4月20日至24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議第一次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。本次會(huì)議共有13項(xiàng)議程。20日上午，會(huì)議繼續(xù)審議郵政法修訂草案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，首次審議全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案、國(guó)防動(dòng)員法草案、人民武裝警察法草案等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議首先聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)作的關(guān)于郵政法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議；如果審議意見(jiàn)比較一致，也可以考慮本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
　　會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則頒布施行20多年來(lái)，對(duì)規(guī)范議事程序，提高議事效率，保障全國(guó)人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，發(fā)揮了重要的作用。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展完善，需要總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟�。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛就修改常委會(huì)議事規(guī)則的必要性、修正案草案起草情況以及這次修改的指導(dǎo)思想、工作思路、主要內(nèi)容等作了說(shuō)明。
　　為了加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)單位以國(guó)防法為依據(jù)，總結(jié)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界主要國(guó)家的國(guó)防動(dòng)員立法經(jīng)驗(yàn)，擬訂了國(guó)防動(dòng)員法草案。受國(guó)務(wù)院、中央軍委的委托，國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈向會(huì)議作了關(guān)于國(guó)防動(dòng)員法草案的說(shuō)明，介紹了制定國(guó)防動(dòng)員法的必要性、草案起草的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，并就草案中國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)防要求、預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召、物資動(dòng)員、公民和組織的國(guó)防義務(wù)與權(quán)利、特別措施等主要問(wèn)題作了解釋。
　　為保障人民武裝警察部隊(duì)依法執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，武警總部在總結(jié)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬訂了人民武裝警察法草案。受國(guó)務(wù)院、中央軍委的委托，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)就人民武裝警察法草案規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、任務(wù)范圍、職權(quán)、義務(wù)和權(quán)利、保障措施、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等作了說(shuō)明。
　　受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英向會(huì)議作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說(shuō)明、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說(shuō)明，外交部副部長(zhǎng)李金章作了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說(shuō)明。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊以及最高人民檢察院負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。
　　當(dāng)天下午，會(huì)議分組審議《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案（草案）》，這是草案首次提交人大常委會(huì)審議。
　　參加分組審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�，既體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)的民主集中制，保障依法履行職權(quán)，又體現(xiàn)了進(jìn)一步健全完善和規(guī)范議事程序，保證及提高議事效率。
　　4月21日上午，會(huì)議分組審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法（草案），常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為修改后的草案對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
　　在分組審議時(shí)龔學(xué)平說(shuō), 制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛解決機(jī)制，是對(duì)農(nóng)村土地承包法和現(xiàn)有的法律規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，也是落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的法律保障。
　　關(guān)于仲裁的范圍問(wèn)題，任茂東說(shuō), 關(guān)于征地補(bǔ)償引起的糾紛是否屬于仲裁范圍的問(wèn)題，這次法律委在關(guān)于修改問(wèn)題的說(shuō)明中進(jìn)行了說(shuō)明，因征收及其補(bǔ)償問(wèn)題涉及行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系，因此不宜列入仲裁的范圍。但是，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征地補(bǔ)償費(fèi)引起的糾紛，修改報(bào)告認(rèn)為，仲裁難度較大，目前各地做法不一，因此不宜明確列入仲裁范圍。我認(rèn)為理由并不是十分充分，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋中明確規(guī)定，將“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”列入訴訟受理范圍。與此相銜接，我認(rèn)為可以考慮在本法將這一類糾紛納入這一范圍。
　　白克明在分組審議時(shí)提出，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中有相當(dāng)多的不是村民和村民之間的，而是村民和村委會(huì)之間的。有時(shí)候一些村委會(huì)濫用職權(quán)，不與老百姓商量就把土地變賣給某企業(yè)，這些問(wèn)題常有。這部法律對(duì)這一類矛盾糾紛適用不適用？草案第二條最后一款沒(méi)有寫清楚。我認(rèn)為這部法應(yīng)把這個(gè)問(wèn)題寫清楚，應(yīng)該明確村委會(huì)和村民之間的問(wèn)題依照本法規(guī)定處理。農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，不難調(diào)解，而最難的是老百姓與村委會(huì)的矛盾。
　　4月22日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告等。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。
　　會(huì)議由周鐵農(nóng)副委員長(zhǎng)主持。
　　受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉向會(huì)議報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。他說(shuō)，目前以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。今后一段時(shí)間，需要按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。他還從健全法律法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作、注重統(tǒng)籌平衡、強(qiáng)化基層管理和服務(wù)等方面報(bào)告了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體措施。
　　受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)向會(huì)議報(bào)告了我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。他說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力；職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，改革發(fā)展思路更加清晰；加大投入，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)；建立健全職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有效促進(jìn)了教育發(fā)展和社會(huì)公平。同時(shí)，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。周濟(jì)說(shuō)，在研究制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》過(guò)程中，將進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究和吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還從九個(gè)方面報(bào)告了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要政策措施以及關(guān)于修改職業(yè)教育法的工作進(jìn)展情況。
　　受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢向會(huì)議報(bào)告了大氣污染防治工作進(jìn)展情況。他說(shuō)，目前我國(guó)大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展：主要大氣污染物排放總量得到有效控制；城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)；積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大；清潔能源利用和節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)；大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入；污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。他說(shuō)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。他還介紹了下一步的工作設(shè)想：確保實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)；建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作；進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系；強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于郵政法修訂草案、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)這兩部法律案。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　為了使公眾更充分地了解農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、大氣污染防治工作進(jìn)展的情況和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)的監(jiān)督和調(diào)研工作情況，當(dāng)天下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)專題記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題作了介紹并回答中外記者的提問(wèn)。
　　4月24日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定，國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第十二號(hào)、第十三號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和澳大利亞關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有2984人。
　　會(huì)議還表決通過(guò)了有關(guān)任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話。他說(shuō)，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。修改后的常委會(huì)議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的需要，將實(shí)踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時(shí)注意與相關(guān)法律的銜接，對(duì)原有的一些規(guī)定作了補(bǔ)充完善，對(duì)于加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國(guó)指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對(duì)郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、大氣污染防治等三個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障工作積極推進(jìn)，取得明顯成效，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。但由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問(wèn)題都很突出，與農(nóng)民群眾的需要與期待有較大差距。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)。一是要把增加農(nóng)村社保投入作為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的一個(gè)重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度。二是要盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。三是要逐步提高農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
　　吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，雖然近些年的發(fā)展取得了歷史性的突破，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。搞好職業(yè)教育既是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展職業(yè)教育與開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持、鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育。三要加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。
　　吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績(jī)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)防治大氣污染的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)造成我國(guó)大氣污染的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快治理老污染源，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治工作，建立和完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
　　吳邦國(guó)指出，為配合這次會(huì)議的審議，提高工作質(zhì)量，有關(guān)專門委員會(huì)圍繞上述三個(gè)專題，深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。有關(guān)專門委員會(huì)還在事前或調(diào)研過(guò)程中分別聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的情況介紹，調(diào)研結(jié)束后又及時(shí)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門充分交換意見(jiàn)，對(duì)修改和完善有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提出中肯建議。會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)法律草案提出了不少好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法律委、法工委要會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真研究大家對(duì)法律草案的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)辦公廳要匯總整理大家對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的意見(jiàn)和建議，形成審議意見(jiàn)，送國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門研究改進(jìn)工作參考。
　　吳邦國(guó)還就進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，客觀形勢(shì)對(duì)做好人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊抓住常委會(huì)工作報(bào)告確定的監(jiān)督重點(diǎn)，從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，爭(zhēng)取今年在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐。
　　吳邦國(guó)指出，今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為做好全年工作，黨中央及時(shí)作出了保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列重大決策部署。十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告又作了具體安排，確定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，并部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6.1％，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢(shì)得到初步遏制，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化蔓延的背景下，這一成績(jī)的確來(lái)之不易，充分說(shuō)明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署是完全正確的，也進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展信心。但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化還是初步的，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，前進(jìn)中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，做好全年的工作，任務(wù)繁重。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，今年的常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。為此，吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：
　　一要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這些年來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ髦�，無(wú)論是立法工作還是監(jiān)督工作，都形成了積極開(kāi)展調(diào)查研究的好做法。調(diào)查研究既是我們做好人大工作的內(nèi)在需要，其本身也可以起到推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。搞好調(diào)查研究，首先需要結(jié)合人大工作重點(diǎn)選擇好調(diào)研題目。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)已就監(jiān)督9080億元中央政府投資計(jì)劃的實(shí)施問(wèn)題，選擇保障性住房建設(shè)等五個(gè)題目，準(zhǔn)備主動(dòng)開(kāi)展專題調(diào)研，常委會(huì)會(huì)議還將安排聽(tīng)取和審議有關(guān)專題調(diào)研的報(bào)告。希望通過(guò)專題調(diào)研，提出有分量的意見(jiàn)和建議，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改進(jìn)工作，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格把握政府投資和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持政府投資量力而行，防止重復(fù)建設(shè)和城市盲目擴(kuò)張，確保中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。
　　二要搞好跟蹤監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督是這些年我們推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)好辦法。這是因?yàn)椋�人大確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，都是一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，這就需要我們抓住這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等多種形式，深入開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。前些年通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)解決的拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資和超期羈押等問(wèn)題，都是經(jīng)過(guò)幾年的跟蹤檢查，最后取得了滿意的結(jié)果。今年，我們確定的一些重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，也要采取這一做法，有的要在下半年通過(guò)調(diào)研等形式進(jìn)行跟蹤檢查，有的要在明年繼續(xù)作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，安排聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告或開(kāi)展執(zhí)法檢查等。
　　三要增加人大監(jiān)督工作的透明度。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。增加人大監(jiān)督工作的透明度，既是常委會(huì)自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的內(nèi)在需要，也有利于更好地推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是按照監(jiān)督法的規(guī)定，將執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并注意收集和認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議。二是加強(qiáng)跟蹤報(bào)道，對(duì)一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺(tái)到調(diào)研、從審議到反饋，要進(jìn)行全程的、有重點(diǎn)的持續(xù)性報(bào)道。三是加強(qiáng)新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導(dǎo)向。應(yīng)盡量減少程序性的內(nèi)容，多報(bào)道實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。要充分利用電視廣播、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，靈活運(yùn)用各種報(bào)道形式，使人大工作宣傳報(bào)道既準(zhǔn)確深入、又生動(dòng)活潑。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　 當(dāng)天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的郵政法和關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，介紹這兩部法律的修訂情況。
　�。〒�(jù)4月21－25日《人民日?qǐng)?bào)》）

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