說，今年以來，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展：1―7月，全國財(cái)政收入51132．97億元，比2009年同期增長25.7％，完成預(yù)算的69.2％；全國財(cái)政支出39622.23億元，同比增長16.9％，完成預(yù)算的46.9％。
　　謝旭人說，各地區(qū)、各部門按照十一屆全國人大三次會(huì)議有關(guān)決議，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。一是扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控；二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生；三是加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效率；四是深化財(cái)稅改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。
　　謝旭人在指出今年以來預(yù)算執(zhí)行存在的問題后說，下一步將重點(diǎn)做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展、著力保障和改善民生、繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革、切實(shí)抓好財(cái)政預(yù)算管理等方面的工作。
　　會(huì)議聽取了張平受國務(wù)院委托所作的關(guān)于國家糧食安全工作情況的報(bào)告。他說，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。特別是近年來進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全工作，采取了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧油市場調(diào)控，加強(qiáng)糧食法制建設(shè)等一系列措施。2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95％以上。
　　在報(bào)告中，張平還列舉了我國保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，種糧比較收益長期偏低等。張平說，糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，是治國安邦的頭等大事。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大投入和政策扶持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善糧食市場調(diào)控，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任和推進(jìn)糧食立法等，從而加強(qiáng)構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
　　全國人大常委會(huì)副委員長陳至立報(bào)告了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查的情況。她說，2003年清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施以來，國務(wù)院高度重視，全面部署推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，以清潔生產(chǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上努力推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，清潔生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對推進(jìn)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和職責(zé)不到位，企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí)，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)實(shí)施的政策機(jī)制有待健全。報(bào)告建議，要進(jìn)一步提高對深入貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法重要性的認(rèn)識；明確國務(wù)院有關(guān)部門職能分工，落實(shí)部門職責(zé)和政策措施；強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對清潔生產(chǎn)的支撐作用；修改完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。
　　會(huì)議審議了吳邦國委員長訪問法國、塞爾維亞、瑞士三國并出席第三次世界議長大會(huì)情況的書面報(bào)告。
　　全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生報(bào)告了擬提請表決的法律草案修改意見和審議結(jié)果。根據(jù)委員長會(huì)議的決定，關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定草案、人民調(diào)解法草案、香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案、香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案將交付本次常委會(huì)會(huì)議表決。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員劉延?xùn)|，最高人民法院院長王勝俊，最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　8月27日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。
　　糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，全國人大常委會(huì)組成人員對此高度關(guān)注。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會(huì)副委員長華建敏、周鐵農(nóng)分別主持了兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議。全國人大常委會(huì)副委員長烏云其木格和21位常委會(huì)委員發(fā)表了審議意見，并就20多個(gè)重要問題提出詢問。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家糧食局等九部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，并對提出的詢問一一作了回答。
　　審議中，全國人大常委會(huì)組成人員充分肯定國家糧食安全工作。大家一致認(rèn)為，我國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好解決了十幾億人口吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，糧食安全工作成效明顯。
　　這次通過聯(lián)組會(huì)議的形式對國務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，并進(jìn)行專題詢問，是全國人大常委會(huì)今年舉行的第二次專題詢問，也是首次以聯(lián)組會(huì)議形式進(jìn)行的專題詢問。
　　今年以來，我國干旱、低溫、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。常委會(huì)組成人員十分關(guān)心自然災(zāi)害對今年糧食生產(chǎn)的影響情況，并就此提出詢問。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華回答詢問說，自然災(zāi)害確實(shí)給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。針對今年的災(zāi)情，黨中央、國務(wù)院在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)出臺了一系列扶持政策，各地各級農(nóng)業(yè)部門狠抓落實(shí)、積極應(yīng)對，成效十分明顯，夏糧獲得好收成，早稻因?yàn)?zāi)略有減產(chǎn)。秋糧占全年糧食的70％以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵取決于秋糧。從目前來看，秋糧播種面積增加，長勢普遍較好，對力爭今年糧食有個(gè)好收成是有信心的。
　　近期國際糧食價(jià)格顯著上漲，在這種背景下我國糧食價(jià)格是否會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)？國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)回答詢問說，盡管今年以來的旱澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成了一定影響，但當(dāng)前我國糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
　　關(guān)于外資的進(jìn)入對我國的糧食安全有無影響，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森回答詢問說，近年來，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對此，政府有關(guān)部門高度重視，已采取了一些措施，下一步將根據(jù)新形勢、新情況，進(jìn)一步妥善研究相關(guān)問題。
　　耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，國家糧食安全與耕地保護(hù)密切相關(guān)。當(dāng)前我國耕地保護(hù)情況如何？國土資源部副部長王世元回答詢問說，多年來我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝，耕地減少主要原因是生態(tài)退耕占了大頭，其中還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地以及災(zāi)毀耕地。王世元說，我們要堅(jiān)持保護(hù)耕地基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃的調(diào)控，節(jié)約集約用地，推進(jìn)土地整治，嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，保障國家糧食安全對耕地的需求。
　　針對常委會(huì)組成人員關(guān)心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、提高農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力等問題，水利部副部長矯勇回答詢問說，國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。從1997年到2010年全國共安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資476億元，約60處大型灌區(qū)已基本完成骨干工程改造，100處完成改造任務(wù)的50％以上。矯勇說，經(jīng)過60多年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能夠抗御一般水旱災(zāi)害。為保障國家糧食安全，提高抗御較大水旱災(zāi)害的能力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建成旱澇保收農(nóng)田。為此，一方面加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型泵站更新改造，另一方面中央財(cái)政設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，2010年“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金總數(shù)達(dá)78億元左右。下一步將繼續(xù)加大“小農(nóng)水”專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，整合小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。
　　全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥、韓啟德、陳至立、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席了聯(lián)組會(huì)議。
　　8月28日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后，在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)備役軍官法的決定、人民調(diào)解法。國家主席胡錦濤分別簽署第33號、第34號主席令，公布了這兩部法律。
　　吳邦國委員長主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案的決定，批準(zhǔn)了這一修正案。該修正案自批準(zhǔn)之日起生效。
　　會(huì)議表決通過了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報(bào)告，同意對這一修正案予以備案。該修正案將以公告方式予以公布。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》的決定，批準(zhǔn)了這一公約。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2979人。
　　會(huì)議經(jīng)表決，任命陳建國為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，石宗源為全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員；免去安建的全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任職務(wù)；免去王鳳超的全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員職務(wù)，任命李剛為全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，修改后的預(yù)備役軍官法，立足我國國情和實(shí)際，適應(yīng)國防建設(shè)需要，著重從預(yù)備役軍官的選拔配備、登記管理、教育培訓(xùn)和征召退役等方面修改補(bǔ)充了相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善了預(yù)備役軍官制度，對提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說，常委會(huì)制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，并針對新形勢新任務(wù)從法律上完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的支持和保障，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)人民調(diào)解工作制度化和規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
　　吳邦國指出，這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是審議香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案草案、附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案草案，并依法分別予以批準(zhǔn)和備案，使這兩個(gè)修正案正式生效。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，兩個(gè)修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社會(huì)共識，符合基本法以及全國人大常委會(huì)有關(guān)解釋和決定，有利于保持和促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定。大家強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照基本法辦事，積極推進(jìn)香港政制在基本法規(guī)定的軌道上循序漸進(jìn)地向前發(fā)展，共同開創(chuàng)香港更加美好的明天。
　　吳邦國說，對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，是這部法律頒布實(shí)施以來的第一次。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家指出，我國清潔生產(chǎn)總體仍處在起步階段，推進(jìn)清潔生產(chǎn)任務(wù)艱巨。希望各地區(qū)、各有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)工作，把它作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并將其納入“十二五”規(guī)劃，制定激勵(lì)清潔生產(chǎn)政策措施，建立支持清潔生產(chǎn)體制機(jī)制，完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大清潔生產(chǎn)核心技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣力度，切實(shí)從生產(chǎn)過程中削減污染和節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　吳邦國說，對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢，常委會(huì)組成人員和全國人大代表都很關(guān)注。這次會(huì)議在安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，還根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大對經(jīng)濟(jì)工作尤其是對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的要求，一并安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政府所做的工作及取得的成效，認(rèn)為中央作出的決策部署是完全正確的，采取的政策措施是及時(shí)有效的。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在看到成績的同時(shí)，要充分認(rèn)識做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，控制一般性支出，確保重點(diǎn)支出，抓緊清理核實(shí)并妥善處理地方政府性債務(wù)和融資平臺公司，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要深化財(cái)稅體制改革，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，建立和完善財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。
　　吳邦國說，這次會(huì)議結(jié)合聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報(bào)告，第一次采取兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議的方式開展專題詢問。這是全國人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益嘗試，取得了較好的效果。會(huì)上，常委會(huì)組成人員著重就確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際市場對我國糧食安全影響等方面的問題開展了專題詢問。國務(wù)院有關(guān)部門的同志態(tài)度誠懇，實(shí)事求是地回答了委員們的提問，表示要把這些問題和建議帶回去進(jìn)一步研究，并將落實(shí)整改情況及時(shí)報(bào)告全國人大常委會(huì)。
　　吳邦國指出，“十二五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年黨和國家的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)這一情況，今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出了圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)行專題調(diào)研的任務(wù)。大會(huì)一結(jié)束，我們就啟動(dòng)這項(xiàng)工作，選擇了14個(gè)課題，組織有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)開展歷時(shí)4個(gè)多月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告。參加調(diào)研的同志普遍認(rèn)為，常委會(huì)組織的這次專題調(diào)研是在中央提出制定“十二五”規(guī)劃建議的過程中進(jìn)行的，進(jìn)一步體現(xiàn)了全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作的一貫思路，工作是扎實(shí)的、效果是好的，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為明年全國人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了認(rèn)真準(zhǔn)備。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
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　　8月28日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。
　　司法部副部長郝赤勇在回答記者提問時(shí)指出，去年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛有767萬件，90%以上的調(diào)解協(xié)議都得到很好的執(zhí)行。實(shí)踐中，在所有的調(diào)解協(xié)議中，反悔起訴到人民法院的案件，僅占人民調(diào)解總數(shù)的0.7%左右，多年都達(dá)不到1%，而且這些案件到法院之后，經(jīng)過司法確認(rèn)，80%以上可以有效地執(zhí)行。郝赤勇介紹說，人民調(diào)解法規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以到人民法院申請司法確認(rèn)。人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，人民調(diào)解委員會(huì)還要監(jiān)督執(zhí)行。
　　郝赤勇表示，司法確認(rèn)是這次新確立的制度，在法律執(zhí)行的過程中還要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善這個(gè)新的制度。
　　郝赤勇表示，企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解組織是近幾年人民調(diào)解工作發(fā)展的一種新形式，而且是取得了成功經(jīng)驗(yàn)的一種新形式�，F(xiàn)在全國的企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織有8萬左右，這些組織在企事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的作用。企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織與工會(huì)和機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和工群調(diào)解不但不矛盾，而且是相互支撐、相輔相成的，它既可以調(diào)解企事業(yè)單位職工之間的一些矛盾糾紛，也可以調(diào)解職工和企業(yè)之間的一些糾紛，在這個(gè)方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)。
　　解放軍總政治部干部部部長于大清少將在回答記者提問時(shí)指出，改革開放以來，我國人才建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支援，也為國防后備力量建設(shè)提供了有力的智力支撐�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是近幾年局部發(fā)生的一些高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，越來越突出地表現(xiàn)為人才素質(zhì)上的一種較量，世界上一些主要國家都把人才作為軍事戰(zhàn)略競爭的重要支撐。新修改的預(yù)備役軍官法借勢而為，把地方的專業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的一個(gè)重要來源，這既體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役軍官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
　　于大清表示，總政治部將會(huì)同地方有關(guān)部門，將預(yù)備役軍官法納入全民國防教育的重要內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳報(bào)道新修正的預(yù)備役軍官法，并利用各種有效的方式，展示現(xiàn)在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的成就和預(yù)備役軍官的精神風(fēng)貌。將圍繞提高預(yù)備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力，積極爭取地方黨委、政府對預(yù)備役軍官工作的支持，共同解決好這項(xiàng)工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)矛盾問題，比如預(yù)備役軍官的登記、編配、教育、管理、培訓(xùn)等矛盾和問題，努力把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)通過這部法律提升到一個(gè)新的水平。
　�。〒�(jù)8月24－29日《人民日報(bào)》）

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