“2009年經(jīng)濟形勢會很嚴峻” 　　 　　記者：中國政府已經(jīng)將“保8%爭9%”作為2009年經(jīng)濟增長目標，你認為未來2年內(nèi)4萬億元的投資能夠幫助實現(xiàn)這一目標嗎？你對2009年中國經(jīng)濟增長有何預期？
　　陳志武：按照這次4萬億方案，2009年增速達到8%以上會有一些困難。主要原因在該方案過多重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅鐵路就占2萬億，而不是用這些錢重點刺激民間消費，放在降低老百姓儲蓄壓力、推動百姓消費。這種方案能帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)非常有限。
　　根據(jù)鐵道部的消息，其2萬億中，今年年底前會花去3500億，明年花6000億。我們知道，鐵路投資的經(jīng)濟效果需要很長時間才能表現(xiàn)出來，對就業(yè)的直接貢獻很少。這9500億開支對2009年的GDP貢獻，不會超過3000億。
　　其次，這次全球金融危機于9月中、10月份惡化后，對中國出口行業(yè)的負面影響還需要幾個月才能表現(xiàn)出來，估計到明年上半年，中國沿海經(jīng)濟才會見底。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
　　再次，剩下的2萬億元，即使明年投下1萬億，對當年GDP的貢獻不會超過5000億。當然，如果這1萬億用來給中低收入個人和家庭退稅、補貼，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、農(nóng)民和城市人都得到1000元補貼，這1萬億會立竿見影，很快轉(zhuǎn)換成GDP，其乘數(shù)效應(yīng)會很高。
　　根據(jù)我以前的研究，這次經(jīng)濟刺激方案大約對2009年GDP能貢獻8000億元，相當于給GDP增速多加3%左右，而且這些貢獻主要是在第一、二季度之后才更多體現(xiàn)。加上本來會有的4%至5%左右的增速，如果接下來沒有其他刺激方案的話，估計明年GDP增速在7%至8%。當然，這是一個很粗的估計，有很多條件可能會發(fā)生變化。
　　
　　政府收支需民主監(jiān)督
　　
　　記者：此次出臺的10項經(jīng)濟刺激方案，也包含了很多民生方面的原則性內(nèi)容，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、增加城市和農(nóng)村低保補助等等。你認為，啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟，在民生方面，還需要完善哪些制度建設(shè)？
　　陳志武：中國民間消費太少，原因主要在兩方面，第一是老百姓錢太少，政府錢太多，國富民窮；第二，政府開支不受到老百姓的監(jiān)督和制約，為解決這些問題，需要做三件結(jié)構(gòu)性改革，一是民主制度改革，二是減稅、退稅；三是將剩下的國有資產(chǎn)做民有化改革。
　　不管從歷史，還是從跨國比較的角度看，今天中國民間消費都是很低的。如果要刺激中國的民間消費，應(yīng)該做哪些根本性改革？經(jīng)濟刺激措施只是對短期經(jīng)濟增長有作用，但是，不會、也不能從根子上鏟除抑制民間消費增長的制度基礎(chǔ)。所以，要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長模式，沒有別的選擇，必須要進行基礎(chǔ)性制度改革。
　　首先，要對政府財政預算進行民主監(jiān)督，包括公開聽證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開支的“硬件”投資偏好，引導政府開支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有實質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟安全感，自己儲蓄壓力會減少，民間消費就可以被解放。
　　其次，征稅權(quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國人民代表大會的手中，行政部門不能有征稅權(quán)，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過廣泛的公開聽證和公眾討論。如果征稅權(quán)不能卡緊，民間的收入就無法與GDP同步增長，政府拿到的國民收入比重就會繼續(xù)膨脹，民間消費當然就沒有收入基礎(chǔ)了。
　　最近幾年的極端情況不說，就拿1995至2007年這更長的12年看，這些年里，政府財政稅收累計增長5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計增長1.2倍。政府收入的增速不被控制住，民間消費的增長當然難以實現(xiàn)。
　　
　　國有資產(chǎn)應(yīng)真正實現(xiàn)“全民所有”
　　
　　記者：針對國內(nèi)消費難以拉動的難題，你曾提出過，要對國有資產(chǎn)進行民有化改革？
　　陳志武：民間消費難以增長，并不是因為中國人不喜歡花錢，而是因為在國有制之下大多數(shù)人都沒有自己的資產(chǎn)。通過國有土地、國有資源、國有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財富相當于社會總財富的近3/4。雖然這些國有財產(chǎn)是“全民所有”，而且這些年隨著中國的經(jīng)濟增長而增值很多，但是，老百姓沒有能分享到國有資產(chǎn)升值、國企利潤的好處。對絕大多數(shù)老百姓來說，工資是他們唯一的收入來源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。
　　因此，有必要進行民有化改革。以前，國有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實現(xiàn)真正的“全民所有”。
　　具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國有資產(chǎn)、地方國企產(chǎn)權(quán)除給社保基金注入部分產(chǎn)權(quán)外，剩下的分別注入中央和地方國民權(quán)益基金。中央級的一個、31省市分別各一個，共有32個國民權(quán)益基金，中央國民權(quán)益基金的份額均分到13億公民，地方國民權(quán)益基金的份額可以給當?shù)毓穸喾�、外省公民少分�?
　　我們必須意識到，除非能讓國有資產(chǎn)的升值和盈利直接進入老百姓的消費預算中，否則，中國民間消費增長會繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財富基礎(chǔ)，這就是為什么過去十幾年一直在呼吁擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，可是，實際結(jié)果不僅民間消費占GDP比例沒有上升，反而一直在下降。國富民窮，怎能轉(zhuǎn)型經(jīng)濟模式？
　　基于三方面原因，我對這種改革的前景很樂觀。
　　第一，十七大提出要增加老百姓財產(chǎn)性收入，如果沒有財產(chǎn)，怎么能增加財產(chǎn)性收入呢？從這個意義上，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實現(xiàn)這一方針的途徑；第二，國有制的理念本來就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來沒有真正落實的“全民所有”給落實；第三，在國內(nèi)外的消費需求都出現(xiàn)危機的情況下，這種改革可以從根本上讓每個中國公民感到更富，由此可直接減少儲蓄壓力，增加消費，這就能促進經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型。(周政華)
　�。ā吨袊侣勚芸�2008年第43期，作者為該刊記者。標題有改動）

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