在顛覆別國(guó)政權(quán)方面，美國(guó)一直是雙管齊下，軟硬兼施。對(duì)付伊拉克，美國(guó)用的是赤裸裸的硬霸權(quán)，而相比之下，通過資助、扶植對(duì)象國(guó)反對(duì)派、策動(dòng)顛覆的招數(shù)，則是近年來被美國(guó)用得最多的“軟手法”。
　　手握這些“軟刀子”的，常常是一些披著“智庫(kù)”外衣、卻由政府資助的民間機(jī)構(gòu)。從東歐、拉美，到最近的緬甸，一起起被稱為“顏色革命”的政治風(fēng)波背后，都隱約閃爍著這些號(hào)稱“第二中情局”的機(jī)構(gòu)的身影。
　　那么，這些機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)作的？它們?yōu)檫_(dá)到目的而采取的慣用手法有哪些呢？
　　
　　美國(guó)策劃和參與“顏色革命”，是通過一系列喬裝成智庫(kù)和基金會(huì)的非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。這一類“偽智庫(kù)”大多由美國(guó)政府出錢資助，名為智庫(kù)，其實(shí)不過是替政府執(zhí)行顛覆使命的工具罷了。
　　這類機(jī)構(gòu)在美國(guó)為數(shù)不少，林林總總，相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。其中幾個(gè)比較突出的是全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)、金融炒家喬治?索羅斯領(lǐng)導(dǎo)的開放社會(huì)研究所－索羅斯基金會(huì)、自由之家和愛因斯坦研究所。
　　
　　“第二中情局”的真面目
　　――全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)
　　
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)，（又譯為“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”）是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案成立的，資金幾乎全部來源于政府撥款。該基金會(huì)形式上是私人運(yùn)作，但其實(shí)是一個(gè)政府部門，與國(guó)務(wù)院、中情局和國(guó)際開發(fā)署配合行動(dòng)，有“第二中情局”之稱。
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)自成體系，有4個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)：共和黨的國(guó)際共和研究所、民主黨的全國(guó)民主研究所、美國(guó)商會(huì)國(guó)際私人企業(yè)中心及勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)的國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心。此外，還有許多所謂非政府組織受其資助，包括《民主雜志》、世界民主運(yùn)動(dòng)、國(guó)際民主研究論壇、里根-法塞爾獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目及國(guó)際媒體援助中心等等。
　　1982年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根倡議成立專門機(jī)構(gòu)，以在全球“推廣民主”。次年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)務(wù)院授權(quán)法》，撥款3130萬美元成立全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)，并規(guī)定其總部設(shè)在華盛頓。該基金會(huì)的任務(wù)，主要是做一些中情局因美國(guó)法律禁止而不得從事的活動(dòng)，比如支持別國(guó)政黨。
　　該基金會(huì)每年從政府預(yù)算中獲得撥款，被包括在國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署的預(yù)算當(dāng)中。在2004財(cái)政年度，它的收入為8010萬美元，其中7925萬美元來自政府撥款，只有少數(shù)來自其他基金會(huì)捐贈(zèng)。而向全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)捐錢的3個(gè)基金會(huì)，其實(shí)也是政府的合同商。因此，從經(jīng)費(fèi)來源上看，這一基金會(huì)是十足的政府機(jī)構(gòu)。
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)從性質(zhì)上說是超黨派組織，它每年從國(guó)會(huì)獲得撥款一半分配給其下4個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)；另一半則撥給向其申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的境外組織。
　　該基金會(huì)長(zhǎng)期由卡爾?格什曼領(lǐng)導(dǎo)，此人曾是美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的高級(jí)顧問和美國(guó)社會(huì)民主黨的執(zhí)行干事。基金會(huì)現(xiàn)任和前任董事中的名人包括“9?11”事件獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)共同主席李?漢密爾頓、前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖比爾?弗里斯特和著名保守派理論家邁克爾?福山等。
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)遍及全球，行事方式與中情局十分相似，它支持的對(duì)象是全世界的右翼和代表大企業(yè)利益的政治組織。該基金會(huì)創(chuàng)始人之一艾倫?溫斯坦就曾直言不諱地說：“我們今天做的事情，就是25年前中情局曾經(jīng)做過的事情。”
　　
　　經(jīng)典案例――
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)參與境外顛覆的經(jīng)典案例是委內(nèi)瑞拉。自1999年查韋斯在委內(nèi)瑞拉建立左翼政府后，美國(guó)千方百計(jì)企圖顛覆這一政權(quán)，其中全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)扮演了重要角色。
　　該基金會(huì)通過設(shè)在美國(guó)駐委大使館內(nèi)的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署辦公室和由美使館控制的3個(gè)“私人”辦事處開展活動(dòng)。這3家辦事處同幾十家委內(nèi)瑞拉機(jī)構(gòu)、政黨和組織進(jìn)行聯(lián)系，向它們提供活動(dòng)資金。
　　全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)在委主要活動(dòng)是通過提供資金、活動(dòng)場(chǎng)所和邀請(qǐng)?jiān)L美等手段，支持政治反對(duì)派推翻查韋斯政權(quán)及其政黨聯(lián)盟，包括向反對(duì)派政黨、非政府組織、媒體、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、工會(huì)和企業(yè)主提供資金、培訓(xùn)人員、提出建議、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)等，對(duì)查韋斯政權(quán)實(shí)行“靜悄悄的干涉”計(jì)劃。 該計(jì)劃有短期、中期和長(zhǎng)期明確的目標(biāo)。它始于克林頓政府時(shí)期，布什執(zhí)政以來，這項(xiàng)計(jì)劃得到加強(qiáng)。在接受該基金會(huì)資助的組織和個(gè)人中，有一些直接參與了2002年的未遂政變、2003年石油業(yè)大罷工和2004年企圖罷免查韋斯的公民表決。但這3次陰謀均未成功。
　　據(jù)美國(guó)媒體披露，該基金會(huì)向委內(nèi)瑞拉反對(duì)派組織――爭(zhēng)取自由經(jīng)濟(jì)知識(shí)傳播中心和民主協(xié)調(diào)，提供了113萬美元，資助其“建立委內(nèi)瑞拉共識(shí)”計(jì)劃，用作舉行研討會(huì)、開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。民主協(xié)調(diào)在獲得經(jīng)費(fèi)后，制定了“國(guó)家共識(shí)計(jì)劃”即過渡計(jì)劃，計(jì)劃的目標(biāo)是推翻查韋斯政府，建立過渡政府。委反對(duì)派另一個(gè)組織“請(qǐng)加入”組織獲得5萬美元資助，專門用來征集反對(duì)查韋斯的人的簽名，想通過2004年全民公決投票來罷免查韋斯，但遭到失敗。
　　在2006年大選中，全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)又千方百計(jì)企圖阻撓查韋斯再次當(dāng)選總統(tǒng)，又再次失敗。
　　
　　
　　金融炒家?guī)鸵r政府
　　――開放社會(huì)研究所
　　
　　與美國(guó)政府成立的全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)不同，開放社會(huì)研究所是由國(guó)際金融炒家喬治?索羅斯創(chuàng)辦的，與他旗下的索羅斯基金會(huì)其實(shí)是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊招牌的關(guān)系，總部都在紐約。此外，索羅斯還設(shè)立了“西非開放社會(huì)倡議”和“南部非洲開放社會(huì)倡議”這兩個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。
　　盡管不是出自美國(guó)政府“嫡系”，但開放社會(huì)研究所―索羅斯基金會(huì)在全球“推廣民主”、顛覆政權(quán)方面的目標(biāo)與美國(guó)政府不謀而合，并經(jīng)常與政府機(jī)構(gòu)相互配合。
　　目前，索羅斯基金會(huì)在歐洲、亞洲、拉美和非洲都設(shè)有分會(huì)，但名號(hào)各有不同。這一基金會(huì)的活動(dòng)已延伸到了60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其運(yùn)作模式通常都是由開放社會(huì)研究所提出計(jì)劃，然后由各地的索羅斯基金會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，兩個(gè)機(jī)構(gòu)一年的花費(fèi)分別為5億美元和4億美元。
　　開放社會(huì)研究所－索羅斯基金會(huì)對(duì)外宣稱，其宗旨是“致力于建設(shè)和維持開放社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和公共設(shè)施”。但批評(píng)者指出，“開放社會(huì)”不過是一個(gè)招牌，援助和扶貧也不過是裝飾門面。索羅斯的真實(shí)意圖是向那些“不夠民主”的國(guó)家輸出美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，掀起“民主浪潮”，通過國(guó)家政權(quán)更迭為自己的金融投機(jī)鳴鑼開道。因?yàn)楦鶕?jù)他的理論，一個(gè)“封閉”的社會(huì)缺乏金融投資的機(jī)會(huì)，只有“開放”了，才能讓他發(fā)財(cái)。
　　
　　經(jīng)典案例――
　　索羅斯出生在東歐，在美國(guó)發(fā)跡后時(shí)刻不忘“改造故鄉(xiāng)”。蘇聯(lián)解體后，他的基金會(huì)便開始在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家投棋布子：
　　1990年，該基金會(huì)在烏克蘭創(chuàng)建國(guó)際復(fù)興基金會(huì)，大搞“民主滲透”。截至2004年，共投入經(jīng)費(fèi)8200萬美元，除了在首都基輔設(shè)立基金會(huì)總部外，還在24個(gè)地區(qū)開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)；基金會(huì)1992年進(jìn)入摩爾多瓦，推廣西方價(jià)值觀；1993年選中在西方有“中亞民主島”之稱的吉爾吉斯斯坦，重點(diǎn)扶持該國(guó)的獨(dú)立媒體，并以衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，迅速擴(kuò)大影響；1994年進(jìn)軍格魯吉亞，正式躋身外高加索；1995年，索羅斯將自己的觸角伸向中亞大國(guó)哈薩克斯坦，試圖將其作為進(jìn)軍中亞的橋頭堡；1996年打入烏茲別克斯坦。鑒于外高加索的戰(zhàn)略地位，1997年，索羅斯基金會(huì)將阿塞拜疆和亞美尼亞納入其全球網(wǎng)絡(luò)。
　　在俄羅斯，不但設(shè)有索羅斯基金會(huì)分會(huì)，還有近10個(gè)所謂研究機(jī)構(gòu)。開放社會(huì)研究所－索羅斯基金會(huì)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家活動(dòng)的目的都是宣揚(yáng)美國(guó)的民主、自由價(jià)值觀，為建立親美政權(quán)服務(wù)。
　　2004年底，烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”。美國(guó)議員透露說，索羅斯基金會(huì)下屬的烏克蘭開放社會(huì)研究所在發(fā)動(dòng)“橙色革命”的過程中發(fā)揮了重要作用，后來當(dāng)上總理的尤先科就是該研究所的董事會(huì)成員。2005年，吉爾吉斯斯坦發(fā)生“黃色革命”。實(shí)際上，索羅斯基金會(huì)下屬的吉爾吉斯斯坦開放社會(huì)研究所早就為在吉推行“民主”做了大量工作。
　　
　　“老牌顛覆專家”
　　――自由之家
　　
　　自由之家總部也在華盛頓，并在大約12個(gè)國(guó)家設(shè)有分部。該組織最出名的是每年發(fā)布對(duì)各國(guó)民主自由狀況的年度評(píng)估報(bào)告。自由之家創(chuàng)辦于1941年，是美國(guó)老牌的“顛覆專家”。
　　雖然號(hào)稱“獨(dú)立智庫(kù)”，但自由之家3/4的經(jīng)費(fèi)來自政府撥款。早在冷戰(zhàn)時(shí)代，它就支持過蘇聯(lián)和波蘭的一些持不同政見者。如今，它的觸角不僅普遍及獨(dú)聯(lián)體和東歐，還在中東、中亞和拉美設(shè)立了據(jù)點(diǎn)。
　　自由之家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，成員包括前政府官員、商人、工會(huì)代表、新聞?dòng)浾叩�。前中情局局長(zhǎng)伍斯利曾任理事會(huì)主席。目前理事會(huì)成員中包括前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和世界銀行前行長(zhǎng)沃爾福威茨。
　　由于自由之家經(jīng)常發(fā)表報(bào)告對(duì)別國(guó)品頭論足，引起了國(guó)際社會(huì)極大不滿。一些西方學(xué)者也認(rèn)為這些報(bào)告完全以美國(guó)的一己之見為標(biāo)準(zhǔn)，充滿了偏見。
　　而該組織更重要的任務(wù)，是在一些國(guó)家推動(dòng)“人權(quán)”和“自由”，達(dá)到顛覆政權(quán)的目的。據(jù)悉，目前該組織的“工作重點(diǎn)”是朝鮮和非洲。另據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，該組織是受到美國(guó)國(guó)務(wù)院資助、在伊朗進(jìn)行“秘密活動(dòng)”的幾個(gè)機(jī)構(gòu)之一。
　　對(duì)于顛覆別國(guó)政權(quán)的使命，自由之家倒并不諱言。該組織在一篇所謂研究報(bào)告中稱，“顛覆政權(quán)的催化劑在于廣泛和非暴力的公民反抗，具體手段包括抵制商品、大規(guī)模抗議、封鎖、罷工和違抗命令，從而削弱專制政權(quán)的合法性和它們的支持者，包括軍隊(duì)的忠誠(chéng)度�！�
　　麻省理工學(xué)院自由派教授喬姆斯基早在1988年就指出，自由之家與中情局、自由歐洲電臺(tái)等官方機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，長(zhǎng)期為美國(guó)政府和國(guó)際右翼勢(shì)力扮演宣傳工具的角色。
　　
　　經(jīng)典案例――
　　2005年，吉爾吉斯斯坦發(fā)動(dòng)動(dòng)亂，總統(tǒng)阿卡耶夫苦心經(jīng)營(yíng)15年的政治基礎(chǔ)在1個(gè)月之內(nèi)就被徹底顛覆。據(jù)美國(guó)媒體披露，自由之家在其中發(fā)揮了重要作用。
　　《我的重要新聞》是吉反對(duì)派主辦的一份報(bào)紙，吉爾吉斯斯坦局勢(shì)動(dòng)蕩之際，該報(bào)至少接受了美國(guó)政府7萬美元的資助，并由自由之家在吉分會(huì)下設(shè)的印刷廠出版。在阿卡耶夫下令掐斷自由之家分會(huì)電力服務(wù)的次日，美國(guó)駐吉使館便向自由之家緊急支持了兩臺(tái)發(fā)電機(jī)，發(fā)電機(jī)上清楚地標(biāo)注著“美國(guó)政府財(cái)產(chǎn)”的字樣。
　　在吉議會(huì)選舉前夕，《我的重要新聞》刊載了一座修建中的阿卡耶夫總統(tǒng)的“豪宅”的照片。此舉立即在吉全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，激起了民眾對(duì)阿卡耶夫政府的不滿。當(dāng)時(shí)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人在自由之家資助下，成卡車地運(yùn)送報(bào)紙?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)免費(fèi)分發(fā)。
　　
　　緬甸亂局背后的“操盤手”
　　――愛因斯坦研究所
　　
　　這個(gè)冠名“愛因斯坦”的研究所乍一聽好像是個(gè)科研機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上是一個(gè)總部位于馬薩諸塞州劍橋、以在全球策劃不流血“軟政變”著稱的機(jī)構(gòu)。
　　愛因斯坦研究所的創(chuàng)始人吉恩?夏普是研究“通過非暴力反抗顛覆政權(quán)”的專家。他和該研究所所長(zhǎng)、美軍退休上校赫爾維為全球各地的持不同政見者提供培訓(xùn)。塞爾維亞、津巴布韋、委內(nèi)瑞拉、緬甸、烏克蘭等國(guó)的持不同政見者都曾受過該機(jī)構(gòu)的“教誨”，并在這些國(guó)家的政治風(fēng)暴中加以運(yùn)用。
　　法國(guó)記者梅珊曾經(jīng)寫過《愛因斯坦研究所－中情局制造的非暴力運(yùn)動(dòng)》一書，對(duì)該組織如何通過“非暴力反抗”進(jìn)行“軟政變”進(jìn)行了詳細(xì)披露。愛因斯坦研究所的經(jīng)費(fèi)來自于全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)，歸根到底也是出自政府撥款。
　　據(jù)悉，該組織定期向美國(guó)國(guó)會(huì)和政府提出意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻的策略報(bào)告和計(jì)劃，然后由研究所下設(shè)的“人權(quán)基金會(huì)”、“民主價(jià)值基金會(huì)”及“宗教自由基金會(huì)”等多個(gè)子機(jī)構(gòu)實(shí)施。在前蘇聯(lián)解體和東歐劇變以及近年來的“顏色革命”當(dāng)中，都有該組織的影子。目前，它的工作重點(diǎn)是緬甸。
　　
　　經(jīng)典案例――
　　據(jù)媒體披露，在最近緬甸發(fā)生的所謂“藏紅色革命”當(dāng)中，愛因斯坦研究所創(chuàng)始人夏普其實(shí)是一系列反政府活動(dòng)的“總導(dǎo)演”。
　　愛因斯坦研究所自1989年開始便在緬甸活動(dòng)。據(jù)悉美國(guó)政府曾一次性撥給該所5200萬美元作為緬甸專用經(jīng)費(fèi)。該研究所現(xiàn)任所長(zhǎng)赫爾維是美國(guó)前駐仰光使館的武官，也是中情局特工，對(duì)顛覆政權(quán)十分有經(jīng)驗(yàn)。
　　1989年，在赫爾維引薦下，夏普來到緬甸，為當(dāng)?shù)胤凑�府人士提供“非暴力反抗”方面的�?xùn)練。在此次緬甸動(dòng)亂中，愛因斯坦研究所借著多年來建立的網(wǎng)絡(luò)和人脈興風(fēng)作浪，與全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)配合行動(dòng)。
　　“偽智庫(kù)”聲名狼藉
　　這些“偽智庫(kù)”不僅在國(guó)際上聲名狼藉，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引發(fā)了許多抗議。美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人羅恩?保羅4年前在國(guó)會(huì)痛斥全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的作為，指其以“推廣民主”為名推行美國(guó)少數(shù)利益集團(tuán)的主張，自身管理不善，貪污現(xiàn)象嚴(yán)重，不但浪費(fèi)美國(guó)納稅人的錢，而且反而在國(guó)際上給美國(guó)處處樹敵，并呼吁國(guó)會(huì)取締這一組織。
　　一些美國(guó)自由派學(xué)者、律師和活動(dòng)家更是創(chuàng)立了國(guó)際民主基金會(huì)，與全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)針鋒相對(duì)。他們指出，“民主在美國(guó)已陷入急劇惡化的可悲境地，但美國(guó)政府卻以全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)等組織為依托，在海外大肆從事自詡為建設(shè)民主國(guó)家和促進(jìn)民主等觸目驚心的偽善活動(dòng)”。相反，他們呼吁全世界人民支援和促進(jìn)美國(guó)自身的民主。
　�。ā董h(huán)球》2007年第24期）

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