將農(nóng)業(yè)功能單一化，將糧食屬性單一化，潛伏著巨大的糧食危機隱患。 　　 　　據(jù)報道，2008年，中國糧食總產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的10570億斤，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。連續(xù)5年增產(chǎn)，似乎使國人有理由對應(yīng)對全球糧食危機，有個樂觀而明朗的態(tài)度。但是，應(yīng)該看到，危機的引發(fā)因素都還存在，對這些因素的關(guān)注，還遠遠沒有達到應(yīng)有的程度。
　　
　　農(nóng)業(yè)功能的單一化
　　
　　農(nóng)業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產(chǎn)功能之外，農(nóng)業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能。如果僅僅把農(nóng)業(yè)理解為一個產(chǎn)業(yè)部門，就不可避免地片面強調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。
　　當(dāng)前，本應(yīng)是多功能的農(nóng)業(yè)，被單一化地作為產(chǎn)業(yè)部門，就不得不走上與二、三產(chǎn)業(yè)同臺打擂的道路，從而導(dǎo)致了農(nóng)民成為弱者，農(nóng)村成為弱勢，農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)。
　　從市場的供求關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)同樣處于天然的劣勢。
　　首先，從需求來看。人們對工業(yè)品的消費能力，本質(zhì)上來講可以無限的擴張。但每個人在農(nóng)業(yè)需求方面的擴張能力十分有限。農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)品和服務(wù)業(yè)，在消費需求這個微觀基礎(chǔ)上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產(chǎn)周期很長，且具有黏性，在短時間內(nèi)難以出現(xiàn)人口爆炸性的增長，這決定了對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，在短期內(nèi)難有大幅度的增加。
　　其次，從供給上講，農(nóng)業(yè)是唯一一個人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們在農(nóng)作上投入的資本、技術(shù)和勞動，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的影響，居于次要地位，而且短期內(nèi)也難有大的突破。農(nóng)業(yè)的自然依賴性，更表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，尤其是糧食的生產(chǎn)周期，幾乎不可能壓縮，其流動性遠遠無法和工業(yè)品、服務(wù)品、投資品等相比。所以，從現(xiàn)象看，農(nóng)業(yè)的投資回報率基本上不可能高過二、三產(chǎn)業(yè)。這自然滿足不了資本流動性獲利的追求，由此，資本不會自動向農(nóng)業(yè)集中。
　　當(dāng)多數(shù)國家農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進入過剩經(jīng)濟狀態(tài)的時候，不僅是資本更加不愿意進入農(nóng)業(yè)，連勞動力也不愿意過多地進入農(nóng)業(yè)了。勞動力的閑置，不僅是生產(chǎn)能力的閑置，同樣也是消費能力的閑置。這使得所有處于生產(chǎn)過剩狀態(tài)下的勞動者，都面臨著勞動中斷和消費中斷的威脅，無法和資本所有者形成對等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。
　　所以，要解決農(nóng)業(yè)問題，首先要認識農(nóng)業(yè)的多功能性。起碼要認識到，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護功能，城市的生態(tài)系統(tǒng)基本上是不可持續(xù)的，必須靠農(nóng)村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形色色的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對于鄉(xiāng)村，是一個絕對依存的系統(tǒng)。
　　還要認識到農(nóng)業(yè)的文化傳承功能、農(nóng)民就業(yè)功能、農(nóng)村社會活動和農(nóng)民生計維持功能。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫(yī)療功能。如歐洲興起了社會農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)治療城市的現(xiàn)代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口患上抑郁癥等現(xiàn)代病，他們可以被安排到社會農(nóng)場，在里面干一些簡單的農(nóng)活，和牲畜接觸一下。經(jīng)過一段時間的自然療法，他們的狀況就好轉(zhuǎn)起來。
　　
　　農(nóng)業(yè)補貼的必然性
　　
　　實際上，僅就其產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)不僅是一個產(chǎn)業(yè)性的生產(chǎn)部門，而且是一個提供全社會生存必需品的公共部門。農(nóng)產(chǎn)品也不僅僅是單純的私人物品，不應(yīng)該僅僅由市場來提供。在市場失靈的情況下，必須通過政府加大對農(nóng)業(yè)的投入。
　　曾經(jīng)有人批駁發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策。但是，由于農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營的特征，已經(jīng)決定了有條件應(yīng)付市場失靈的發(fā)達國家，必然要進行高補貼，中國也必然要走向補貼，甚至高補貼。
　　中國自2004年起，就轉(zhuǎn)換了農(nóng)業(yè)工作思路，開始從汲取農(nóng)業(yè)走向補貼農(nóng)業(yè)。2008年底，在糧食價格面臨下行風(fēng)險的情況下，中央農(nóng)村工作會議提出，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格，同時加大農(nóng)業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼都要繼續(xù)增加。
　　糧食安全，是國家安全的基礎(chǔ)。所以，中國一直以來，都要實行世界上最嚴格的耕地保護制度，同時還要不斷地加大補貼力度。種種措施，已經(jīng)反證了中國的糧食安全壓力，十分巨大。
　　
　　糧食安全的不確定性
　　
　　中國農(nóng)業(yè)自1996年以后，開始出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，糧食價格明顯下跌，谷賤傷農(nóng)的情況普遍發(fā)生。當(dāng)這種現(xiàn)象連年持續(xù)時，農(nóng)民棄耕、拋荒或轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開始形成并增強。在中國，這種狀況發(fā)生在1998-2004年。
　　當(dāng)農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而一國糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進行營養(yǎng)升級時，肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購價托市，或者是大量提高種糧補貼，提升農(nóng)民種糧意愿。
　　而在財力不足和意識不夠的糧食市場緊平衡國家，政策調(diào)整的代價，往往由農(nóng)民和市民承擔(dān)。要么是谷賤傷農(nóng)，要么是米貴傷民。
　　已經(jīng)維持了多年糧食緊平衡的中國，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進入21世紀以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。
　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對糧食屬性的認知，出現(xiàn)了單一化的趨勢。這與農(nóng)業(yè)基本功能的單一化趨勢，是相伴而生的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流趨勢下，只有生產(chǎn)功能被強調(diào)。同樣，在糧食市場化的主流驅(qū)使下，只有私人物品屬性被強調(diào)。由此帶來巨大的認知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認知。
　　糧食至少具備三種社會屬性：
　　首先，糧食是生存必需品，而不僅僅是生活必需品。生存必需品是最重要的社會屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎(chǔ)之上。
　　糧食的第二個社會屬性，是戰(zhàn)略品。人類分邦列國之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會使得國家喪失糧食安全、食品安全和國家糧食主權(quán)。
　　糧食的第三個社會屬性，是國家公共物品。一個國家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購風(fēng)潮，中國的糧食體系就會暫時性的坍塌，國家安定和社會秩序，馬上受到嚴重威脅。因為中國的糧食體系處于緊平衡狀態(tài)。所以，中國農(nóng)民在提供國家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領(lǐng)餉的警察”。沒有他們，就沒有國家的長治久安。但遺憾的是，這一點并沒有被充分認識到。
　　除此之外，糧食還有三個經(jīng)濟屬性。
　　第一，準自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費用很低。糧食的生產(chǎn)過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導(dǎo)地位的過程。在消費過程中，糧食也是唯一一個具有生存必需品屬性的、人類參與制造過程的產(chǎn)品。所以，糧食是一種準自然品。
　　第二，準私人物品。從微觀角度看，一個人的糧食消費，會對其他人產(chǎn)生影響。糧食具有明顯的私人物品屬性。
　　糧食的第三種經(jīng)濟屬性，即糧食消費具有明顯的準公共物品屬性。事實上，除了糧食以外，還沒有哪種產(chǎn)品具有數(shù)量安全（糧食安全）、質(zhì)量安全（食品安全）、國家的主權(quán)（糧食主權(quán)）這三項國家安全職能。
　　糧食的多功能性不僅在于此。若再詳細論述，糧食消費還具有信任品等屬性。信任品指消費者在食品消費之后，對食品給自己帶來的健康等長期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，如果市場徹底失靈，政府干預(yù)也難以做到真正有效。必須借助誠實生產(chǎn)、誠實加工與健康消費，才能保證。這需要社會、制度、文化、信仰等結(jié)構(gòu)的健全，才能提供支撐。
　　不幸的是，我們的糧食，現(xiàn)在只有一種屬性獲得廣泛認可，那就是私人物品屬性。對于這一屬性的過分強調(diào)，和對其他屬性的忽視，是爆發(fā)糧食危機、食品危機和其他問題的基本原因。
　　
　　食物體系的不平衡性
　　
　　當(dāng)糧食僅僅被當(dāng)作經(jīng)濟物品里的私人物品，農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門時，糧食和農(nóng)業(yè)是必然傾敗的。而食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。
　　在糧食處于短缺狀態(tài)時，人們雖然每天都要消費大量農(nóng)產(chǎn)品，但其意見不會被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個純賣方市場，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時，食物體系里只有兩個主角――生產(chǎn)者和銷售者，銷售者是要討好生產(chǎn)者的，所以某種程度上，他要與生產(chǎn)者結(jié)成一種聯(lián)盟。這種討好的方式，要么是支付一個合理的價格，提供好一點的服務(wù)，要么是配合一些重農(nóng)主義的文化表達。
　　此時，食物體系的市場力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時代，都是如此。
　　一旦出現(xiàn)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品過剩，第三個主角――消費者就出場了。銷售者（已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中間商）很快認識到，此時稀缺的，不是生產(chǎn)能力，而是消費能力。所以，他們開始轉(zhuǎn)向消費者。此時，生產(chǎn)者就慢慢地被棄之一旁了。中間商也常常用消費者的需要，來要挾生產(chǎn)者。
　　正是這種組織的極度不對稱，使得中間商對上壓，對下欺，不斷擴充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個重要的，具有決定性作用的力量。
　　在兩端力量弱小、中間力量獨大的食物體系不平衡的條件下，第四個主角――政府出場了。政府是一個高度組織化的力量，如果它能夠站在生產(chǎn)者或者是消費者一邊，與中間商形成一個抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產(chǎn)者和消費者的一邊。因為政府的政策目標(biāo)和官員的私人目標(biāo)，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現(xiàn)，常常加劇這一不平衡。
　　由上分析，我們不可能期待市場解決糧食問題，市場制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農(nóng)業(yè)補貼上，起到一定作用，但這只能保證數(shù)量安全（即糧食安全），卻遠遠不足以保證質(zhì)量安全（即食品安全）。
　　所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責(zé)任，企業(yè)家行使社會責(zé)任，生產(chǎn)者來履行社會承諾。但是，這遠遠不夠。必須提倡消費者社會責(zé)任，對消費者進行有效的組織和賦權(quán)，才能進一步解決食品安全問題。
　　綜上所述，認識農(nóng)業(yè)的多功能性，認識糧食的多種屬性，克服把農(nóng)業(yè)僅僅當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)部門的簡單認識，和把糧食當(dāng)作經(jīng)濟物品的認知，才可能對解決糧食危機提供基礎(chǔ)性的認識。在此基礎(chǔ)上，才能探討有效的糧食危機解決之道。（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授）
　�。ā吨袊鴪蟮馈�2009年第2期，文章略有改動）

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