“大會(huì)黨主席柯伊拉臘當(dāng)過(guò)首相了，普拉昌達(dá)當(dāng)過(guò)總理了……內(nèi)帕爾還沒(méi)當(dāng)過(guò)，該輪到他了……天�。∷闫饋�(lái)，從1990年開(kāi)始，18年換了18屆政府。”尼泊爾當(dāng)?shù)匦侣劸W(wǎng)站5月5日如此評(píng)論尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）前總書記內(nèi)帕爾將領(lǐng)導(dǎo)新政府的消息。
　　之前，由于提出解除尼泊爾政府軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾的請(qǐng)求碰壁，尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）主席普拉昌達(dá)剛在5月4日下午在對(duì)全國(guó)電視講話時(shí)突然宣布決定辭職，其辭呈也在當(dāng)晚獲得總統(tǒng)拉姆?亞達(dá)夫的批準(zhǔn)。
　　分析人士擔(dān)心，由于歷史造成的階層和貧富分化等問(wèn)題未解決，重組后的尼泊爾政府仍然面臨嚴(yán)峻的政治局面，影響這個(gè)2006年11月才結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家的長(zhǎng)期和平。
　　
　　槍桿子之爭(zhēng)
　　
　　事實(shí)上，普拉昌達(dá)辭職和尼泊爾5月初政局動(dòng)蕩的根本原因，是在于尼聯(lián)共（毛主義）與政府軍將領(lǐng)在尼聯(lián)共（毛主義）的武裝力量“人民解放軍”整編問(wèn)題上的分歧。經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)尼泊爾特派團(tuán)的甄別，目前約有1.9萬(wàn)名尼聯(lián)共（毛主義）的“人民解放軍”武裝人員在全國(guó)28個(gè)營(yíng)地內(nèi)接受聯(lián)合國(guó)監(jiān)控。尼聯(lián)共（毛主義）主張?jiān)撐溲b應(yīng)全部整編進(jìn)政府軍，而其他政黨多數(shù)對(duì)此表示異議。
　　在此背景下，自從去年年底以來(lái)，尼聯(lián)共（毛主義）強(qiáng)硬派巴達(dá)爾執(zhí)掌的國(guó)防部對(duì)政府軍違反該部和政府指令的情況表示不滿，指責(zé)軍方違反和平協(xié)定擅自招募新兵、留用政府要求退役的將領(lǐng)、擅自退出有“人民解放軍”參加的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)部分比賽。尼政府4月20日要求尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾在24小時(shí)內(nèi)對(duì)上述三事進(jìn)行解釋。
　　然而，尼聯(lián)共（毛主義）主導(dǎo)的內(nèi)閣會(huì)議5月3日上午對(duì)于卡特瓦爾的解釋表示不滿。曾是尼聯(lián)共（毛主義）武裝力量“人民解放軍”副總司令的阿南塔說(shuō)：“三件事都反映出卡特瓦爾對(duì)民選政府的不尊重。他所作的解釋里則暗示軍隊(duì)不在政府管轄范圍之內(nèi)。”阿南塔5月1日對(duì)媒體說(shuō)，“本來(lái)我們希望他語(yǔ)氣軟一點(diǎn)，好讓大家找一個(gè)都能接受的解決方案，但他口氣強(qiáng)硬，使政府對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到質(zhì)疑。尤其，他作為軍隊(duì)參謀長(zhǎng)，不和政府討論如何解決問(wèn)題，而是求助于政黨和外國(guó)使館。我們這才不得不考慮解除參謀長(zhǎng)（職務(wù)）�！�
　　然而，要求解除卡特瓦爾職務(wù)的決定并未獲得執(zhí)政聯(lián)盟里的第二大黨尼共（聯(lián)合馬列）的支持，反而造成后者退出政府。
　　當(dāng)普拉昌達(dá)將內(nèi)閣決定遞交給來(lái)自反對(duì)黨尼泊爾大會(huì)黨的總統(tǒng)亞達(dá)夫之后，亞達(dá)夫3日晚以內(nèi)閣決定非政治共識(shí)為由，反而致電遭政府解除職務(wù)的尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾，要求其留任，引發(fā)尼聯(lián)共（毛主義）的指責(zé)和抗議，并最終促使普拉昌達(dá)決定辭職。
　　5月4日下午，普拉昌達(dá)的辭職講話將炮火主要對(duì)準(zhǔn)了總統(tǒng)亞達(dá)夫，“當(dāng)前急須停止以違憲方式制造兩個(gè)政權(quán)的局面……臨時(shí)憲法沒(méi)有授予總統(tǒng)在未得到內(nèi)閣建議的情況下獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)力�！�
　　目前，已至少有5個(gè)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人上訴尼泊爾最高法院，稱亞達(dá)夫總統(tǒng)的舉動(dòng)違反了臨時(shí)憲法，尼泊爾最高法院因此要求亞達(dá)夫總統(tǒng)在10天內(nèi)提交書面說(shuō)明。上訴方表示，尼泊爾總統(tǒng)作為憲法總統(tǒng)，在任何情況下都沒(méi)有權(quán)力超越政府決定，“總統(tǒng)職位的設(shè)立不是用來(lái)代替國(guó)王的”。
　　為此，尼聯(lián)共（毛主義）在5月5日、6日連續(xù)抵制制憲會(huì)議召開(kāi)，聲稱制憲會(huì)議須在總統(tǒng)撤銷留任參謀長(zhǎng)的命令并道歉后方可重開(kāi)。尼泊爾制憲會(huì)議不能進(jìn)入議事程序，直到5月23日，尼才選出新一屆政府總理――尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導(dǎo)人馬達(dá)夫?內(nèi)帕爾。
　　
　　印度因素
　　
　　“有些外國(guó)人打電話威脅我們說(shuō)，不放棄（解除參謀長(zhǎng)職務(wù)的）計(jì)劃就實(shí)行總統(tǒng)制，”時(shí)任司法和制憲會(huì)議事務(wù)部長(zhǎng)的尼聯(lián)共（毛主義）領(lǐng)導(dǎo)人戴夫?古隆5月2日說(shuō)，“是否讓卡特瓦爾下課不是首要的，當(dāng)前的問(wèn)題是要不要向印度和美帝國(guó)主義屈膝……卡特瓦爾是外國(guó)人的參謀長(zhǎng)�！�
　　卡特瓦爾的3年任期到今年7月即滿，但他卻堅(jiān)持維護(hù)自己僅剩兩個(gè)多月的任期。
　　普拉昌達(dá)在5月6日的新聞發(fā)布會(huì)上透露印度拒絕支持他的政府，“我們永遠(yuǎn)不會(huì)容忍任何對(duì)尼泊爾內(nèi)部事務(wù)的干涉”。他在4日的辭職聲明中并沒(méi)有點(diǎn)名抨擊外國(guó)勢(shì)力插手尼泊爾內(nèi)政，但仍對(duì)尼共（聯(lián)合馬列）退出政府耿耿于懷，指責(zé)后者在對(duì)尼軍參謀長(zhǎng)采取行動(dòng)的決定上出爾反爾時(shí)說(shuō)，“這背后有蹊蹺”。
　　
　　“本來(lái)5個(gè)執(zhí)政黨也都同意解除卡特瓦爾，尤其如果尼共（聯(lián)合馬列）能有個(gè)清晰一致的政策，就不會(huì)有那么多爭(zhēng)議，”阿南塔說(shuō)，尼共（聯(lián)合馬列）領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表態(tài)，支持對(duì)卡特瓦爾參謀長(zhǎng)采取行動(dòng)。尤其尼共（聯(lián)合馬列）主席卡納爾對(duì)尼聯(lián)共（毛主義）計(jì)劃讓尼軍二號(hào)人物卡德卡取代卡特瓦爾出任參謀長(zhǎng)原本也持贊同立場(chǎng)�！坝《韧饨徊棵貢�梅農(nóng)的一個(gè)電話改變了卡納爾的初衷，”尼泊爾《每周電訊報(bào)》報(bào)道說(shuō)，印度不想看到尼聯(lián)共（毛主義）滲入尼泊爾軍隊(duì)。
　　“有流言說(shuō)我們要全面奪取軍隊(duì)和國(guó)家政權(quán)，印度對(duì)這個(gè)故事上心了。制憲會(huì)議選舉結(jié)果本來(lái)就不對(duì)印度的胃口，之后的事態(tài)也不如其所期待。他們總感覺(jué)和我們領(lǐng)導(dǎo)的政府的關(guān)系變困難了，”阿南塔說(shuō)，“印度曾對(duì)尼泊爾頤指氣使。現(xiàn)在尼泊爾實(shí)現(xiàn)民主，印度口氣也比以前軟了。但在參謀長(zhǎng)這個(gè)事情上，在我們看來(lái)，印度又走到老路上去了�！�
　　每年都有成千上萬(wàn)尼泊爾人到印度工作，而鄰近的印度比哈爾、西孟加拉邦人則喜歡到尼泊爾首都加德滿都做生意。許多尼泊爾人要到國(guó)內(nèi)另一個(gè)地方，甚至中途經(jīng)過(guò)印度走還更便捷些�！斑@些是事實(shí)。但如果有人試圖利用這些謀私利，我們就不答應(yīng)。這就是為什么我們要在印度和中國(guó)間發(fā)展更中立的等距離關(guān)系的原因。但印度看起來(lái)又對(duì)此不滿意�！卑⒛纤�說(shuō)。
　　尼泊爾的政局動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致尼共（聯(lián)合馬列）主席卡納爾縮短在華訪問(wèn)行程提前回國(guó)，也使普拉昌達(dá)預(yù)定5月2日作為總理正式訪華的計(jì)劃告吹。
　　分析人士認(rèn)為，由于各政治勢(shì)力內(nèi)部的派系分割和外部勢(shì)力上下其手，尼泊爾政局未來(lái)將不乏戲劇性變化。
　　“拋開(kāi)政治傾向，客觀地說(shuō)，作為一個(gè)尼泊爾人，我感到心痛和恐懼，想想這將給和平進(jìn)程帶來(lái)的后果吧�！币粋�(gè)尼泊爾網(wǎng)民在評(píng)論普拉昌達(dá)下臺(tái)時(shí)，擔(dān)心和平進(jìn)程因此受到干擾。畢竟，拖了兩年未完成的尼聯(lián)共（毛主義）武裝整編事宜如要在聯(lián)合國(guó)尼泊爾特派團(tuán)任期前完成，就只剩下兩個(gè)半月時(shí)間了。
　　當(dāng)然了，也不是只有壞消息：尼泊爾南部塔魯族群體取消了將近兩個(gè)星期的大罷工，20幾個(gè)縣的交通恢復(fù)了，市場(chǎng)開(kāi)放了，工廠也開(kāi)工了……他們本來(lái)要求政府維護(hù)其權(quán)益，但突然發(fā)現(xiàn)政府解散了。
　　(《環(huán)球》2009年第10期，作者為該刊記者)

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