一、歷史回顧 　　 　　繼國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革也已逐步深入，以分類管理、崗位聘任制為基本內(nèi)容的改革已經(jīng)在各個(gè)事業(yè)單位展開，2006年人事制度改革的重點(diǎn)之一就是繼續(xù)深化事業(yè)單位改革尤其是工資制度改革。國(guó)家將就事業(yè)單位改革提出整體指導(dǎo)意見和方案，包括：編制、財(cái)政撥款、崗位管理、工資制度等內(nèi)容。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的事業(yè)單位多達(dá)130萬(wàn)家，人員2900萬(wàn)，資產(chǎn)近3000億元。改革可以說(shuō)是一項(xiàng)相當(dāng)龐大的系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)性較大，不可能一蹴而就。在制定改革措施時(shí)要兼顧各個(gè)方面的利益要求，體現(xiàn)過(guò)渡性，同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會(huì)的可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平穩(wěn)有序地推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位的改革。
　　中國(guó)70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30％以上。而公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)范圍，距離老百姓的要求還很遠(yuǎn)，甚至意見很大，可以說(shuō)事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，其中改革薪酬分配制度，更好體現(xiàn)能力業(yè)績(jī)，并與公共服務(wù)質(zhì)量掛鉤是基礎(chǔ)。
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位先后經(jīng)歷了1956年和1985年兩次工資制度改革，這兩次改革，在當(dāng)時(shí)都起到了積極的作用。但是由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行同一工資制度，沒有體現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，同時(shí)，未能建立起正常的晉級(jí)增資機(jī)制，使工資職能作用難以充分發(fā)揮，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。因此，從1993年10月起對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了第三次重大改革，其改革成果一直沿用到今天。
　　1993年進(jìn)行的事業(yè)單位工資改革主要成果有下面四點(diǎn)：
　　
　�。ㄒ唬� 建立不同特點(diǎn)的工資制度
　　國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合、推行公務(wù)員制度，實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制。事業(yè)單位按照分類管理的原則，實(shí)行五種不同類型的工資制度，并根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，按全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實(shí)行不同的管理辦法。全額和差額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分的比例，全額撥款單位為7:3，差額撥款單位為6:4。
　　
　　（二） 建立正常晉級(jí)增資制度
　　為使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有計(jì)劃地增長(zhǎng)，保證新工資制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了相應(yīng)的增資制度。一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員兩個(gè)年度考核稱職（合格）及以上的，晉升一個(gè)職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資檔次（也可提前或越級(jí)晉升）；二是晉升職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）人員相應(yīng)增加職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）工資；三是隨物價(jià)指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平的增長(zhǎng)而調(diào)整工資的有關(guān)構(gòu)成部分。
　　
　�。ㄈ�） 實(shí)行地區(qū)津貼制度
　　根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活費(fèi)用支出等因素，同時(shí)考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)的差距確定地區(qū)附加津貼。中央允許各地運(yùn)用地方財(cái)力安排一些工資性支出，用于縮小與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平的差距，鼓勵(lì)工作人員為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
　　
　�。ㄋ模� 獎(jiǎng)勵(lì)制度
　　年度考核稱職（合格）及以上人員，年終發(fā)給一次性獎(jiǎng)金（現(xiàn)規(guī)定為一個(gè)月基本工資）；對(duì)事業(yè)單位有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和科技人員，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼；對(duì)事業(yè)單位做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員給予不同程度的一次性重獎(jiǎng)。
　　
　　二、目前事業(yè)單位薪酬存在的主要問題
　　
　　1993年的事業(yè)單位工資改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速變化，現(xiàn)行的工資制度暴露出越來(lái)越多的問題，比較突出的有：
　�。ㄒ唬� 鐵飯碗、大鍋飯、身份制
　　
　　事業(yè)單位是吃“皇糧”的，有固定的財(cái)政撥款，“人頭費(fèi)”等使不少地區(qū)的財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，事業(yè)單位的職工不像企業(yè)那樣簽訂勞動(dòng)合同，可以解雇，即使簽訂聘任合同也是形式，合同期滿絕大部分必須續(xù)簽，干部管理也套用行政級(jí)別。
　　事業(yè)單位內(nèi)部分配激勵(lì)不足，缺乏規(guī)范的崗位評(píng)價(jià)和有效的績(jī)效考核，工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌不夠。
　　
　　（二） 編制長(zhǎng)期不變
　　編制影響工資總額，多少年來(lái)一貫執(zhí)行的編制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如：有些學(xué)校由于編制不夠，一個(gè)人不得不干幾個(gè)人的活，引進(jìn)人才也受到制約；另一種情況則是吃“空額”，有些事業(yè)單位甚至已經(jīng)名存實(shí)亡，但還在領(lǐng)國(guó)家的撥款。
　　
　�。ㄈ�） 職務(wù)職級(jí)
　　目前許多事業(yè)單位基本是按專業(yè)技術(shù)系列和行政職務(wù)系列確定工資的。行政系列基本參照公務(wù)員工資級(jí)別管理，專業(yè)技術(shù)系列基本按職稱管理。一方面沒有反映事業(yè)單位自身特點(diǎn)，另一方面職稱弊端也越來(lái)越突出，終身制與崗位管理的矛盾越來(lái)越明顯。
　　
　�。ㄋ模� 社會(huì)保障制度不健全
　　事業(yè)單位除失業(yè)保險(xiǎn)外再無(wú)其他保險(xiǎn)，與企業(yè)相比社會(huì)保障殘缺不全，影響事業(yè)單位改革的進(jìn)行。
　　
　　（五） 公共資源為部分人謀利益
　　由于財(cái)政撥款不足以完全滿足事業(yè)單位維持與發(fā)展的需要，大部分事業(yè)單位都在“自謀發(fā)展”，加上法律制度的不完善，導(dǎo)致公共資源為部分人謀利益的情況突出，造成收入差距不合理和人才資源配置的不合理。
　　
　�。�六） 產(chǎn)權(quán)形式單一
　　事業(yè)單位要發(fā)展完全靠國(guó)家財(cái)政撥款是不可能的，而目前的分配機(jī)制缺乏引入民間資本的投入機(jī)制，影響了事業(yè)單位的發(fā)展和職工收入的增加。
　　
　　三、事業(yè)單位薪酬體系設(shè)計(jì)
　　
　�。ㄒ唬� 改革的基本思路
　　1.改革方向：事業(yè)單位薪酬體系設(shè)計(jì)涉及分配制度的改革，涉及事業(yè)單位每個(gè)職工的切身利益。要把握改革的正確方向，才能設(shè)計(jì)好薪酬體系。事業(yè)單位的改革方向是：建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。薪酬體系設(shè)計(jì)要符合改革的基本要求，體現(xiàn)能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向，有利于人才成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　2.分類管理：按照事業(yè)單位的功能劃分為三類，第一類為行政執(zhí)行類事業(yè)單位，主要是指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，或受政府委托承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督、政策研究等行政職能的事業(yè)單位，其工資制度參照公務(wù)員工資制度執(zhí)行。第二類為社會(huì)公益類事業(yè)單位，承擔(dān)著國(guó)家交辦或鼓勵(lì)支持的公益事業(yè)職能、面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。這里又可以按全額、差額、自收自支進(jìn)行分類。第三類為開發(fā)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，以營(yíng)利為目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)。工資制度完全按企業(yè)工資制度設(shè)計(jì)，按有關(guān)法律要求，自主決定分配方式。
　　對(duì)全額撥款事業(yè)單位，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活工資中津貼部分的分配。對(duì)差額撥款事業(yè)單位，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核分配辦法。在保證職工領(lǐng)取固定工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度工作目標(biāo)完成情況，確定職工收入。對(duì)自收自支事業(yè)單位，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，由其自主決定內(nèi)部分配。多數(shù)單位推行了工效掛鉤的分配辦法，即在工資總量增長(zhǎng)比例低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)比例、職工人均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)的前提下，按照經(jīng)濟(jì)效益的增減確定工資總額的增減。
　　3.效率公平兼顧：改革是利益的再分配，要拉開分配差距，向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才骨干人才傾斜。同時(shí)，要科學(xué)管理與人性化管理相結(jié)合，考慮職工的實(shí)際困難，保障職工基本生活水平逐步提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。
　　
　　（二）基本操作
　　對(duì)于具體某個(gè)單位的薪酬體系設(shè)計(jì)，要在上述大的指導(dǎo)原則下，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行，其中的重點(diǎn)是公益類和企業(yè)類事業(yè)單位的薪酬體系設(shè)計(jì)。
　　1.分類管理：事業(yè)單位內(nèi)部首先要在明確職能定位、發(fā)展方向基礎(chǔ)上進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、人員編制的改革，做到科學(xué)設(shè)崗，分類管理。一般分為：管理類、技術(shù)類和操作類。要按崗位性質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，設(shè)崗定級(jí)，建立不同序列人員的職業(yè)發(fā)展通道。
　　2.工資總額管理：在國(guó)家撥款和創(chuàng)收收入基礎(chǔ)上，確定內(nèi)部一次分配。主要按績(jī)效指標(biāo)完成情況，工效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。需要注意防止組織放權(quán)，各部門自謀出路的做法，“八仙過(guò)海、各顯其能”，沒有組織的整體謀劃。對(duì)于超編部門采取“增人不增資，減人不減資，控制管理費(fèi)用”的辦法進(jìn)行管理。
　　3.以崗位工資為主體的多種分配形式：在崗位分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，建立崗位歸級(jí)歸檔表。建立體現(xiàn)崗位責(zé)任性質(zhì)、能力要求、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、年功貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)工資體系。
　　4.評(píng)聘分離與評(píng)聘合一：改革職稱管理制度，職稱評(píng)聘與崗位評(píng)聘相結(jié)合，要體現(xiàn)職稱等技術(shù)水平，更要體現(xiàn)實(shí)際能力和貢獻(xiàn)。
　　5.薪酬水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌：進(jìn)行薪酬水平調(diào)查，在增加收益基礎(chǔ)上，逐步建立工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌的機(jī)制。要按關(guān)鍵崗位、骨干崗位參照行業(yè)工資水平確定，輔助崗位參照屬地工資水平確定的原則進(jìn)行工資水平確定，合理控制人工成本，提高人力資本投入產(chǎn)出。
　　6.建立有效的績(jī)效管理制度：建立有效的績(jī)效管理制度，明確責(zé)任、目標(biāo)和能力要求并與收入掛鉤。簡(jiǎn)化考核程序，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)要求，加強(qiáng)平時(shí)考核與過(guò)程管理。
　　7.逐步建立完善的社保制度：在國(guó)家不斷完善事業(yè)單位社保體系的基礎(chǔ)上，各單位可結(jié)合實(shí)際靈活設(shè)置商業(yè)保險(xiǎn)。提高社保福利的激勵(lì)作用。
　　8.逐步建立完善的產(chǎn)權(quán)管理制度：在符合國(guó)家法規(guī)要求的前提下，大膽改革投資機(jī)制，引進(jìn)民間資本用于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。尤其要關(guān)注人力資本的投資回報(bào)機(jī)制，激勵(lì)自主創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)新人才的合理合法收益。
　　9.健全工資管理制度：建立工資基金等，完善各種報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析及所得稅管理，規(guī)范工資發(fā)放和監(jiān)管。
　　
　　四、案例分析
　　
　　某地區(qū)某中學(xué)薪酬制度的基本情況是：該中學(xué)現(xiàn)有職工258人，自90年代末即開始三項(xiàng)制度改革，隨著改革的深入，逐步形成了該校以崗位工資為主體的新的薪酬分配制度。
　　
　�。ㄒ唬� 主要措施
　　1.結(jié)合辦學(xué)方向和事業(yè)單位改革的總體要求，進(jìn)行“五定”：定編、定崗、定責(zé)、定薪、定人。核心是落實(shí)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，“五定”中有“四定”是在學(xué)校完成的。
　　2.實(shí)行崗位聘任制，結(jié)合年度考核，民主評(píng)議，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。
　　3.建立崗位工資為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)工資，主要體現(xiàn)崗位責(zé)任性質(zhì)、能力要求和實(shí)際貢獻(xiàn)。
　　4.建立各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)優(yōu)秀人才出優(yōu)秀業(yè)績(jī)。
　　5.完善各種津補(bǔ)貼制度，更好體現(xiàn)崗位勞動(dòng)差別。
　　
　�。ǘ�） 薪酬制度主要內(nèi)容
　　1.薪酬構(gòu)成：基本工資（檔案工資）、教齡工資、老教師榮譽(yù)性工資、上級(jí)核發(fā)的各類特殊津貼（特級(jí)教師、拔尖人才、少數(shù)民族等）、崗位等級(jí)工資（發(fā)十個(gè)月）、寒暑假工資（各發(fā)一個(gè)月，基本工資＋政府補(bǔ)貼）、加班工資、履職績(jī)效獎(jiǎng)金、集體績(jī)效獎(jiǎng)（全校人均800，按1000、800、600按三個(gè)等級(jí)經(jīng)考評(píng)發(fā)放）重大成果、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（每?jī)赡暝u(píng)一次，按金10000、銀5000、銅3000/名）
　　2.薪酬管理：每年按考核增加工資，稱職以上增，基本稱職不增。帶頭人、骨干、基本崗位增資幅度不同。津貼分備課組長(zhǎng)津貼、行政組長(zhǎng)津貼、青年教師指導(dǎo)費(fèi)等。身兼兩職，每周增加1－4個(gè)工資單位。履職績(jī)效獎(jiǎng)，按參考資格審定、分類考評(píng)（專任教師、擔(dān)任管理工作的教師、行政干部和職工）、按稱職*1、基本稱職*0.7、不稱職0發(fā)放。
　　3．分類管理，設(shè)立不同崗位系數(shù)
　　薪酬制度要理順分配關(guān)系，根本目的是促進(jìn)改革與發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)公平，促進(jìn)和諧。要注意事業(yè)單位的特點(diǎn)，搞好績(jī)效管理是關(guān)鍵。薪酬制度的改革與政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很大，只有正確調(diào)整對(duì)事業(yè)單位的管理方式，明確發(fā)展思路，才能搞好薪酬體系設(shè)計(jì)。（董志超）
　　(作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院)

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