3月25日，深圳市福田區(qū)八卦嶺八卦路的社保中心，與春節(jié)前比，要冷清許多。 　　“最高峰時(shí)候,一天有接近3000人來辦理退保�！蓖吮４翱谙嚓P(guān)工作人員告訴記者，“曾經(jīng)有企業(yè)包了幾輛大卡車，把工人一起運(yùn)來辦理退保，我們9點(diǎn)上班，8點(diǎn)門口就已經(jīng)排起了長龍，一直忙到下班連水都難得喝上一口�！�
　　退保者大多數(shù)是來自外省的農(nóng)民工，因?yàn)楝F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的種種限制，使他們持續(xù)參保成為一種奢望，亦是我國社保體系中最令人憂慮的一個(gè)缺保群體。
　　官方的統(tǒng)計(jì)說，目前全國農(nóng)民工總數(shù)近2.3億人，截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。
　　跨越這一個(gè)巨大鴻溝，目前上下各方的努力還剛剛開始。人力資源和社會(huì)保障部的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目前已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見一個(gè)多月了，最后的辦法雖然還在等待中，但是國家層面開始著力于農(nóng)民工的養(yǎng)老統(tǒng)籌，農(nóng)民工的老有所依問題，制度大門已經(jīng)打開。
　　
　　危險(xiǎn)的忽視:土地養(yǎng)老的悖論
　　
　　肖勝經(jīng)是來自重慶市潼南縣群力鎮(zhèn)一個(gè)叫白兔村的農(nóng)民工，進(jìn)城十多年，一直當(dāng)“棒棒”(重慶對(duì)進(jìn)城幫人挑貨的農(nóng)民工的戲稱)，這四年才在小區(qū)做綠化工。
　　肖和老婆近四年租住的地方，是一幢隨時(shí)會(huì)被拆掉的舊房。房屋共三層，每層有八間十來平方的小屋，住著和肖勝經(jīng)一樣的農(nóng)民工及家人。這二十多戶人，從事著搬運(yùn)、裝修以及水泥、木工等工種。
　　早已遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土的肖勝經(jīng)們，對(duì)農(nóng)村那幾分地他們也很陌生了，土地這本是他們的最后保障，但說到回鄉(xiāng)下養(yǎng)老，卻又一臉茫然。提起辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們會(huì)笑笑說，“這是城里們的事”。
　　肖勝經(jīng)們并不十分清楚，重慶市也已經(jīng)開始考慮他們的養(yǎng)老問題。重慶政府今年制定的計(jì)劃是，到年底前，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40萬的計(jì)劃。但是，另一個(gè)數(shù)據(jù)或許令人聯(lián)想：在重慶主城區(qū)，像肖勝經(jīng)這樣的農(nóng)民工，計(jì)有316萬人。還有418萬農(nóng)民工在重慶市外務(wù)工，他們的養(yǎng)老問題也同樣令人關(guān)注。今年年初，受金融危機(jī)影響，市外回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工48萬人，重慶市政府組織人員，對(duì)其中15984名進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果僅有3147人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年，民盟重慶市委針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農(nóng)村、企業(yè)主、打工農(nóng)民及社保部門。
　　專題調(diào)查組的負(fù)責(zé)人，重慶市政協(xié)委員、綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這些接受調(diào)查的農(nóng)民工90.2%沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　來自人保部的數(shù)據(jù)說，目前全國農(nóng)民工總數(shù)近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約9千萬人，但他們每100個(gè)人中只有17個(gè)人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　問題是，與此同時(shí)，在東部勞務(wù)輸入省市，即使這參加養(yǎng)老的人中，卻一直對(duì)是否退保猶豫。
　　黃詠出生在湖北省鄖西縣上營村，高中畢業(yè)后即出外打工，一年也就過年十幾天在農(nóng)村老家。黃詠?zhàn)詈箢I(lǐng)到了900塊錢的退保費(fèi)。提前退保并不劃算，因?yàn)楣�廠為他交的養(yǎng)老統(tǒng)籌部分，不能帶走。黃詠說，落袋為安，就當(dāng)獎(jiǎng)金了。
　　“老了就回家，還有一塊地�！边@曾是上一代農(nóng)民工的普遍想法。退回農(nóng)村能否解決養(yǎng)老，現(xiàn)在情況發(fā)生了微妙變化。
　　重慶市綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，目前45歲以上的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的30%，他們因年老將逐漸返回農(nóng)村，“但我國多數(shù)農(nóng)村人多地少，即使是壯勞力，完全依靠土地也難以養(yǎng)活自己，老年人想依靠土地養(yǎng)活更加困難�！�
　　土地作為最后的養(yǎng)老保障，如何來實(shí)現(xiàn)？這是一個(gè)危險(xiǎn)的忽視。
　　
　　農(nóng)民養(yǎng)老四大模式
　　
　　農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，實(shí)際上從2006年開始即進(jìn)入制度新建的嘗試。
　　當(dāng)年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓緊研究低費(fèi)率，廣覆蓋，可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
　　根據(jù)這個(gè)原則，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也在進(jìn)行著不同的探索。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉苓玲向記者表示，到目前為止，全國各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策概括起來有四種模式。
　　一是“城保”模式，即把農(nóng)民工社保納入城鎮(zhèn)社保中，執(zhí)行同一政策，但當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止和解除勞動(dòng)后，社保機(jī)構(gòu)大都將其個(gè)人賬戶的資金一次性發(fā)給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。目前，廣東、甘肅、河南、陜西等許多省市采取了城保模式。
　　“這種制度繳費(fèi)門檻過高，嚴(yán)重影響農(nóng)民工和企業(yè)參保積極性。”
　　二是“綜�！蹦Ｊ剑�這被稱為專門為農(nóng)民工“量身定做”的社會(huì)保障模式，首先由上海設(shè)計(jì)實(shí)施，即把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起，按比較低的費(fèi)率繳費(fèi)，如上海規(guī)定綜合參保率為12.5%。
　　此種模式比較符合農(nóng)民工實(shí)際情況，但是更強(qiáng)調(diào)醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則顯得薄弱，同時(shí)自成體系，很難與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接。
　　第三種是“雙低”模式，即低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受，它在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，主要通過降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本。相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也適當(dāng)降低，重慶2007年推出的政策，就采取了這種模式。
　　此外，還有“農(nóng)�！蹦Ｊ剑�這也被稱為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地推行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不能真正起到養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，得不到廣大農(nóng)民工及企業(yè)主的支持，存在著一些亟待解決的問題。同時(shí)，希望國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌的呼聲也越來越高。
　　
　　很差錢：高投保率之問
　　
　　影響農(nóng)民工參保的一大障礙，是繳納比例太高。
　　按照現(xiàn)行大多數(shù)省市普遍實(shí)行的“城�！蹦Ｊ�，用人單位需繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%，這無論對(duì)于企業(yè)還是低收入的“農(nóng)民工”而言，都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
　　記者獲得的一份民盟重慶市委的調(diào)查顯示，農(nóng)民外出務(wù)工，70%以上月收入在1000元以下，還有相當(dāng)部分月收入只有700元左右，農(nóng)民工普遍認(rèn)為，除了生活費(fèi)，每月再交這筆費(fèi)難以承受。
　　重慶市綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是以當(dāng)?shù)芈毠ど夏耆司�工資為基數(shù)，即使在西部一些省市，職工年均工資也高達(dá)一萬二以上，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)兩三萬，大大高于農(nóng)民工實(shí)際收入。
　　“如廣州市職工年均工資兩萬以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人每月需繳費(fèi)100元以上，這對(duì)每月收入700元左右，除了生活費(fèi)只剩400元左右的農(nóng)民工實(shí)在難以承受。”馮秀乾說。
　　對(duì)于農(nóng)民工來說，“一百塊也好，五十塊也好，都很重要，舍不得拿去參加社保�！敝貞c農(nóng)民工肖勝經(jīng)說。
　　肖勝經(jīng)的租房鄰居王海，是一家建材公司的搬運(yùn)工，月收入不到1000元。他今年46歲，來自重慶市巴南區(qū)，也跟老婆到城里闖了近十年，干過無數(shù)零工，做建材搬動(dòng)是近三年的事，公司僅給他辦了一份“意外傷害險(xiǎn)”。
　　對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，公司不提，王海也不想交。根據(jù)重慶出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，較城保模式要低，即用人單位繳費(fèi)率為10%，個(gè)人繳費(fèi)率為5%。重慶市勞動(dòng)保障局在進(jìn)行政策宣傳時(shí)舉例，假如一個(gè)農(nóng)民工現(xiàn)在的月收入是1000元，那么他每個(gè)月應(yīng)繳費(fèi)50元，單位為共交費(fèi)100元。
　　王海50塊也拿不出來。王海十多歲的兒子目前還在巴南讀技校，每年需交二三千學(xué)費(fèi)，大多都靠王海省吃儉用得來。他還有個(gè)目標(biāo)，希望這些年能攢些錢，回鎮(zhèn)上買個(gè)房，所以，“用錢的地方多了”。
　　在王海農(nóng)村家里的，有兩位老人，全家五畝多地都流轉(zhuǎn)出去了，一畝每年可收租金六七百塊。王海把這些錢全部留給老人用。王海認(rèn)為，這大概也是他養(yǎng)老的方式。
　　如何設(shè)計(jì)出讓農(nóng)民工可接受的繳費(fèi)率，便擺在決策者面前。劉苓玲指出，這個(gè)矛盾在于，高費(fèi)率會(huì)使農(nóng)民工望而切步，但低費(fèi)率也意味著低保障及保障不足。
　　
　　艱難的等待：繳納年限之問
　　
　　讓農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏熱情的另一大制度障礙，是“累計(jì)”15年的繳納標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于農(nóng)民工，一直在一個(gè)單位呆上15年，是不可思議的事。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)性非常大，其中跨省區(qū)流動(dòng)的占72.8%，務(wù)工三年換過兩個(gè)以上單位的占67.2%，有的一年換兩三個(gè)單位。
　　現(xiàn)階段各地執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同后可保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)續(xù)接，也可將個(gè)人賬戶部分，一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
　　2006年初試的上述農(nóng)民工養(yǎng)老政策，制度漏洞隨即出現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)在具體執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，成了“解除勞動(dòng)合同必須退�！保�特別是跨省市流動(dòng)的農(nóng)民工，調(diào)換工作崗位后很難轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，讓農(nóng)民工望而卻步。
　　很多農(nóng)民工都心里有這樣一本賬，即使務(wù)工期間年年月月繳費(fèi)不止，也很難跨越累計(jì)繳費(fèi)15年這道高高的門檻，晚年同樣與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。
　　19歲的小辛來自黑龍江農(nóng)村，目前在北京東三環(huán)一家物業(yè)管理公司做保安，小辛所在分公司給城鎮(zhèn)戶籍者都上了“四險(xiǎn)一金”，對(duì)于農(nóng)村戶口者，公司則由其自愿選擇，不參保則每月多發(fā)兩三百元。
　　小辛外打工時(shí)間并不長，但他不能想象在這個(gè)單位甚至北京呆上十幾年或更長，“聽老鄉(xiāng)講，如果上了保險(xiǎn)，最后離開單位不干了回老家，只能退保。何必這么麻煩呢�！�
　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉苓玲告訴記者，這樣完全為城鎮(zhèn)職工打造的制度顯然無法簡單拷貝到流動(dòng)性強(qiáng)、沒有固定工作的農(nóng)民工身上，“而且現(xiàn)行規(guī)定沒有明確‘累計(jì)’概念，‘在當(dāng)?shù)乩塾?jì)工作15年’的硬杠杠只能迫使農(nóng)民工‘退�！��！�
　　
　　跨省轉(zhuǎn)移：壁壘森嚴(yán)
　　
　　跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的最大的制度壁壘。
　　農(nóng)民工由于流動(dòng)性大，在全國各地統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)千差萬別的情況下，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地都出于自身利益的考慮，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，而不能轉(zhuǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的錢。
　　中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長、社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞表示，按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分，這樣的話，接收個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)入地實(shí)際上是吃虧的，因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計(jì)算出來的退休金，但又沒有收到這個(gè)共濟(jì)。
　　以重慶為例，其曾做抽樣調(diào)查測算，外出的418萬農(nóng)民工中有82.35萬人參保，月繳費(fèi)基數(shù)1583元，按單位繳費(fèi)比例20%，個(gè)人繳費(fèi)比例8%靜態(tài)測算，2008年應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)43.8億元。如按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移辦法，1年最多只能將農(nóng)民工個(gè)人繳納的資金12.51億元轉(zhuǎn)回重慶市，而企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金31.29億元?jiǎng)t留在務(wù)工地。
　　唐鈞表示，反過來，退保給當(dāng)?shù)貛�來的好處卻顯而易見：退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金共�?jì)所有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對(duì)于退保倒是大開綠燈。
　　深圳便是個(gè)受益的城市。按照2008年深圳87.696萬退保人數(shù)以及深圳企業(yè)繳納養(yǎng)老金10%計(jì)入共濟(jì)基金的比例，結(jié)合深圳1000元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，初步計(jì)算，每個(gè)月農(nóng)民工退保增加在地方社保統(tǒng)籌基金的金額就達(dá)8769.6萬元，一年下來就近10億元。
　　馮秀乾也表示，農(nóng)民工工作年限一般是18歲至45歲，即一生中最旺盛的時(shí)期，為東部發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而他們中98%以上，不可能在打工地落戶安家，等他們年老了，不能干了，只得回到老家，成為西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，這是非常不公平的。
　　但是勞務(wù)輸入地似乎也有苦衷。記者從深圳市社保局也了解到，為了減少農(nóng)民工退保，該局一直呼吁國家應(yīng)該建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
　　導(dǎo)致這難題的主要原因，中國社科院社會(huì)保障學(xué)者鄭秉文稱，“主要原因就是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是地方統(tǒng)籌，地方利益令轉(zhuǎn)保變成一件難事”。
　　
　　國家統(tǒng)籌命題
　　
　　2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，向社會(huì)公開征求意見。論證數(shù)年之久，攸關(guān)2.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法正式破冰，對(duì)前述三大難點(diǎn)問題，也作了回應(yīng)。
　　針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，辦法規(guī)定：用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，企業(yè)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。
　　針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法規(guī)定了個(gè)人賬戶“權(quán)益累計(jì)”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)賬戶金額不減少的辦法。
　　這意味著，無論農(nóng)民工在哪里工作，他的個(gè)人賬戶的資金都會(huì)累計(jì)起來，然后按照其累計(jì)工作年限計(jì)算支付，不管其是否滿15年，都可以按照相應(yīng)的辦法領(lǐng)取自己賬戶的資金，這在制度設(shè)計(jì)上打消了農(nóng)民工擔(dān)心資金流失的顧慮。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退保”。
　　劉苓玲認(rèn)為，與其他群體不同，農(nóng)民工構(gòu)成十分復(fù)雜，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的意愿和需求能力也有較大差別，這個(gè)政策可以看作是一個(gè)過渡性的政策，國家應(yīng)在此基礎(chǔ)上，盡快解決城鄉(xiāng)制度的銜接。
　　最后的焦點(diǎn)問題就是，辦法中關(guān)于異地接續(xù)的具體操作仍不明朗。
　　從參保農(nóng)民工的角度來看,最基本的問題是“可轉(zhuǎn)移”問題。重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明告訴記者，“可轉(zhuǎn)移”應(yīng)當(dāng)是核心的政策目標(biāo),是整個(gè)制度的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該拿出更大的魄力，為農(nóng)民工社保的可轉(zhuǎn)移性打通路徑。
　　解決“可轉(zhuǎn)移”，提高統(tǒng)籌層次又是一大關(guān)鍵，目前各地實(shí)施的是“自下而上”路徑,從縣市統(tǒng)籌到省統(tǒng)籌,再等國家統(tǒng)籌。但目前省級(jí)統(tǒng)籌才在一些地方剛剛有眉目，國家統(tǒng)籌還沒有明確的時(shí)間表。
　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，就社�；�金統(tǒng)籌看，全國現(xiàn)有十余個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但細(xì)究起來，這些地方有的省級(jí)調(diào)劑基金尚未建立；有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物尚未統(tǒng)一，并不能算真正意義上的省統(tǒng)籌；做得比較好的只有吉林，但也未完全實(shí)現(xiàn)省與縣市之間的銜接。
　　鄭秉文也表示，目前全國2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，大多還停留在縣統(tǒng)籌。
　　重慶市社科院城鄉(xiāng)所所長許玉明表示，“如果國家統(tǒng)籌不能迅速建立起來，就很難說服農(nóng)民工和企業(yè)積極主動(dòng)交錢,并相信將來一定有福利。”
　　
　　待解之題
　　
　　人保部征求意見稿，實(shí)為早先重慶試點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的“升級(jí)版”，即雙低模式，從重慶的案例，可以了解這個(gè)方案的實(shí)施效果和待解難題。
　　2007年8月，已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)的重慶，頒布并試行了《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，以期解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
　　根據(jù)《試行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月均工資總額核定，為上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的60%到300%，用人單位繳費(fèi)率為10%，個(gè)人繳費(fèi)率為5%。
　　建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳費(fèi)中9%計(jì)入個(gè)人賬戶，另1%劃入共濟(jì)基金。
　　重慶市社保局農(nóng)�？票硎�，這個(gè)辦法實(shí)施后，得到農(nóng)民工和企業(yè)的認(rèn)可，參保積極性有所提高。
　　重慶市在2007年組織相關(guān)人員，進(jìn)行了《建立重慶城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度研究》，劉苓玲為該課題負(fù)責(zé)人。這個(gè)研究課題指出，雙低模式，使企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)大為降低，在一定程度上減輕了他們的負(fù)擔(dān)，但在實(shí)際推行中存在保障水平低，缺乏互濟(jì)功能，易引發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾等問題。
　　重慶模式取消了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分，代之以共濟(jì)基金的方式，避免了城保模式中因退保而形成的對(duì)農(nóng)民工的“二次剝奪”。
　　但是“雙低”模式僅在農(nóng)民工群體范圍內(nèi)分擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，還帶來保障過低的矛盾。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付，來合理規(guī)避由于社會(huì)平均工資金增加和物價(jià)上漲等因素帶來的，保障水平的降低的風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)只計(jì)算個(gè)人賬戶積累額，因此很難滿足其在退休時(shí)的基本生活需要。
　　這也是王海和肖勝經(jīng)等農(nóng)民工的顧慮，“現(xiàn)在把錢存進(jìn)去，將來領(lǐng)二三百，就怕那時(shí)錢都貶值了，夜長夢多。”
　　“低起點(diǎn)，并非絕對(duì)就是好事。當(dāng)前應(yīng)該逐步提高繳費(fèi)比例，最終與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)持平。而現(xiàn)階段農(nóng)民工繳費(fèi)能力的條件下，政府對(duì)繳費(fèi)予以一定補(bǔ)貼應(yīng)該是可行的辦法�！眲④吡嵴f。
　　隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一部分農(nóng)民工肯定要轉(zhuǎn)變身份，其賬戶如何與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，也是待探索的難題。
　　“在制定社保政策時(shí)，一定要避免養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的‘碎片化’，一項(xiàng)社保政策的修改成本是非常高的，影響也很大，因此在制定時(shí)，一定要注意要為未來的發(fā)展留下‘通道’。”劉苓玲表示。
　　(3月30日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)記者)

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