2006年是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會的重要一年，是十屆全國人大及其常委會立法工作取得新的重大進展的一年。一年來，全國人大及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，進一步加強和改進立法工作，不斷推進科學立法、民主立法，向實現(xiàn)本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標邁出新的堅實步伐。
　　過去的一年，全國人大常委會共審議了24件法律和有關法律問題的決定草案，其中14件已經(jīng)通過，它們是：監(jiān)督法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護照法、刑法修正案（六）、義務教育法（修訂）、企業(yè)破產(chǎn)法、合伙企業(yè)法（修訂）、反洗錢法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、未成年人保護法（修訂）、關于修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法的決定、關于修改人民法院組織法的決定、關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定、關于加強法制宣傳教育的決議；5件提請十屆全國人大五次會議審議，它們是：物權法草案、企業(yè)所得稅法草案、關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案、澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案。此外，還對勞動合同法、突發(fā)事件應對法、反壟斷法、禁毒法等法律草案進行了初次審議或者二次審議。
　　――審議通過監(jiān)督法，推進人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和法制化。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，是完善人民代表大會制度的一項重要舉措。監(jiān)督法從醞釀、起草到審議通過，歷時二十年，是改革開放以來立法過程時間最長的一部重要法律。為了把監(jiān)督法起草好、修改好，幾屆全國人大常委會做了大量工作，地方各級人大常委會在探索和實踐中提供了有益的經(jīng)驗。本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，著力于體現(xiàn)人大常委會監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，注重監(jiān)督的針對性和實效性，增強監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性，認真總結人大監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，反復研究論證，廣泛聽取意見，對監(jiān)督法草案作了重大修改。規(guī)范了監(jiān)督法的調(diào)整范圍，完善了監(jiān)督形式和程序，重點對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督、計劃預算執(zhí)行情況的監(jiān)督、法律法規(guī)實施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查等方面作出了明確規(guī)定。充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，符合我國國情和人大工作實際，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大同志和專家的集體智慧。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法制建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　――審議修改物權法草案，完善中國特色社會主義物權制度。物權法是規(guī)范財產(chǎn)關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強的法律，備受社會關注。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，投入很大精力，做了大量工作，在上屆全國人大常委會初次審議和本屆全國人大常委會已作三次審議的基礎上，2006年又進行了三次審議，從起草到經(jīng)過七次審議，歷時十三年，其審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，廣泛聽取意見，物權法草案作了重大修改，對物權法的基本原則，物權的保護，國家、集體和私人所有權、建筑物區(qū)分所有權，土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權等用益物權，抵押權、質(zhì)權和留置權等擔保物權都作了全面的規(guī)定。物權法草案的主要內(nèi)容和立法時機已經(jīng)比較成熟，全國人大常委會已經(jīng)決定提請十屆全國人大五次會議進行審議。制定物權法，從法律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持國家基本經(jīng)濟制度，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護人民群眾切身利益，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
　　――審議通過企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和關于修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法的決定，修訂合伙企業(yè)法，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是市場法則，隨著國有企業(yè)改革的深化，非公有經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，1986年制定的適用于全民所有制企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）已不適應現(xiàn)實狀況，需要建立和完善新的市場主體退出機制和相應的法律程序。本屆全國人大常委會組織重新起草并審議通過了企業(yè)破產(chǎn)法，增設了企業(yè)重整制度和破產(chǎn)管理人制度，進一步完善了企業(yè)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)當事人有關實體權利的規(guī)定，有利于公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，確立和完善多種類型的市場主體的法律地位，全國人大常委會對合伙企業(yè)法進行了全面修訂，增加和完善了合伙企業(yè)的組織形式，擴大了舉辦合伙企業(yè)的合伙人主體范圍，明確了合伙企業(yè)所得稅繳納辦法，簡化了合伙企業(yè)登記和清算手續(xù)，對于擴大社會就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業(yè)服務機構做大做強，將發(fā)揮積極作用。在認真總結各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實踐經(jīng)驗基礎上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，從法律上確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)制度和分配方式，對于提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動社會主義新農(nóng)村建設，具有重要意義。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予銀行業(yè)監(jiān)管機構在擴大監(jiān)管范圍方面必要的調(diào)查權力，并進一步完善和規(guī)范調(diào)查權的行使條件、程序以及有關的法律責任，有利于銀行業(yè)監(jiān)督管理機構更有效地履行監(jiān)管職責，為強化銀行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，防范和化解銀行業(yè)風險，促進銀行業(yè)健康發(fā)展，提供更有力的法律保障。
　　――修訂義務教育法，促進義務教育持續(xù)健康發(fā)展；修訂未成年人保護法，促進未成年人全面發(fā)展。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，全國人大常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。修改后的義務教育法，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費；將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確規(guī)定各級政府應當合理配置教育資源；將實施素質(zhì)教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。這些重要的修改，對確保義務教育經(jīng)費納入財政預算并及時足額撥付，促進全國尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務教育的發(fā)展，盡快實現(xiàn)中小學生的素質(zhì)教育和德、智、體全面發(fā)展，提供了有力的法律支持。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家對未成年人的保護責任，明確了未成年人的受教育權，對保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。
　　――審議通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，維護公眾的身體健康和生命安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加強了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
　　――審議通過護照法，滿足日益增長的對外交流的需要。為適應我國對外交往和人員交流日益增多，公民出入境數(shù)量大幅上升的需要，保護公民出入國境的權益，進一步規(guī)范護照的管理，護照法對護照的種類、簽發(fā)對象、申請和簽發(fā)程序、法律責任等作出規(guī)定，使護照管理工作進一步規(guī)范化、制度化。
　　――審議通過反洗錢法，維護國家金融秩序。為適應我國反洗錢斗爭的實際需要，反洗錢法對反洗錢監(jiān)督管理部門及其職責分工，應履行反洗錢義務的金融機構的范圍及其具體的反洗錢義務，反洗錢調(diào)查措施的行使條件、主體、批準程序和期限等作出了規(guī)定。這些制度的確立有利于及時發(fā)現(xiàn)洗錢活動，追查并沒收犯罪所得，遏制洗錢犯罪及其上游犯罪，有利于消除洗錢行為給金融機構帶來的潛在金融風險和法律風險。
　　――審議通過刑法修正案（六）和關于修改人民法院組織法的決定，進一步完善刑事法律制度。針對違法犯罪出現(xiàn)的新情況，全國人大常委會及時地通過了刑法修正案（六），對安全生產(chǎn)事故犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、妨害公司和企業(yè)管理秩序犯罪等規(guī)定進行了修改和補充，加重了處罰力度，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，具有重要意義。為了確保死刑判決的慎重和公正，對人民法院組織法有關條款進行了修改，取消了最高人民法院可以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規(guī)定，將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院，嚴格控制和慎重適用死刑，充分體現(xiàn)了對人的生命權利的尊重和保障。
　　――審議通過關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定，促進兩地交流和經(jīng)貿(mào)往來。為緩解內(nèi)地與香港陸路通關壓力，適應內(nèi)地與香港之間交通運輸和便利通關的客觀要求，全國人大常委會依據(jù)憲法原則，授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄。
　　――根據(jù)立法規(guī)劃，全國人大常委會還審議了企業(yè)所得稅法、勞動合同法、反壟斷法、突發(fā)事件應對法、禁毒法等多項法律草案。企業(yè)所得稅法是一部關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。全國人大常委會對企業(yè)所得稅法草案進行了認真審議，認為改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，決定將企業(yè)所得稅法草案提請十屆全國人大五次會議審議。勞動合同法關系億萬勞動者的權益保護和勞動關系的和諧穩(wěn)定。全國人大常委會高度重視勞動合同法的立法工作，2006年3月將這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件。還通過召開座談會和開展調(diào)查研究等方式，深入聽取各方面特別是基層群眾的意見。全國人大常委會根據(jù)社會各方面提出的意見，對草案進行了認真修改并進行了第二次審議，現(xiàn)正在進一步修改完善中。
　　一年來，十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持黨的領導，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，在總結以往立法經(jīng)驗的基礎上，銳意進取，開拓創(chuàng)新，進一步推進科學立法、民主立法，更加注重提高立法質(zhì)量。概括起來，有以下幾個特點：
　　第一，堅持正確的政治方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策。全國人大及其常委會依據(jù)憲法行使國家立法權，通過立法使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。立法中，全國人大及其常委會牢牢把握正確的政治方向。審議監(jiān)督法草案，嚴格按照黨的十六大關于積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革的要求，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。監(jiān)督法充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理加強人大監(jiān)督和堅持黨的領導的關系，正確處理加強人大監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權的關系。審議和修改物權法草案，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權實行平等保護的原則，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護廣大農(nóng)民群眾的利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系，促進社會和諧。通過的關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定，貫徹了中央維護香港長期繁榮穩(wěn)定的基本方針政策，體現(xiàn)了中央對香港經(jīng)濟上的支持和關心。
　　第二，繼續(xù)以制定和完善事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律為重點，堅持立法與促進改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合。全國人大常委會通過立法進一步健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的法律制度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)破產(chǎn)法為企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下有序退出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了制度支持。企業(yè)所得稅法為內(nèi)資外資適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，起到重要的引導作用。合伙企業(yè)法鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，促進技術與資本的結合，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。義務教育法和未成年人保護法為少年兒童的健康成長，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，提供了法律保障。全國人大常委會還通過制定反洗錢法、修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法，抓緊制定勞動合同法等法律，進一步完善經(jīng)濟社會領域的立法，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮重要保障作用。
　　第三，正確處理各種社會利益關系，夯實社會和諧的法治基礎。我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，具體利益不同的社會階層、社會成員勢必都會要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在內(nèi)的上層建筑中來。全國人大常委會在立法中認真研究解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，正確處理以下關系：一是正確處理權力與權利、權力與責任的關系，防止“公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”。在權力與權利的關系上，堅持職權法定、程序法定、公開公正、有效監(jiān)督的原則，防止和控制行政權力的非理性擴張和濫用，保持權力與權利之間的平衡，確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。在權力與責任的關系上，堅持權力與責任統(tǒng)一的原則，在賦予有關國家機關必要權力的同時，必須規(guī)定其相應的責任，規(guī)范、制約、監(jiān)督權力的行使，體現(xiàn)權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤的原則。二是正確處理各種利益關系，維護最廣大人民的根本利益，促進社會關系的和諧穩(wěn)定。對于直接涉及不同群體、不同階層的利益關系的法律，全國人大常委會堅持統(tǒng)籌兼顧長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益以及各階層、各方面利益的原則，爭取以最合理的解決方案來統(tǒng)一大家的思想認識，從法律制度上盡量化解矛盾、減少不和諧因素。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保等費用作了特別規(guī)定，妥善處理了保護職工權益和維護擔保債權人利益的問題，有利于維護社會穩(wěn)定。制定勞動合同法，堅持著眼于構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，在側重保護處于弱勢地位的勞動者的前提下，兼顧勞資雙方的合法權益，建立適合中國國情的勞動合同法律制度，努力為促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會奠定重要基礎。
　　第四，繼續(xù)推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量�？茖W立法、民主立法是不斷完備社會主義法律體系的內(nèi)在要求，是切實提高立法質(zhì)量的根本保證。一年來，全國人大常委會繼續(xù)推進科學立法、民主立法，通過多種形式廣泛聽取社會各方面特別是基層群眾的意見。一是通過公布法律草案、召開座談會等形式聽取社會各方面意見。勞動合同法涉及每個勞動者的權益，為更好地聽取人民群眾的意見，在總結向社會全文公布物權法草案經(jīng)驗的基礎上，又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見，尤其是基層群眾的意見，社會各界表示了極大的關注，全國人大常委會所收到的對勞動合同法草案的意見與其他法律案相比是最多的一次，其中來自基層勞動者的意見占到65％。在征求意見的過程中，立法工作機構還3次將整理匯總的人民群眾的意見，通過新聞發(fā)布會向社會反饋，形成了立法機關與人民群眾的互動。此外，還收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團體提出的意見。針對各方面意見集中反映的重大問題再深入進行調(diào)查研究，認真聽取全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，逐一研究并反映到草案的修改之中。為修改完善物權法草案，全國人大常委會委員長和幾位副委員長多次主持召開座談會，直接聽取對物權法草案的意見。立法工作機構先后召開了上百次座談會，到20多個省（區(qū)、市）進行了深入調(diào)研，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大，歷時之長是少有的。二是重視發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員。通過人大代表組成的人民代表大會表達人民的意愿，是人民群眾實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。全國人大及其常委會在立法過程中高度重視全國人大代表的意見，認真研究和吸收人大代表通過議案提出的有關立法建議。在制定刑法修正案（六）時，采納了有些人大代表提出的議案，擴大了洗錢活動中的上游犯罪的范圍，增加了賭博犯罪的量刑檔次，擴大了公司、企業(yè)人員受賄罪主體范圍，提高了重大安全事故罪的量刑幅度等。根據(jù)有些人大代表提出的議案，在監(jiān)督法中完善了職務罷免的有關規(guī)定，強化了執(zhí)法檢查，對預算超收收入的使用加強監(jiān)督、嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑等規(guī)定。為使全國人大代表在十屆全國人大五次會議上能夠更好地審議物權法草案和企業(yè)所得稅法草案，全國人大常委會辦公廳在大會召開前兩個月，把兩個法律草案和有關參閱資料送給全國人大代表提前審閱，還派立法工作機構有關工作人員到各地向代表匯報法律草案的有關情況和主要內(nèi)容，聽取代表意見，根據(jù)代表提出的意見，對法律草案作了進一步修改。三是就專業(yè)性較強的問題召開專題論證會。針對物權法草案中有關物權與債權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權保護是否適用時效、能否以應收賬款作擔保等專業(yè)性較強的問題，召開了立法論證會，認真聽取和研究專家學者的意見。全國人大常委會通過科學立法、民主立法的各種措施，對法律草案進行反復研究修改，使通過的法律更加符合客觀規(guī)律，符合中國國情和實際，經(jīng)得起實踐檢驗。
　�。ㄐ氯A社北京訊，3月12日《人民日報》）

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