新的《國家賠償法》將于2010年12月1日施行。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標準等作出規(guī)定。 　　“這次修改,將促進國家賠償邁上一個新臺階�！比珖�人大常委會法工委國家法室副主任武增說
　　
　　精神損害撫慰金入
　　《國家賠償法》
　　修正后的《國家賠償法》將精神損害納入國家賠償,“精神損害撫慰金不屬于國家賠償范圍”的類似賠償決定表述將成為歷史。新的法律規(guī)定:“致人精神損害的,應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復名譽,賠禮道歉;造成嚴重后果的,應當支付相應的精神損害撫慰金�！�
　　“國家機關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益,有時精神上的痛苦是很嚴重的�！北本┐髮W法學院教授姜明安說,精神損害賠償對受害人是一種補償和安慰,對致害者是一種警戒和教育,將會減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生,也體現(xiàn)了公民的尊嚴。
　　同時,考慮到目前我國的國家賠償案件情況千差萬別且實踐經(jīng)驗不足,修改后國家賠償法并沒有明確精神損害賠償?shù)臉藴�。對此有關(guān)專家表示,精神損害賠償?shù)臉藴?可在司法實踐中根據(jù)案件的具體情況由司法解釋予以明確。
　　
　　看守所納入國家賠償義務機關(guān)
　　根據(jù)修正后的《國家賠償法》,看守所正式被納入賠償義務機關(guān)的范圍。
　　《國家賠償法》修改過程中,有的部門提出,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,目前被判處拘役的罪犯,以及被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執(zhí)行刑罰,應當將看守所管理機關(guān)也納入賠償義務機關(guān)的范圍。
　　對此,修正后的《國家賠償法》明確:“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該機關(guān)為賠償義務機關(guān)�！�
　　同時,修正后的《國家賠償法》還規(guī)定,對公民采取拘留措施,依照本法的規(guī)定應當給予國家賠償?shù)?作出拘留決定的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務機關(guān)。二審改判無罪,以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的,作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關(guān)。
　　
　　超期錯拘可獲國家賠償
　　新的法律規(guī)定:“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”
　　中國政法大學教授馬懷德指出,現(xiàn)實中存在國家機關(guān)的合法行為對公民造成損害而公民卻得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。這次法律中刪除了“違法”的表述,將有利于減少這類情況的發(fā)生。
　　姜明安說:“這是此次法律修改最大的亮點。‘違法’二字給國家賠償設置了障礙,《國家賠償法》是救濟法而不是監(jiān)督法,解決的是受害人的權(quán)利是否受到侵害的問題�！�
　　現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定,公安機關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可先行拘留,并對拘留期限作了明確規(guī)定:公安機關(guān)對被拘留的人,認為需要逮捕的,應當在拘留后的三日以內(nèi),提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下,提請審查批準的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子,提請審查批準的時間可以延長至三十日。
　　在綜合各方意見后,最高國家立法機關(guān)將《國家賠償法》的相關(guān)條款修改為:“違反《刑事訴訟法》的規(guī)定對公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)�公民采取拘留措�?但拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的”,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
　　
　　暢通賠償請求渠道
　　修正前的《國家賠償法》規(guī)定,賠償請求人要求刑事賠償,應當先向賠償義務機關(guān)提出,由賠償義務機關(guān)進行確認。
　　姜明安指出,實踐中,有的賠償義務機關(guān)以各種理由不確認或?qū)Υ_認申請拖延不辦,確認程序成為老百姓申請賠償過程中需要跨過的一個很高的“門檻”。
　　新的法律規(guī)定,賠償義務機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,賠償請求人可以向賠償義務機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議;不服復議決定的或復議機關(guān)逾期不作決定的,可以向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。“這增加了公民賠償請求的渠道,保障了公民的救濟權(quán)利�！蔽湓稣f。
　　
　　賠償辦理程序得到優(yōu)化
　　修正后的《國家賠償法》增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定。
　　新的法律規(guī)定,賠償義務機關(guān)應當當場出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。武增說,現(xiàn)實中常會因為缺少這樣的細節(jié)環(huán)節(jié),導致公民申請賠償走不下去。新的規(guī)定使得賠償期限的起點非常明確,可以杜絕賠償義務機關(guān)任意拖延賠償期限,也為公民到法院起訴或者到上級機關(guān)申請復議、實現(xiàn)自己的權(quán)益提供了便利。
　　新的法律還規(guī)定,賠償義務機關(guān)作出賠償決定,應當充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、項目和數(shù)額進行協(xié)商。這樣對協(xié)商程序作出規(guī)定使得雙方有很好的合議基礎,更利于賠償?shù)膶崿F(xiàn)。
　　新的法律不僅規(guī)定了賠償請求人和賠償義務機關(guān)對自己提出主張的舉證責任。同時還強調(diào),受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務機關(guān)應對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進行舉證。姜明安說,這樣規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、“牢頭獄霸”虐待嫌疑人的行為,有利于切實保護嫌疑人的合法權(quán)益。
　　此外,新的法律還就賠償辦理時間給予了限定,例如賠償義務機關(guān)決定賠償?shù)?應當制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人等。
　　
　　賠償支付時間最長不超22天
　　多年來,賠償費用支付的做法主要是由賠償義務機關(guān)先向賠償請求人墊付賠償金,然后再向同級財政部門申請核銷賠償費用。
　　武增指出,這一做法在實施中存在諸多問題,如一些縣、市由于財政困難,一直沒有設置國家賠償費用預算;推進財政預算體制改革和細化部門預算后,一些地方的國家機關(guān)沒有先行墊付的資金,失去了先行墊付的條件等,導致用于國家賠償?shù)馁M用難以保障,也導致了公民難以及時得到賠償金。
　　針對上述現(xiàn)實問題,修正后的《國家賠償法》首先在總則中明確:賠償義務機關(guān),應當依照本法及時履行賠償義務。
　　同時,新的法律還增加了保障賠償費用支付的條款:賠償請求人憑生效的判決書、復議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書,向賠償義務機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務機關(guān)應當自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi),依照預算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著,受害人從遞交支付賠償金申請后,最多二十二天,就可以拿到國家賠償金。
　　(4月30日《北京日報》)

相關(guān)熱詞搜索：首次 國家賠償 納入 精神損害首次納入國家賠償 國家精神損害賠償 國家賠償法精神損害賠償