◆日程之迫 　　 　　突發(fā)的堰塞湖險情使綿陽暫停了重建規(guī)劃的腳步，然而國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于制定災(zāi)后重建規(guī)劃的時間指針卻已撥動。 　　5月23日晚，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部于第13次會議上下發(fā)通知，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，并要求爭取3個月內(nèi)完成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總體方案的制定。
　　隨即四川省政府也下發(fā)了特急紅頭文件――《四川省人民政府辦公廳關(guān)于編制“5•12”特大地震后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》。
　　一份由眾多臺灣建筑師聯(lián)合發(fā)出的呼吁被帶到了5月25日召開的“城市中國”論壇上。這份由建筑評論家史建帶回的呼吁，建議半年內(nèi)不易進行災(zāi)后重建規(guī)劃。參與該倡議的建筑師都經(jīng)歷了臺灣“9•21”大地震以及其后的災(zāi)后重建工作，而那次地震和此次汶川大地震在地理地貌上十分相似。
　　6月8日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第526號國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。該條例明確規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
　　
　　◆北川重建選址之艱
　　
　　在綿陽市初步擬定的重建規(guī)劃方案中，北川縣城選址作為單獨的一章被列入主題。
　　遠(yuǎn)離地震帶，成了北川和眾多需要選址重建城市的首要考慮因素。
　　由于北川縣城地處龍門山斷裂帶，而且周邊大山巖石破碎，極易發(fā)生山體滑坡和泥石流災(zāi)害，因此理論上在原址已無法重建縣城。北川縣縣委書記宋明在接受媒體采訪時曾明確表示：“縣城在原地重建是不太可能的，肯定要重新選址�！�
　　據(jù)史料記載，北川歷史上已經(jīng)搬遷了數(shù)次，但一直都沒有逃離危險地帶，北川縣城重建的備選地址已經(jīng)討論了多處，不過無論在哪里選址重建，第一考慮的都是安全性。
　　然而對災(zāi)難的忌憚抵擋不了羌族人內(nèi)心重回家園的渴望。作為全國唯一的羌族自治縣，北川對羌族人而言代表著這個民族的文化和歷史傳承，是靈魂的歸宿。一個滯留綿陽的北川大嬸這樣說道：“這里不是我們的家，吃的不習(xí)慣，住的不習(xí)慣，不回去不行�！边@恐怕是北川羌族人，乃至所有幸存下來的四川羌族人的共同心聲。
　　經(jīng)過20多天的實地考察和論證，6月9日，國家抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組把北川老縣城的重建地點初步選在綿陽的板凳橋。目前專家組已將北川新址的初步方案上報國家相關(guān)部門，按照國家的規(guī)劃，將用3年時間基本完成北川縣城恢復(fù)重建的目標(biāo)。
　　板凳橋位于安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)的交界處，專家介紹說，板凳橋距離綿陽市區(qū)比較近，從交通、大的空間布局等各方面都有利于帶動新北川產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江介紹，板凳橋首先是安全的，在地質(zhì)方面將來發(fā)生震災(zāi)或者其他的地質(zhì)災(zāi)害比較少。
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院區(qū)域所所長朱波介紹說，現(xiàn)在北川加上暫住人口是3萬多人，一般來講是3個多平方公里，考慮到近期整個經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該擴展到三到五萬人，也就是說三到五平方公里就足夠了。
　　板凳橋一帶在歷史上就是羌族活動和聚居的地區(qū)，在這樣一個依山傍水的地方重建北川縣城更有利于羌族文化的傳承。
　　李曉江說，因為羌族是一個山地民族，羌族既喜歡山又喜歡水，他們和山水有非常深厚的淵源，所以既要研究山體，又要構(gòu)筑一個非常有吸引力的生態(tài)環(huán)境非常好的一個水系。
　　但北川重建工作委員會書記左代富于6月23日表示，北川縣城新址尚未確定，目前仍在做規(guī)劃論證。
　　
　　◆都江堰重建規(guī)劃全球招標(biāo)
　　
　　500多名建筑專家組成的大型團隊正在對都江堰的樓房進行評估，被確定為危房的，將立即進行拆除;具備居住和工作條件的，將在加固后再使用。危房拆除后將會按照安排，在原址上重建。目前，在二環(huán)路周圍，安置房正在緊張搭建。
　　都江堰規(guī)劃局局長屈軍在這些專家和來自上海的援建專家中間奔走�！澳壳�，都江堰臨時過渡安置房的選點已經(jīng)確定，其中城區(qū)共有14個安置點，這些點位主要分布在城區(qū)二環(huán)路附近，而19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點也已明確。”屈軍說。
　　重建工作開始前，仍有大量工作要做。屈軍說，除了樓房評估，這個專家團隊將對選址地的地質(zhì)狀況和周邊生態(tài)環(huán)境進行專業(yè)評估，安全是第一要素。除此之外，再建房屋的抗震標(biāo)準(zhǔn)也要重新修訂，在7度6級的基礎(chǔ)上增加，達到新的抗震要求。臨時過渡安置房的設(shè)計為兩層鋼板結(jié)構(gòu)，墻體兩邊內(nèi)也被要求填充有抵抗余震的泡沫材料，它將提供40萬受災(zāi)群眾的居住。
　　都江堰市的重建安置規(guī)劃由同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長吳志強領(lǐng)銜。這位上海世博會總規(guī)劃師，現(xiàn)在成為成都災(zāi)區(qū)災(zāi)后安置規(guī)劃總規(guī)劃師。
　　“規(guī)劃圖紙早一天完成，建筑工人就可以早一天開始施工�！弊鳛橄惹碴犨M入災(zāi)區(qū)后，吳志強帶領(lǐng)的先遣隊走遍了4個市縣的80多個受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，確定了40多個需要重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。吳志強對我說，“我們立了軍令狀，在5月30日以前全部完成都江堰、彭州市、崇州市和大邑縣4個市、縣的80多個城鎮(zhèn)的安置規(guī)劃�！�
　　吳志強和他的常務(wù)副院長夏南凱提出的新方案，包括3個階段的主體工作:一是救災(zāi)避災(zāi)，繼續(xù)采購帳篷;二是安置，臨時安置，前面是災(zāi)民，后面是建設(shè)大軍;三是永久性居住建設(shè)。吳志強在做的是最迫切的第二階段的工作。
　　“永久安置點的選擇要綜合多方因素�！毕哪蟿P說，“就是讓這些災(zāi)民從臨時安置點能住進去，而且要符合城市未來的發(fā)展方向和要求。在災(zāi)民生活和生產(chǎn)的問題都解決以后，還要考慮整個城市的發(fā)展。”
　　考慮到未來3年的臨時安置房生活，過渡區(qū)域也要保證基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。夏南凱說，“每50套配建1個集中供水點，1個公共衛(wèi)生間和1個垃圾回收點。每1000套住房，配建1所300平方米的小學(xué)，1個20平方米的診所和1個50平方米的商店。每2000套住房，配建一所中學(xué)。”
　　這個以都江堰景區(qū)為核心，呈扇形擴張的城市，在這次地震中毀壞最劇烈的地方，就是靠近景區(qū)的舊城部分。“根據(jù)評估，都江堰的老城區(qū)已不適合居住。”屈軍說，規(guī)劃組正計劃保留老城區(qū)的旅游功能，并在周邊重新?lián)裰�，建造占�?50萬平方米的生活區(qū)。由于都江堰的歷史完整性，不可能像北川那樣舉縣搬遷，而只能是在原有的基礎(chǔ)上保持和擴建。
　　“我們的總體方案爭取在3個月內(nèi)完成�！彼f，都江堰要向東朝聚源方向選址建立新城區(qū)，計劃3至5年內(nèi)將都江堰建成能容納108萬人口的城市。
　　在同濟專家組緊密布置安置工作的同時，由成都規(guī)劃局和都江堰規(guī)劃局牽頭的“都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃方案”征集也在展開。官方稱，此次方案為無償征集，將邀請有實力、有信譽、有社會責(zé)任感的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參與。成都市政府將于今年7月組織專家對征集的方案進行論證。
　　這是城市重建史上首次全球化招標(biāo)，5家規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)最終將參與到都江堰的重建規(guī)劃設(shè)計中來。屈軍說，地方政府將配合中選機構(gòu)做實地踏勘和調(diào)研。都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃的地理范圍，可涵蓋整個都江堰市域，重點為都江堰市城區(qū)、聚源鎮(zhèn)和青山鎮(zhèn)，共約1600平方公里，涉及居住人口110余萬人。規(guī)劃應(yīng)包括災(zāi)后重建模式、城市的定位、城市的功能分區(qū)及布局結(jié)構(gòu)、災(zāi)毀資源的利用和再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)形態(tài)、自然與文化遺產(chǎn)保護、災(zāi)民安置等。
　　
　　◆發(fā)展之困
　　
　　業(yè)內(nèi)專家指出，此次地震破壞了四川境內(nèi)眾多歷史悠久的古建筑，同時切斷了諸多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展命脈，比如茂縣的旅游經(jīng)濟、德陽的工業(yè)經(jīng)濟等，未來的重建規(guī)劃如何續(xù)存文化、延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，是規(guī)劃專家乃至城市決策者們將要考慮的重中之重。
　　“在地震帶上所處的城市向來都是景觀、物種和礦產(chǎn)資源最豐富的地方，這些資源往往就是這些地方經(jīng)濟的發(fā)展支柱�！� 清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長尹稚告訴記者。
　　一場地震斬斷了茂縣的黃金旅游線路，曾經(jīng)的風(fēng)景旅游勝地幾乎面臨滅頂之災(zāi)；這場地震同樣讓德陽什邡市和鎣華鎮(zhèn)的金河磷礦、清平磷礦兩個磷礦被埋――這意味著一年要輸送500多萬噸礦產(chǎn)品的德陽化工業(yè)將遭遇毀滅性打擊，德陽工業(yè)的半壁江山驟然倒塌。
　　這些城市還想要發(fā)展自己的支柱經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，想要重回當(dāng)年的盛況，這些資源都不可能丟棄。然而一個巨大的現(xiàn)實條件是，這些資源依然處于地震多發(fā)帶上。這也給未來的城市重建規(guī)劃又出了一個巨大難題。
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍指出：“救災(zāi)階段大家熱情高漲，但是不得不注意的是這種熱情很難長久持續(xù)。災(zāi)難之后城市經(jīng)濟、文化的重構(gòu)是相當(dāng)艱難的，但是城市規(guī)劃恰恰是這個重構(gòu)的基礎(chǔ)�！�
　　災(zāi)后重建路途遙遠(yuǎn)漫長，重建規(guī)劃只是其中的第一步，而這第一步又是如此的舉步維艱。
　�。ňC合6月2日《中國房地產(chǎn)報》、《三聯(lián)生活周刊》2008年第20期、6月9日“中新網(wǎng)”和6月23日《新民晚報》）

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