農民工篇 　　 　　2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道” ，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　
　　優(yōu) 勢
　　伴隨著30年前數以千萬計的城鎮(zhèn)知識青年返城，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)在改革開放伊始就如雨后春筍般涌現(xiàn)，成了當時緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計數字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內緩解了城市的沉重失業(yè)壓力。這其中，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極就業(yè)政策可謂功不可沒。
　　事實證明，越是當經濟形勢嚴峻、就業(yè)壓力巨大的時候，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就越顯得重要。如今，在國內外經濟減速的雙重壓迫下，我國的就業(yè)壓力日益增大。對于眾多的農民工而言，城鎮(zhèn)企業(yè)經營困難導致就業(yè)崗位減少，進而引起對農民工需求的下降，成千上萬農民工提前返鄉(xiāng)。
　　雖然由于我國就業(yè)統(tǒng)計的缺陷而未能將農民工納入其中，但由此帶來的農村剩余勞動力轉移問題卻同樣讓人擔憂。由于農業(yè)勞動生產率的提高和耕地面積的不斷減少，進城務工就成為了大多數農村剩余勞動力的主要出路。如果城鎮(zhèn)經濟出現(xiàn)增長減緩，農民工的就業(yè)就會受到擠壓。許多農民工的就業(yè)就極容易陷入“進退兩難”的境地。
　　在這種情況下，鼓勵廣大返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)就勢在必行。事實上，返鄉(xiāng)農民工具有天然的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，這主要是因為他們通過在城鎮(zhèn)打工，眼界更為開闊，也積累了更為豐富的工作經驗，更善于捕捉創(chuàng)業(yè)的機會，因而創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性也較高。據統(tǒng)計，近年來已有近500萬農民工回到農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、開辦工商企業(yè)，他們興辦的企業(yè)總數約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的五分之一。
　　根據有關測算，一個農民工創(chuàng)業(yè)成功，將有效解決五、六位農村剩余勞動力的就業(yè)問題。因此，如果農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，將加快形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，對推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是農村經濟發(fā)展起到重要作用。
　　
　　限 制
　　與此同時，應該清醒地看到，由于受農民工個人素質和制度環(huán)境的影響，農民工創(chuàng)業(yè)要比同等條件下的城鎮(zhèn)居民困難得多。
　　一方面，絕大多數農民工的素質普遍比較低下，創(chuàng)業(yè)意識缺乏。根據國家統(tǒng)計局的有關調查，農民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過職業(yè)培訓的占3/4以上。
　　另一方面，農民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系尚未建立，創(chuàng)業(yè)服務體系不健全。特別是在創(chuàng)業(yè)金融支持、信息服務、建設用地、稅費減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。
　　不僅如此，從農民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)類型來看，技術含量低、能源消耗高、污染嚴重、管理水平不高是其主要的特點。其結果是，農民工的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)平均壽命都不長，容納就業(yè)的功能受到很大限制。
　　
　　解 決
　　面對農民工大量返鄉(xiāng)的新問題，各級政府應該將鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)作為解決他們重新就業(yè)的首要之選。為此必須做好以下幾項工作：
　　首先，加強對農民工的職業(yè)技能培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)素質。目前，我國的創(chuàng)業(yè)培訓主要集中在城鎮(zhèn)，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創(chuàng)業(yè)培訓尚處在萌芽狀態(tài)。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創(chuàng)業(yè)實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創(chuàng)業(yè)培訓。只要農民工的創(chuàng)業(yè)意識被激發(fā)出來，創(chuàng)業(yè)活動才能形成一股浪潮，其帶動就業(yè)的功能也就能得到最大限度的發(fā)揮。
　　
　　其次，盡快解決農民工創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，降低他們的創(chuàng)業(yè)成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立“農民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉(xiāng)農民工發(fā)放小額擔保貸款，滿足他們創(chuàng)業(yè)的資金需求；簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊登記手續(xù)，盡量免費為他們辦理各種手續(xù)，提供良好的創(chuàng)業(yè)服務；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業(yè)人數給予一定的財政補貼，激發(fā)他們解決就業(yè)問題的積極性等。
　　最后，應該將農民工就業(yè)問題與城鎮(zhèn)職工就業(yè)問題一視同仁，真正做到就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業(yè)問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現(xiàn)象依然嚴重。在創(chuàng)業(yè)問題上，重城鎮(zhèn)輕農村的現(xiàn)象普遍存在。這是導致創(chuàng)業(yè)扶持力度不均的根源。
　　因此，必須在工作中將城鄉(xiāng)兩個勞動力市場統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一起創(chuàng)業(yè)的、既競爭又促進的良性循環(huán)。只有這樣，不僅能夠有效解決回鄉(xiāng)農民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的問題，還能夠在全社會形成一股創(chuàng)業(yè)熱潮，從而為經濟減緩背景下就業(yè)壓力增大的有效緩解探索出一條新路來。（作者李長安，為北京師范大學中國勞工問題研究中心副教授）
　�。ㄕ�自1月8日《第一財經日報》）

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