7月26日,新聞出版總署發(fā)布《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》。這是新中國成立以來由政府主管部門發(fā)布的行業(yè)覆蓋面最廣、調(diào)查規(guī)模最大的新聞出版全行業(yè)分析報告。報告發(fā)布人新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平說,2009年全國新聞出版業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出超過1萬億元,數(shù)字出版總產(chǎn)出799.4億元,超過傳統(tǒng)圖書出版,新聞出版業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)的生力軍。而此前,中國出版科學(xué)研究所也發(fā)布了《2009―2010年中國出版藍(lán)皮書》,對過去一年中國出版業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了盤點,并提出中國已成為名副其實的出版大國。
　　不久前,我國提出到2020年將實現(xiàn)從出版大國向出版強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前,在新聞出版業(yè)蓬勃發(fā)展、體制改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期,如何評價和看待中國新聞出版業(yè)的總體態(tài)勢和改革難題?光明日報特邀三位出版業(yè)界的權(quán)威人士,從專家的視角為我們進(jìn)行解答。
　　
　　解讀嘉賓:
　　中國出版科學(xué)研究所所長郝振省
　　中國出版集團(tuán)公司總裁聶震寧
　　中國人民大學(xué)出版社總編周蔚華
　　
　　轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展
　　
　　記者:2009年,對于中國出版業(yè)而言,極不平凡,中國年圖書出版量連續(xù)第5年位居世界前列,新聞出版業(yè)年產(chǎn)值突破1萬億元大關(guān),中國已成為名副其實的出版大國�！�2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》指出,2009年新聞出版體制改革成效顯著,主場主體基本形成。您如何看待去年的改革進(jìn)程?
　　郝振省:我們有一組數(shù)字:截至2009年底,全國103家高校出版社已分三批完成轉(zhuǎn)制;268家地方圖書出版社中,所有地方經(jīng)營性出版社已基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù);182家國家部委出版社中,30家先期完成轉(zhuǎn)制,136家確定轉(zhuǎn)制方案;全國1069家非時政類報刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制或者登記為企業(yè)法人,49家黨報黨刊集團(tuán)實現(xiàn)了采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)分離�？偟恼f來,大部分圖書出版單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制或?qū)⑼瓿赊D(zhuǎn)制,報刊出版單位分類改革穩(wěn)步實施,改革工作加速推進(jìn),體制改革取得了決定性成果,出版業(yè)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的格局基本確定。
　　應(yīng)該說,到2009年出版體制改革取得了突破性進(jìn)展。初步奠定了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的出版體制的基礎(chǔ),初步形成了出版業(yè)未來的基本架構(gòu)。
　　
　　體制轉(zhuǎn)變激發(fā)企業(yè)活力
　　
　　記者:《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示,2009年,新聞出版業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)出突破1萬億元大關(guān),達(dá)到10668.9億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.9%。另據(jù)了解,2009年報刊業(yè)保持6%的增速,日報出版總量連續(xù)九年居世界首位;數(shù)字出版增長50%,總產(chǎn)值達(dá)到799.4億元,超過圖書產(chǎn)值。如何看待過去一年改革的成效?
　　聶震寧:成績的取得源于體制改革釋放的活力。事實上,2003年中央召開一系列會議討論文化體制改革提出,經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。如果說當(dāng)時大家對轉(zhuǎn)企改制的必要性、可行性還保留一種觀望態(tài)度,那么現(xiàn)在大家的看法已經(jīng)比較清楚,理解也比較準(zhǔn)確了。
　　轉(zhuǎn)企改制對我們意味著什么?有人問,你們的人還是那些人、企業(yè)經(jīng)營管理方式也早就有了,轉(zhuǎn)企改制到底意義何在?我認(rèn)為,其中的變化是跨越性的――我們從一個體制進(jìn)入到了另一個體制。正是體制轉(zhuǎn)變了,人會發(fā)生變化,人的主動性更充分的發(fā)揮出來,企業(yè)還會吸引新的人才,無論是國際出版人才,還是復(fù)合型管理人才;管理方式會發(fā)生變化,過去事業(yè)單位是編制管理,每年進(jìn)多少人是定死的,現(xiàn)在則是用工管理;原來的薪酬是規(guī)定好的,現(xiàn)在企業(yè)薪酬分配更為靈活;過去事業(yè)單位擁有的是行政層級,改制后進(jìn)入了資產(chǎn)層面,整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的活力,從事業(yè)到企業(yè),經(jīng)營權(quán)力的明確讓企業(yè)擁有廣闊發(fā)展空間。
　　過去是事業(yè)單位,有多少錢用多少錢,現(xiàn)在我們可以使用金融工具,可以低成本融資。接下來,隨著資本經(jīng)營、資本運作,新領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣埂＝衲?我們中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司和榮寶齋股份有限公司計劃上市。要看到,只有具有企業(yè)身份,我們才可能做這些事情。而通過上市融資,我們才可能加快經(jīng)營創(chuàng)新,不斷拓展國際市場。
　　周蔚華:從大學(xué)出版社來看,改革在某種程度上也促進(jìn)了出版生產(chǎn)力的發(fā)展。在大學(xué)出版社加快體制改革的同時,大學(xué)出版社的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)了較好的增長態(tài)勢:改革力度較大、面向市場較早的一批大學(xué)出版社發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步增長;品牌的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益和文化效益全面提升。
　　2007-2009年兩年間,全國103家大學(xué)出版社銷售碼洋增長20.4%,銷售實洋增長20.6%,回款增長18.7%,企業(yè)所得稅增長23.6%,稅前純利潤增長17.2%,人均純利潤增長11.9%。這些重要指標(biāo)都呈現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢。
　　
　　深化改革仍面臨多重挑戰(zhàn)
　　
　　記者:2010年是新聞出版體制改革的決勝年。繼續(xù)深化改革依然是推動2010年出版業(yè)發(fā)展的重要動力。對于大部分已完成轉(zhuǎn)企改制的圖書出版單位來說,其工作重點將放在解決轉(zhuǎn)企改制初期普遍存在的企業(yè)單位事業(yè)管理問題。人們也意識到,新聞出版業(yè)改革深處是產(chǎn)權(quán),改革難點是人事。
　　周蔚華:我是在大學(xué)出版社工作,大學(xué)出版社既有其一般性也有其特殊性。其一般性在于,大學(xué)出版社的產(chǎn)品絕大多數(shù)也是商品,要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。大學(xué)出版是我國文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分,文化產(chǎn)業(yè)只有改制才能適應(yīng)市場需求,才能成為市場競爭主體。最根本的,圖書產(chǎn)品越來越商品化,就應(yīng)該遵循市場邏輯。因此,對于大學(xué)出版社來說,以轉(zhuǎn)企改制為主要標(biāo)志的體制改革也是必然趨勢。而大學(xué)出版社的特殊性在于,很多人是“兩肩挑”,既是教師也是出版社員工,身份轉(zhuǎn)換就涉及既得利益問題。
　　另外,現(xiàn)代企業(yè)制度的特點是權(quán)利制衡,而現(xiàn)在大學(xué)出版社都是學(xué)校單一投資主體,即國有獨資,這樣的話,和其他出版社之間的兼并重組,運用社會資本,很難做到。我們現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)企改制,過去事業(yè)單位企業(yè)化管理,很多人有一種擔(dān)心,就是別出現(xiàn)倒過來的狀況,別變成了企業(yè)單位事業(yè)化管理。雖然說企業(yè)了,但是管理方式還是事業(yè)單位,因此必須推動大學(xué)出版社深層次的改革,在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、人力資本的開發(fā)以及資本運作上有新的突破。
　　近年來,國家采取多項措施幫助大學(xué)出版社推進(jìn)改革。設(shè)立了國家出版基金、社會科學(xué)出版基金、社科后期資助項目,各種財政資金支持學(xué)術(shù)出版業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)了用公共財政承擔(dān)公共產(chǎn)品。
　　改革還有個改革成本誰來承擔(dān)的問題。目前事業(yè)單位改革也在加快推進(jìn),職工的保障水平,包括離退休后的待遇相對穩(wěn)定。很多出版社員工認(rèn)為改革成本不應(yīng)由他們承擔(dān)。解決這個問題,就需要改變當(dāng)前文化體制改革與事業(yè)單位改革不同步的問題,加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合。如果這個問題解決好了,高校出版社企業(yè)員工的后顧之憂解除了,改革就會順暢得多,改革的步伐也會進(jìn)一步加快。
　　郝振省:我們做了一個關(guān)于出版集團(tuán)的調(diào)查報告。去年一批出版集團(tuán)爭相上市,同時,各地方出版集團(tuán)努力做大做強(qiáng)。出版集團(tuán)之間跨地域重組獲得實質(zhì)性突破。但在取得成績的同時,大家也面臨一些問題:出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制之后出資監(jiān)管人明確了,但具體的確保國有資產(chǎn)保值增值的措施不完善,現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善,出版集團(tuán)的董事會與管理層幾乎完全重合,出版集團(tuán)與出版社之間的行政隸屬關(guān)系還沒有完全改變,沒能完全按照母子公司體制運營。企業(yè)運營機(jī)制不健全,人員身份轉(zhuǎn)換仍留有尾巴。極個別出版集團(tuán)存在翻牌公司的現(xiàn)象,不能按照企業(yè)的思維、企業(yè)的模式發(fā)展,企業(yè)主體的活力、動力都不夠充分,因而導(dǎo)致出版集團(tuán)做大做強(qiáng)的內(nèi)生動力不足。
　　
　　如何開啟出版強(qiáng)國之路
　　
　　記者:《2009―2010年中國出版藍(lán)皮書》提出,2010年是我國進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年的開端,是出版業(yè)走向出版強(qiáng)國之路的開啟之年,是新聞出版體制改革決勝年。
　　聶振寧:現(xiàn)在,我思考最多的是三個問題――規(guī)�；�、創(chuàng)新能力和國際化。首先,企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須要資本;其次,企業(yè)要具有持續(xù)發(fā)展能力必須要創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品,創(chuàng)新技術(shù)手段;再次,作為出版業(yè)的“國家隊”、“主力軍”,我們應(yīng)不斷強(qiáng)化產(chǎn)品輸出、版權(quán)輸出的優(yōu)勢,提高國際傳播能力,進(jìn)而為提升中國的“軟實力”貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。怎樣才能體現(xiàn)國家意志,怎樣滿足人民群眾日益增長的文化需求?這些問題都是我們值得仔細(xì)思考的。其中,最為關(guān)鍵的還是創(chuàng)新能力。要成為在國際上有影響力的出版企業(yè),除了要有資本規(guī)模,要有國際化管理手段,更需要具有國際影響力的內(nèi)容產(chǎn)品。只有當(dāng)中國出版自己的國際暢銷書,中國出版業(yè)才可以說真正走出去了。
　　周蔚華:在今年的新聞出版局長會議上,柳斌杰署長代表新聞出版總署提出了到2020年我們要實現(xiàn)從出版大國向出版強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo),這一目標(biāo)非常鼓舞人心。我們應(yīng)進(jìn)一步研究“出版強(qiáng)國”有哪些標(biāo)志。我認(rèn)為,主要應(yīng)包括這些內(nèi)容――有較強(qiáng)的文化國際影響力,文化綜合實力較強(qiáng),文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量應(yīng)達(dá)到5%(現(xiàn)在不足3%),有一批有很強(qiáng)影響力的出版企業(yè),出版物具有核心競爭力和較高的國際市場占有率。
　　郝振省:要實現(xiàn)由新聞出版大國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo),我認(rèn)為當(dāng)前一是要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,在制訂“十二五”規(guī)劃過程中應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)與事業(yè)同時規(guī)劃,國有與民營同時規(guī)劃,傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版同時規(guī)劃,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益同時規(guī)劃;二是要提升創(chuàng)新能力,從政策層面,要通過加大版稅、個人所得稅的稅收優(yōu)惠,通過加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)力度特別是探索建立在新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字出版授權(quán)和使用機(jī)制,鼓勵內(nèi)容原創(chuàng);三是應(yīng)繼續(xù)實行出版產(chǎn)品“走出去”的稅收優(yōu)惠,完善政府推動、企業(yè)主體、市場化支持的“走出去”機(jī)制。
　　此外,要繼續(xù)深化改革,打造真正的市場主體。觀念的更新、新舊體制的融合與改造、內(nèi)部配套機(jī)制的建立與運行都是出版社轉(zhuǎn)企改制后迫切需要解決的問題。就此而言,轉(zhuǎn)企改制后的出版社要真正實現(xiàn)企業(yè)化管理和企業(yè)化運作,還要經(jīng)歷一個過程。從政府層面,要推動出版行政管理機(jī)構(gòu)切實轉(zhuǎn)變管理模式,不能再用管事業(yè)的方式管企業(yè),對真正轉(zhuǎn)制到位的出版企業(yè),要放開出版范圍、書號、版號等。從企業(yè)層面,應(yīng)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在多元化資本運營的探索中,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的投資回報。
　　(據(jù)7月28日《光明日報》)

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