6月24日至26日，十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。24日上午，會(huì)議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，審議關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案，繼續(xù)審議國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、消防法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。
　　受溫家寶總理委托，國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部副總指揮回良玉向會(huì)議報(bào)告了前一階段四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。他說，5月12日在四川省汶川縣發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視抗震救災(zāi)工作。按照中央的部署，整個(gè)抗震救災(zāi)工作果斷有力、緊張有序、持續(xù)有效地全面展開：一是迅速解救被困群眾，共解救轉(zhuǎn)移被困群眾146萬余人，累計(jì)從廢墟中搶救被掩埋人員84017人；二是精心救治傷病人員，累計(jì)投入醫(yī)療衛(wèi)生人員9.68萬人，救治傷員204.01萬余人次；三是全力安置受災(zāi)群眾，各災(zāi)區(qū)累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬人；四是搶修損毀基礎(chǔ)設(shè)施，各重災(zāi)縣和主要城鎮(zhèn)的對(duì)外公路通道已被打通，災(zāi)區(qū)大部分變電站已正常供電，基本解決了城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾的臨時(shí)用水問題；五是加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，目前地震災(zāi)區(qū)無傳染病暴發(fā)和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告；六是降低次生災(zāi)害威脅，成功處理了唐家山堰塞湖險(xiǎn)情，35處堰塞湖中的28處已基本排除險(xiǎn)情，其余的也完成了工程排除任務(wù)；七是做好災(zāi)后重建準(zhǔn)備，制定出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，成立了國家汶川地震專家委員會(huì)，組建了災(zāi)后重建規(guī)劃組；八是做好資金物資的保障和監(jiān)管，目前中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元，國內(nèi)外捐贈(zèng)款物合計(jì)已達(dá)524.78億元；九是及時(shí)公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作情況，做到了信息公開透明。
　　回良玉指出，經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大階段性勝利。這是黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動(dòng)、共同努力的結(jié)果，是解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警臨危不懼、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國各族人民萬眾一心、全力支援的結(jié)果。
　　回良玉說，當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。針對(duì)抗震救災(zāi)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，下一步要重點(diǎn)做好妥善安置受災(zāi)群眾生活、全面做好醫(yī)療防疫工作、加快基礎(chǔ)設(shè)施搶修進(jìn)度、進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范、盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)等工作。
　　回良玉說，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)，準(zhǔn)備用3年左右的時(shí)間在“十一五”期間初步完成重建，在“十二五”期間繼續(xù)鞏固發(fā)展。要按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫扶的方針，做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好評(píng)估論證，科學(xué)編制重建規(guī)劃，制定完善重建政策，組織實(shí)施對(duì)口支援，堅(jiān)持地方為主開展災(zāi)后重建。
　　受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人向會(huì)議作了關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的說明。2008年中央財(cái)政擬安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收入預(yù)算700億元。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項(xiàng)資金實(shí)際數(shù)列示，支出按實(shí)際安排、使用的數(shù)額列示。基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。會(huì)議還聽取了全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員朱志剛作的關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委建議，本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。
　　會(huì)議審議了全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎、李重庵、喬曉陽分別作的關(guān)于國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、消防法修訂草案的修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議這三部法律草案。
　　會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》的議案、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的議案、中國和阿爾及利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案、中國和阿爾及利亞引渡條約的議案。受國務(wù)院委托，外交部副部長武大偉就上述議案作了說明。
　　會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告；審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　6月25日，會(huì)議分組審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》，擬對(duì)這部促進(jìn)國有資產(chǎn)權(quán)益有效保護(hù)的法律草案做出重要修改。2007年12月23日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)國有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了初次審議，會(huì)后，經(jīng)過征求各部門意見以及地方調(diào)研，并經(jīng)全國人大法律委員會(huì)對(duì)這部法律草案再次進(jìn)行審議，擬作出以下重要修改：
　　名稱更改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。根據(jù)一些常委會(huì)委員的建議，草案所規(guī)定的適用范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，因此應(yīng)對(duì)本法的名稱再作研究。全國人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國資委研究，建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”，同時(shí)將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�
　　明確出資人定位。此前草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)。根據(jù)常委會(huì)委員的建議，結(jié)合國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定和改革的實(shí)際做法，擬將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)�！薄皣鴦�(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)�！�
　　國企董事長等不得兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨(dú)資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理�！� 針對(duì)有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，本草案擬修改相關(guān)條文，規(guī)定在實(shí)際的執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)公司董事長兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。具體條文擬修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”
　　嚴(yán)管對(duì)子企業(yè)的出資人職責(zé)。此前草案征求各方意見時(shí)，有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。為此，草案擬增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�
　　惡意串通交易行為無效。在此前征求各方意見時(shí)，有些常委委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。因此，25日提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增設(shè)條款，規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效�！�
　　細(xì)化對(duì)企業(yè)管理者的任免。按照有些地方和部門的建議，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)國家出資企業(yè)管理者，除由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免外，還有一些重要的國家出資企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是由國務(wù)院或者地方人民政府決定任免的，但是原草案沒有包括這種情況。據(jù)此，草案擬增加規(guī)定：“依照本法第二十一條規(guī)定由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免的企業(yè)管理者，國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的，依照其規(guī)定�！�
　　6月26日下午，十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。
　　吳邦國委員長主持閉幕會(huì)。
　　本次常委會(huì)會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，通過了關(guān)于這個(gè)報(bào)告的決議。決議充分肯定并高度評(píng)價(jià)前一階段的抗震救災(zāi)工作，同意報(bào)告提出的關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作的安排。
　　會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。
　　會(huì)議還表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中國和阿爾及利亞關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國和阿爾及利亞引渡條約的決定，批準(zhǔn)了上述公約和條約。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)組成人員名單。吳邦國為第三任香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)組成人員頒發(fā)了任命書。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)常委會(huì)的有關(guān)公告，十一屆全國人大現(xiàn)在實(shí)有代表2987人。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國委員長發(fā)表重要講話。他說，這次常委會(huì)會(huì)議，是在抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性勝利的形勢(shì)下召開的。會(huì)議專門安排聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，審查了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，并作出相關(guān)決議。決議高度評(píng)價(jià)前一階段抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院和地方的工作，要求災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、承擔(dān)對(duì)口支援的省市，要認(rèn)真貫徹中央的部署，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。這次會(huì)議還批準(zhǔn)了調(diào)整后的2008年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供資金保障。全國人大將繼續(xù)全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　他說，今年以來，在黨的十七大精神指引下，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，汶川特大地震和年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及國際市場(chǎng)石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升和美國次貸危機(jī)造成的影響，也給我國今年經(jīng)濟(jì)工作帶來了不少困難。盡管這些不利因素并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。因此，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)6月13日中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，堅(jiān)持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)支持奧運(yùn)會(huì)籌辦、組織等各項(xiàng)工作，排除各種干擾，確保把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，及時(shí)有效化解和處置影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　在談到常委會(huì)自身建設(shè)時(shí)，吳邦國強(qiáng)調(diào)，常委會(huì)自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會(huì)職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆常委會(huì)組成伊始，就高度重視自身建設(shè)。3個(gè)月來，在總結(jié)前幾屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面加強(qiáng)了自身建設(shè)。一是堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。二是集中開展履職培訓(xùn)，熟悉人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則和議事程序，掌握人大立法、監(jiān)督的必備知識(shí)，學(xué)習(xí)補(bǔ)充自己不熟悉的知識(shí)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮組成人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，使人大工作更有針對(duì)性、更具活力。四是及時(shí)修改工作規(guī)則，對(duì)前幾屆制定的委員長會(huì)議議事規(guī)則等6個(gè)工作規(guī)則進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)其中的4個(gè)進(jìn)行了必要的修改完善，推動(dòng)常委會(huì)工作與時(shí)俱進(jìn)。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會(huì)議。
　　（據(jù)6月25－27日《人民日?qǐng)?bào)》）

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