�。对�24日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、反壟斷法草案等法律案首次進(jìn)行審議。 　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　按照會(huì)議通過(guò)的議程，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周坤仁、李重庵分別作的關(guān)于刑法修正案（六）草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，這兩部草案分別經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議、修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
　　會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)作的關(guān)于監(jiān)督法草案修改情況的匯報(bào)。草案以憲法為依據(jù)，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況進(jìn)行修改完善：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見(jiàn)又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于合伙企業(yè)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議這兩部法律草案。
　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中發(fā)揮了重要的作用。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，實(shí)踐中暴露出法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。通過(guò)立法明確其市場(chǎng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益，支持和引導(dǎo)其健康發(fā)展，是非常必要的。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李春亭對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案作了說(shuō)明。
　　我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件共同行為的法律是十分必要的。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案作了說(shuō)明。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)中一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的反壟斷法，為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控提供法律保障。受?chē)?guó)務(wù)院委托，曹康泰對(duì)反壟斷法草案作了說(shuō)明。
　　曹康泰表示，制定反壟斷法的目的，就是要防止和制止來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壟斷行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)亞太空間合作組織公約、防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書(shū)、中國(guó)和西班牙關(guān)于移管被判刑人的條約、中國(guó)和墨西哥關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約四個(gè)議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)主任張?jiān)拼ā��?guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝、司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英、外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂分別就有關(guān)議案作了說(shuō)明。會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員何椿霖作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　當(dāng)天下午，人大常委會(huì)組成人員分組審議了刑法修正案（六）（草案）。常委會(huì)組成人員呼吁，要懲治安全生產(chǎn)事故犯罪及破壞金融管理秩序犯罪。
　　有委員提出，在懲治安全生產(chǎn)事故犯罪中，要加大懲治真正的雇主和負(fù)責(zé)人的力度。鄭功成委員認(rèn)為，處罰對(duì)象限制為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，可能造成企業(yè)及相關(guān)法人代表和雇主免除刑事責(zé)任。楊興富委員建議，將刑法第135條修改為“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)雇主或直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑�！�
　　會(huì)議還分組審議了義務(wù)教育法修訂草案。教科書(shū)定價(jià)、增設(shè)教師補(bǔ)助津貼、公辦學(xué)校變民辦學(xué)校或者公辦學(xué)校辦“校中�！钡葐�(wèn)題成為本次審議的熱點(diǎn)。
　　有委員提出，不少教科書(shū)采用16開(kāi)大版面，銅版紙彩色印刷，“豪華”裝幀帶來(lái)了“豪華”價(jià)格，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。與此相應(yīng)的還有教科書(shū)的“壽命偏短”問(wèn)題。為減輕學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育的教科書(shū)在定價(jià)上應(yīng)當(dāng)實(shí)行微利原則。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教科書(shū)的循環(huán)使用，以有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
　　有常委會(huì)組成人員提出，為了鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作和到民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教，保障他們的權(quán)益，本次修改義務(wù)教育法，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)教師享有補(bǔ)貼的規(guī)定。
　　針對(duì)目前一些公辦學(xué)校主要是強(qiáng)校、名校利用現(xiàn)有的教育資源，以改制為名，把公辦學(xué)校變?yōu)槊褶k學(xué)校或者辦“校中�！�，向?qū)W生高收費(fèi)的問(wèn)題，王維城委員認(rèn)為，這既加重了學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。草案增加了“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”，這項(xiàng)規(guī)定非常重要。
　　6月25日下午，大常委會(huì)組成人員分組審議了監(jiān)督法草案。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)參加審議。
　　2002年８月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)監(jiān)督法草案進(jìn)行了初次審議，2004年８月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行了再次審議。24日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議開(kāi)始對(duì)監(jiān)督法草案進(jìn)行第三次審議。
　　制定監(jiān)督法十分必要，草案已經(jīng)比較成熟。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使，需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。這些年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但至今還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。制定監(jiān)督法，對(duì)于人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政、公正司法，是十分必要的。根據(jù)前兩次審議意見(jiàn)，對(duì)草案作了較大的修改，并充分聽(tīng)取了地方人大常委會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。目前的草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
　　草案區(qū)別不同情況進(jìn)行修改，立法思路科學(xué)適當(dāng)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，目前的監(jiān)督法草案，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。草案堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況對(duì)草案加以修改完善：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方面的意見(jiàn)又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作補(bǔ)充完善。這樣的立法思路，是科學(xué)的、適當(dāng)?shù)摹?
　　草案注意處理與憲法及有關(guān)法律的銜接，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，原草案大部分內(nèi)容是對(duì)憲法和法律有關(guān)規(guī)定的匯總，而目前的草案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督的形式和程序作出了切合實(shí)際、比較全面的規(guī)定，并注意了與憲法和有關(guān)法律已有規(guī)定的銜接，不都照搬照抄，既簡(jiǎn)明扼要，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
　　常委會(huì)組成人員還就人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)堅(jiān)持的原則、監(jiān)督政府專(zhuān)項(xiàng)工作、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、在監(jiān)督“兩院”工作的同時(shí)保障其依法獨(dú)立行使職權(quán)、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件包括司法解釋的備案審查、審議和決定撤職案等草案中的主要內(nèi)容進(jìn)行了深入審議。
　�。对�26日，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案首次提交審議。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需經(jīng)費(fèi)、加大官員問(wèn)責(zé)力度等內(nèi)容成為會(huì)上關(guān)注熱點(diǎn)。
　　國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)一些地方和單位忽視了突發(fā)事件信息傳播的重要性。面對(duì)重大突發(fā)事件，人民群眾的一個(gè)共同要求就是能夠及時(shí)了解該事件有關(guān)的各種信息，包括事件的真相、事件的背景、爆發(fā)的原因、事件的影響。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方和單位在突發(fā)事件爆發(fā)之初，往往以種種借口封鎖消息，導(dǎo)致最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)的喪失。
　　烏日?qǐng)D委員說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，非常重要的一點(diǎn)是要有資金保證。草案的這條規(guī)定講的不是準(zhǔn)備，而是動(dòng)用，不應(yīng)該放在“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”這一章，而應(yīng)放在第四章“應(yīng)急處置與救援”。他建議將這條規(guī)定修改為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際需要，及時(shí)動(dòng)用，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作�！�
　　草案規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，包括未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件和未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生等情形，要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　6月27日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告和關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由路甬祥副委員長(zhǎng)主持。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶提出2005年中央決算報(bào)告和中央決算草案。金人慶說(shuō)，2005年中央和地方財(cái)政改革和發(fā)展情況比較好，全國(guó)財(cái)政收入突破３萬(wàn)億元，達(dá)到31649.29億元；全國(guó)財(cái)政支出33930.28億元；全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入2280.99億元。中央財(cái)政總收入17260.49億元；中央財(cái)政總支出20259.99億元；中央財(cái)政赤字2999.5億元，比十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的3000億元赤字規(guī)模減少0.5億元。
　　在報(bào)告2005年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況時(shí)，金人慶說(shuō)，2005年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極支持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；支持和深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，積極整改審計(jì)提出的問(wèn)題。
　　金人慶還報(bào)告了2006年前５個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況。金人慶說(shuō)，總體上看，１―５月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全國(guó)財(cái)政收入16630.96億元，比去年同期增長(zhǎng)22.8％；全國(guó)財(cái)政支出11186.47億元，比去年同期增長(zhǎng)16.7％。前５個(gè)月財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，增收較多；財(cái)政支出進(jìn)度正常，重點(diǎn)支出得到較好保障；加大投入和創(chuàng)新力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重要步伐；調(diào)整完善稅收政策，稅收宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。
　　根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級(jí)公路建設(shè)管理情況，以及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況等。受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華報(bào)告了審計(jì)情況。他說(shuō)，從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿(mǎn)完成十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。
　　李金華說(shuō)，各部門(mén)、單位在做好2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，取得明顯效果。審計(jì)38個(gè)中央部門(mén)查出的問(wèn)題已有95％得到糾正，其他問(wèn)題正在糾正之中。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起“預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。
　　但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中仍存在一些問(wèn)題。李金華提出３條意見(jiàn)：改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束；健全中央政府性投資管理制度。
　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰報(bào)告了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于2005年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2005年中央決算所反映的預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果也是好的，但也存在一些問(wèn)題。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，在2006年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告。為做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)還建議：進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。
　　會(huì)議還審議了有關(guān)任免案。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員華建敏、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　6月28日下午,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查專(zhuān)利法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由熱地副委員長(zhǎng)主持。
　　今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)專(zhuān)利法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。路甬祥副委員長(zhǎng)在向會(huì)議報(bào)告專(zhuān)利法實(shí)施情況時(shí)說(shuō)，20多年來(lái)，特別是2000年專(zhuān)利法修訂以后的6年來(lái)，隨著我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新步伐的加快，專(zhuān)利法的實(shí)施取得了顯著成績(jī)，提升了我國(guó)自主創(chuàng)新的能力，推動(dòng)了創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。但專(zhuān)利法實(shí)施中存在的問(wèn)題仍然不少，還不能適應(yīng)“切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐”的需要：自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，需要進(jìn)一步提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有和運(yùn)用能力；知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還較薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳力度；專(zhuān)利技術(shù)的實(shí)施率還比較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)還不夠有力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的力度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才短缺，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；專(zhuān)利法的某些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要進(jìn)一步加以修改完善。
　　歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的僑務(wù)工作，維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，常委會(huì)執(zhí)法檢查組四五月間對(duì)這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這是歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法頒布實(shí)施16年來(lái)，由全國(guó)人大常委會(huì)組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁向會(huì)議報(bào)告歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施情況時(shí)說(shuō)，從檢查的情況看，僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)總體情況是好的，主要體現(xiàn)在４個(gè)方面：為大批海外僑胞回國(guó)定居和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件；依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的權(quán)利和利益；吸引海外僑胞回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)；僑務(wù)法制建設(shè)和僑務(wù)工作不斷取得進(jìn)展。
　　在分析了僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)存在的主要問(wèn)題后，盛華仁就華僑農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展等問(wèn)題提出了整改建議。他指出，依法保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的權(quán)益，做好僑務(wù)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。要全面貫徹實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和相關(guān)的涉僑法律法規(guī)，遵循中央加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的總體要求，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作。一要進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)法律宣傳，增強(qiáng)僑務(wù)法制觀念；二要進(jìn)一步完善僑務(wù)政策，落實(shí)適當(dāng)照顧的原則；三要進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。
　　會(huì)議還審議了吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪問(wèn)羅馬尼亞、摩爾多瓦、希臘、俄羅斯并出席上海合作組織成員國(guó)首次議長(zhǎng)會(huì)晤情況的書(shū)面報(bào)告。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、烏云其木格出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員唐家璇、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　�。对�29日下午,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案（六）和修訂后的義務(wù)教育法，國(guó)家主席胡錦濤簽署第五十一號(hào)和第五十二號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議并作重要講話。
　　會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)亞太空間合作組織公約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書(shū)的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和西班牙關(guān)于移管被判刑人的條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和墨西哥關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2005年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2005年中央決算。會(huì)議還表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。
　　會(huì)議表決決定，任命石秀詩(shī)為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、曹伯純?yōu)槿珖?guó)人大環(huán)資委副主任委員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免事項(xiàng)。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話。談到義務(wù)教育法時(shí)，吳邦國(guó)指出，針對(duì)義務(wù)教育存在的突出問(wèn)題，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，這次對(duì)義務(wù)教育法作了全面修訂，重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視修改后的義務(wù)教育法的實(shí)施工作，將法律規(guī)定落到實(shí)處。要采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付，尤其要重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要從素質(zhì)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，改革教學(xué)制度，優(yōu)化課程設(shè)置，降低課程難度，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，盡快將義務(wù)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，確保中小學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。
　　關(guān)于監(jiān)督法草案的審議情況，吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合本屆全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，深入討論，對(duì)修改后的監(jiān)督法草案給予肯定。普遍贊成將監(jiān)督法的調(diào)整范圍確定為規(guī)范人大常委會(huì)監(jiān)督工作，認(rèn)為這符合實(shí)際，也是各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。審議中大家認(rèn)為，草案堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則。大家一致認(rèn)為，草案符合我國(guó)國(guó)情，符合人大工作實(shí)際，已經(jīng)比較成熟，希望進(jìn)一步修改完善后盡快提請(qǐng)審議通過(guò)。
　　吳邦國(guó)指出，這次專(zhuān)利法執(zhí)法檢查的情況從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)科技總體水平同世界先進(jìn)水平的巨大差距，表明建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)有多么艱巨。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取強(qiáng)有力措施，迎頭趕上。要認(rèn)真貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，真正把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為國(guó)家戰(zhàn)略貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培育高水平創(chuàng)新人才，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。
　　在談到歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議情況時(shí)，吳邦國(guó)說(shuō)，常委會(huì)組成人員贊成執(zhí)法檢查組提出的建議，認(rèn)為這些建議符合實(shí)際，經(jīng)過(guò)努力是可以做到的。希望國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和地方政府，積極采納這些建議，切實(shí)解決歸僑僑眷生產(chǎn)生活中的突出困難，維護(hù)和保障歸僑僑眷的合法權(quán)益。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕列席會(huì)議。
　�。〒�(jù)6月25－30日《人民日?qǐng)?bào)》）

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