2009年12月22日至26日,十一屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂舉行。22日上午,會議舉行第一次全體會議,繼續(xù)審議侵權(quán)責任法草案、海島保護法草案、可再生能源法修正案草案、社會保險法草案、國防動員法草案、選舉法修正案草案;首次審議村民委員會組織法修訂草案。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　通過本次常委會會議的議程后,會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林、李重庵、劉錫榮、洪虎分別作的關(guān)于侵權(quán)責任法草案、海島保護法草案、可再生能源法修正案草案審議結(jié)果的報告和關(guān)于社會保險法草案、國防動員法草案修改情況的匯報。
　　侵權(quán)責任法草案四次審議稿進一步明確了民事權(quán)益的內(nèi)容,對建筑物倒塌嚴重危害人民群眾的人身、財產(chǎn)安全的責任作出了更嚴格的規(guī)定等。海島保護法草案三次審議稿增加了海島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當進行環(huán)境影響評價和在未經(jīng)批準利用的無居民海島組織開展旅游活動的法律責任等規(guī)定。關(guān)于修改可再生能源法的決定草案完善了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量的規(guī)定。社會保險法草案三次審議稿總結(jié)一些地方的經(jīng)驗,增加規(guī)定,參保人達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的,可以繳費至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇等。國防動員法草案二次審議稿進一步明確了國防動員的建設(shè)目標,預(yù)備役人員儲備制度和儲備原則等。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于選舉法修正案草案修改情況的匯報。修正案草案二次審議稿進一步明確了基層代表的含義,規(guī)定了選舉委員會應(yīng)當根據(jù)選民的要求組織代表候選人與選民見面,明確了及時查處破壞選舉行為的調(diào)查處理機關(guān)及其責任等。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議并作出提請十一屆全國人大三次會議審議的決定。
　　村民委員會組織法自1998年11月公布施行以來,對推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用,村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的深化,在實行村民自治中也遇到一些新的情況和問題,有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,盡快修訂法律。受國務(wù)院委托,民政部部長李學舉向會議作了關(guān)于村民委員會組織法修訂草案的說明。修訂草案進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序,完善了民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度。
　　受國務(wù)院委托,外交部副部長李金章向會議作了關(guān)于提請審議加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》的議案的說明、關(guān)于提請審議批準《中華人民共和國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會議還審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大三次會議的決定草案的議案,聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告,審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。
　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月23日上午,十一屆全國人大常委會第十二次會議常委會組成人員分組審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。
　　當天,會議對海島保護法(草案)進行了審議,這是人大常委會第三次審議該法草案。
　　有的常委委員提出,海島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護委員會和國務(wù)院法制辦研究,建議在這一款中增加“依法進行環(huán)境影響評價”的規(guī)定。
　　草案三次審議稿第二十四條第一款修改為“有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當對海島土地資源、水資源及能源狀況進行調(diào)查評估,依法進行環(huán)境影響評價。海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴建建設(shè)項目,必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標的要求�！�
　　草案二次審議稿第二十九條中規(guī)定,禁止在未批準利用的無居民海島開展旅游活動。有常委委員提出,對違規(guī)的應(yīng)追究法律責任。法律委員會經(jīng)同環(huán)資委和國務(wù)院法制辦研究,建議增加在未批準利用的無居民海島組織開展旅游活動的法律責任的規(guī)定。草案三次審議稿第四十七條第二款修改為“違反本法規(guī)定,在無居民海島上建設(shè)工程設(shè)施或者組織開展旅游活動的,由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處以二萬元以上五十萬元以下的罰款�！�
　　草案二次審議稿規(guī)定,無居民海島屬于國家所有,有的常委委員和地方提出,目前有些沿海地方政府依照森林法規(guī)定的確權(quán)程序,已將一些無居民海島上的林地確認為集體所有,建議對此予以考慮。法律委員會經(jīng)同相關(guān)部門研究認為,在法律中對無居民海島屬于國家所有作出明確規(guī)定,是必要和妥當?shù)?對草案的上述規(guī)定以不作改動為宜。
　　12月24日,十一屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,審議國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告、關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告,審議全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由桑國衛(wèi)副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托,工業(yè)和信息化部部長李毅中報告了近年來促進中小企業(yè)發(fā)展情況。他說,國際金融危機爆發(fā)后,中小企業(yè)受到嚴重沖擊,虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多,經(jīng)濟效益大幅下降。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署:出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施,加大對中小企業(yè)的財稅支持力度,采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難,推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,大力加強服務(wù)體系建設(shè),積極推進中小企業(yè)國際交流合作等。
　　李毅中說,在各方面共同努力下,中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善,發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高,但仍面臨諸多問題和困難。下一步將繼續(xù)加大中小企業(yè)促進法和有關(guān)政策規(guī)定的實施力度,加大財稅等政策扶持力度,切實緩解中小企業(yè)融資困難,大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強管理。
　　受國務(wù)院委托,人力資源和社會保障部部長尹蔚民向會議報告了關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況。他說,去年以來,國際金融危機在對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響的同時,也給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。針對國際金融危機帶來的影響,黨中央、國務(wù)院把就業(yè)擺在更加突出重要的位置,實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),形成了應(yīng)對金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系:結(jié)合擴大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟,更多拉動就業(yè);減輕企業(yè)負擔,穩(wěn)定現(xiàn)有崗位;加大政策扶持,鼓勵自主創(chuàng)業(yè);針對重點群體,統(tǒng)籌安排就業(yè);大力開展職業(yè)培訓(xùn),提升勞動者素質(zhì);強化公共就業(yè)服務(wù),充分發(fā)揮基層平臺作用。通過有關(guān)部門和各地努力,就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn),就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定:城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步回升,進入常態(tài);高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定;政策措施層層落實,初見成效。
　　尹蔚民說,當前,國際金融危機對我國的影響尚未見底,加上就業(yè)的變化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的變化,預(yù)計危機對就業(yè)的不利影響將進一步顯現(xiàn),并將持續(xù)較長時間。2010年就業(yè)工作目標任務(wù)初步考慮為:新增就業(yè)人員900萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。下一步將在擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工及其他困難群體就業(yè)、強化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、建立促進就業(yè)的長效機制上下功夫,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定大局作出應(yīng)有的貢獻。
　　在2009年4月召開的十一屆全國人大常委會第八次會議上,國務(wù)院報告了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況,9月至12月全國人大農(nóng)委開展了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員孫文盛向會議報告了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的情況。他說,國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視農(nóng)村社會保障體系建設(shè),認真研究全國人大常委會組成人員審議意見,加大了工作推進力度,在完善制度、落實資金、擴大覆蓋面和提高保障水平等方面有了新的進展:農(nóng)村社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進,農(nóng)村社會保障財政投入有了較大幅度增加,積極探索農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接,加強管理和服務(wù)能力建設(shè),落實惠民便民措施等。
　　孫文盛說,從總體上看,農(nóng)村社會保障水平還較低,有的剛處在試點階段,一些地方資金配套壓力較大,被征地農(nóng)民社會保障相對滯后,農(nóng)民工參保率不高,管理手段和能力不足等問題依然存在。全國人大農(nóng)委建議:適當調(diào)整新農(nóng)保試點工作部署,加快進度;建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制;按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,加強農(nóng)村社會保障相關(guān)制度建設(shè);加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障工作力度;加強部門合作和資源共享,切實把農(nóng)村社會保障這項重大惠農(nóng)政策落實好,把好事辦好辦實。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪等出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月25日下午,十一屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取全國人大有關(guān)專門委員會關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告以及全國人大常委會辦公廳關(guān)于十一屆全國人大二次會議代表建議、批評和意見處理情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由王兆國副委員長主持。
　　十一屆全國人大二次會議期間,全國人大代表提出議案518件,大會主席團將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議,并要求專門委員會向全國人大常委會報告議案審議結(jié)果。2009年10月,十一屆全國人大常委會第十一次會議已分別審議并表決通過全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、外事委員會關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時、教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員白克明、環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員張中偉作的關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。至此,十一屆全國人大二次會議期間代表提出的議案的審議結(jié)果已全部報告了全國人大常委會。
　　十一屆全國人大二次會議期間,代表們提出建議、批評和意見7426件,涉及深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強食品藥品安全監(jiān)管、促進地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完善社會保障體系等方面。大會閉幕后,全國人大常委會辦公廳及時將代表提出的建議統(tǒng)一交請173個單位研究辦理。各有關(guān)單位認真辦理,推動事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生等重大問題的解決,取得了較好的辦理效果。建議已全部辦理答復(fù)代表,多數(shù)代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。會上,全國人大常委會副秘書長何曄暉代表全國人大常委會辦公廳報告了代表建議處理的情況;衛(wèi)生部部長陳竺報告了衛(wèi)生部辦理代表建議、批評和意見的情況。
　　何曄暉介紹,代表反映突出的問題主要是,關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強食品藥品安全監(jiān)管、促進地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完善社會保障體系,以及妥善解決大學生就業(yè)壓力等。
　　何曄暉說,大會閉幕后,全國人大常委會辦公廳及時召開交辦會,對代表建議辦理工作提出明確要求,將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委、教育部等173家承辦單位研究辦理。各有關(guān)單位努力克服各種困難,積極創(chuàng)新辦理的方式方法,進一步加強和改進代表建議的辦理工作。其中財政部、交通運輸部、衛(wèi)生部等單位的主要負責同志審改簽發(fā)答復(fù)件,有的還直接做大篇幅的修改完善,或提出具體意見,對建議辦理起到了重要的推動作用。
　　何曄暉指出,各有關(guān)承辦單位結(jié)合開展部門工作認真辦理代表建議,推動解決事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題,取得了較好的辦理實效。
　　一是承辦單位圍繞2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)認真研究代表建議,積極出臺政策措施應(yīng)對金融危機,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。比如,最高人民法院將姜健等74名代表提出的要求司法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的11件建議確定為重點進行辦理,先后出臺13個司法解釋和近50個指導(dǎo)性意見,為應(yīng)對國際金融危機提供了可靠的司法保障和法律服務(wù)。
　　二是承辦單位立足科學發(fā)展和改善民生,按照總體工作部署充分考慮代表建議,落實各項惠農(nóng)措施,人民群眾得到了更多實惠。2009年陳國榮等4名代表提出關(guān)于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的建議,民政部把辦理建議與推進部門工作相結(jié)合,大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。預(yù)計2009年累計支出五保供養(yǎng)資金85億元,比2008年提高了10%,全國農(nóng)村五保對象基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。
　　三是承辦單位結(jié)合部門職責積極采納代表建議,加強社會管理,有些問題得到較好解決,維護和促進了社會和諧穩(wěn)定。比如,姜鴻斌等7名代表提出關(guān)于整治垃圾短信的建議,工業(yè)和信息化部積極會同公安部等單位,加快推進手機短信服務(wù)相關(guān)立法工作,深入開展垃圾短信專項整治行動,從源頭防治垃圾短信。
　　何曄暉認為,從辦理結(jié)果來看,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的有5523件,占代表建議總數(shù)的74.4%;所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有1077件,占14.5%;還有826件工作中留作參考。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于侵權(quán)責任法草案、海島保護法草案、關(guān)于修改可再生能源法的決定草案修改意見的報告,法律委員會建議本次常委會會議通過這三部法律案。
　　會議還聽取了胡康生作的關(guān)于選舉法修正案草案審議意見的報告。他說,本次會議對選舉法修正案草案二次審議稿進行了審議,常委會組成人員和列席會議的同志一致認為,修正案草案堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,按照黨的十七大的精神,重點落實實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,同時統(tǒng)籌考慮選舉法其他內(nèi)容的必要修改,更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等原則,有利于擴大人民民主,進一步完善人民代表大會制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。法律委員會建議本次常委會會議作出決定,將修正案草案提請十一屆全國人大三次會議審議。
　　全國人大常委會副委員長烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月26日下午,十一屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了侵權(quán)責任法、海島保護法、關(guān)于修改可再生能源法的決定;會議表決決定,免去孫政才的農(nóng)業(yè)部部長職務(wù),任命韓長賦為農(nóng)業(yè)部部長。國家主席胡錦濤簽署主席令,公布了有關(guān)法律和任免。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議選舉法修正案草案的議案,決定將草案提請十一屆全國人大三次會議審議。王兆國副委員長受委員長會議委托,將代表常委會向大會作說明。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大三次會議的決定。根據(jù)這一決定,十一屆全國人大三次會議定于2010年3月5日在北京召開。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》的決定,決定加入這個補充議定書;表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《中華人民共和國和馬耳他關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定,決定批準這個條約。
　　會議表決通過了全國人大法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議表決通過了關(guān)于任命全國人大專門委員會個別副主任委員、委員的名單,任命儲波、徐光春為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員,任命張文岳、王鴻舉為全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員,任命洛桑靈智多杰為全國人大民族委員會委員。
　　會議表決通過了全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會組成人員名單。
　　會議還表決通過了其他任免案。
　　在完成各項議程后,吳邦國發(fā)表重要講話。
　　吳邦國指出,修改選舉法是本屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點。這次會議對修改后的選舉法修正案草案進行了再審,并決定提請2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。選舉法的修改政治性強、代表關(guān)心、社會關(guān)注,會后常委會辦公廳要會同有關(guān)方面組織全國人大代表集中閱讀討論選舉法修正案草案,為十一屆全國人大三次會議審議選舉法修正案草案做好充分準備。
　　吳邦國說,新制定的侵權(quán)責任法,對保護民事主體合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。修改后的可再生能源法,將有力地推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)。會議通過的海島保護法,對保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護國家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,常委會一直把促進就業(yè)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè),作為推動解決民生問題的一個重點,做了大量工作。這次會議又專門安排聽取審議了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的跟蹤檢查報告,聽取審議了國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告。審議中,大家充分肯定近年來就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績,同時強調(diào)就業(yè)是民生之本,各地區(qū)各部門要按照中央經(jīng)濟工作會議精神,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)。一要充分發(fā)揮政府公共投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)再就業(yè)的帶動作用,努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。二要重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,尤其要加強對就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。三要進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作,努力提高勞動者素質(zhì)。同時要加強擇業(yè)觀念教育,不斷改善就業(yè)服務(wù),切實維護勞動者合法權(quán)益。審議中,大家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展的跟蹤檢查工作給予充分肯定,普遍贊同跟蹤檢查報告。大家強調(diào),要充分認識農(nóng)村社會保障體系的重要性和艱巨性,樹立長期奮斗的思想,切實把這項造福當代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好,有效解除農(nóng)民的后顧之憂。一要在總結(jié)第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快推進步伐,盡快實現(xiàn)全國覆蓋。二要增強財政資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)村社保,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社�；I資機制。三要堅持統(tǒng)籌兼顧,不斷完善農(nóng)村社保體系,既要注重農(nóng)村社保相關(guān)制度間的統(tǒng)籌銜接,又要注意城鄉(xiāng)社會保障制度間的統(tǒng)籌,為進一步改革發(fā)展留下空間。大家在審議中還積極評價了這一跟蹤檢查方式,認為常委會在聽取審議國務(wù)院專項工作報告的基礎(chǔ)上開展跟蹤檢查,并形成檢查報告提請常委會會議審議,就同一個問題持續(xù)進行監(jiān)督,督促國務(wù)院及其有關(guān)部門加強和改進工作,這是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的又一次有益嘗試,不僅增強了人大監(jiān)督工作的實效,也豐富了人大監(jiān)督工作的方式。希望認真總結(jié)這一實踐經(jīng)驗,在今后的工作中靈活加以運用,使人大監(jiān)督工作更具活力、更有深度。
　　吳邦國說,這次會議還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。大家在審議中指出,促進中小企業(yè)健康發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重大意義,針對面臨的新情況新問題,采取更加有效的措施,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。一要加緊制定完善支持、鼓勵與促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加大實施力度,確保政策措施落到實處。二要加大財政扶持力度,加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新完善中小企業(yè)融資擔保機制,拓寬中小企業(yè)融資渠道。三要大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,鼓勵中小企業(yè)加強技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,著力做好品牌與設(shè)計、物流與銷售兩篇大文章,掌握發(fā)展主動權(quán),提高企業(yè)抗御風險的能力。
　　吳邦國強調(diào),這次會議作出了關(guān)于召開十一屆全國人大三次會議的決定。從現(xiàn)在到2010年3月大會召開,只有兩個多月的時間。當前要著重做好以下三個方面的工作。一是認真做好大會的籌備組織工作,確保大會的順利召開。二是認真做好常委會第十三次會議的準備工作,確保有關(guān)法律草案和報告如期提請審議。三是統(tǒng)籌安排2010年的各項工作,為做好新一年的各項工作打下堅實基礎(chǔ)。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　本次會議閉幕后,常委會舉行了任命書頒發(fā)儀式,吳邦國向澳門基本法委員會組成人員頒發(fā)了任命書。
　　當天下午,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,邀請全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委等有關(guān)負責人就新通過的這三部法律相關(guān)問題回答記者提問。
　　全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰在回答人民日報記者提問時表示,這次海島保護法對于無居民海島作出了一些比較特殊的規(guī)定,特別是根據(jù)《憲法》確定了無居民海島的國家所有權(quán)。無居民海島國家所有權(quán)的確定,為無居民海島的保護工作提供了強有力的法律支持。
　　為什么對無居民海島管理措施比有居民海島還要強化?倪岳峰說,這主要是考慮到無居民海島很多是生態(tài)環(huán)境比較脆弱,遠離大陸,有很多無居民海島沒有淡水,土地資源、森林資源、草原等等資源比較缺乏。確立了無居民海島的國家所有權(quán),目的是把無居民海島作為一個整體加以保護,通過一些管理措施和保護措施的實施,把無居民海島的保護落到實處。倪岳峰說,在海島保護法當中也設(shè)立了無居民海島的有償使用制度,國務(wù)院及其有關(guān)部門還要設(shè)定無居民海島開發(fā)利用審批的有關(guān)管理辦法和無居民海島使用金征收使用的有關(guān)管理辦法,這些制度的進一步完善對于無居民海島的保護將會起到促進作用。
　　全國人大常委會法工委副主任王勝明在回答記者提問時說,《侵權(quán)責任法》第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責任。寫這一章的時候,指導(dǎo)思想是三個:保護患者的合法權(quán)益,保護醫(yī)院和醫(yī)護人員的合法權(quán)益以及有利于醫(yī)學科學的發(fā)展。這一章的規(guī)定,將有利于減緩醫(yī)患之間的矛盾,有利于及時公平合理地解決醫(yī)患之間的糾紛。
　　王勝明介紹說,根據(jù)診療活動的特點,在醫(yī)療損害責任一章當中,實行的是過錯責任,但是在特殊情況下,有條件地適用過錯推定責任。針對有的患者受到醫(yī)療器械的傷害,最后找醫(yī)院的時候,有的醫(yī)院告訴患者,“你別找我,你去找有關(guān)醫(yī)療器械的廠家”,王勝明表示,這種做法不利于對患者合法權(quán)益的及時保護,所以也在這一章當中明確規(guī)定因為藥品、醫(yī)療器械的缺陷產(chǎn)生的糾紛,患者可以找生產(chǎn)廠家,也可以找醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)如果賠償后損害是生產(chǎn)廠家造成的,醫(yī)療機構(gòu)賠償相當于墊付,醫(yī)療機構(gòu)可以向負有責任的生產(chǎn)廠家追償。這個規(guī)定對患者合法權(quán)益給予了積極保護,而且這個規(guī)定也是根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定作出的。
　　王勝明表示,關(guān)于“精神損害賠償”相關(guān)規(guī)定是侵權(quán)責任法的一個亮點,在現(xiàn)行法律中第一次明確規(guī)定了精神損害賠償。
　　王勝明說,關(guān)于精神損害賠償怎么認定,什么情況下構(gòu)成精神損害賠償,以及精神損害賠償究竟賠多少,確實有相當多的爭論。這次規(guī)定一是把精神損害賠償嚴格限制在侵害人身權(quán)益,侵害人身權(quán)益就包含侵害他的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等等這些方面,但不包含財產(chǎn)權(quán)。二是什么情況下構(gòu)成精神損害,侵權(quán)責任法用了“嚴重精神損害”這個詞。“嚴重”怎么理解?王勝明說,我們認為像輕微的精神損害原則上不能夠請求精神損害賠償。什么叫做嚴重的精神損害賠償?以后的司法解釋還可以做進一步的具體規(guī)定,也可以根據(jù)個別的案例來加以認定。
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　　12月26日,《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》已經(jīng)十一屆全國人大常委會第十二次會議初次審議。全國人大常委會辦公廳《中國人大網(wǎng)》全文公布修訂草案,向社會公開征集意見。
　　社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.省略)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)西交民巷23號,郵編:100805,信封上請注明村民委員會組織法修訂草案征集意見)。意見征集截止日期:2010年1月31日。
　　(據(jù)2009年12月23-27日《人民日報》)

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