美國當(dāng)?shù)貢r間2007年11月27日，舉世矚目的中東國際和平會議在美國馬里蘭州安納波利斯落下帷幕。但“曲終人未散”，真正意義的巴以談判剛剛開始。 　　
　　美國：著眼于中東戰(zhàn)略調(diào)整
　　
　　布什上臺后，一直對中東和平進程“若即若離”，采取超脫政策。特別是“9?11事件”后，布什更是全神貫注于反恐戰(zhàn)爭。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國又推出對整個中東地區(qū)實施全面“民主改造”的中東新戰(zhàn)略，將巴以問題也納入這一軌道，其著力點不在于推動巴以談判，而是推進巴勒斯坦的“民主改革”。
　　然而，美國推行針對所有阿拉伯國家的民主改造戰(zhàn)略不但未收到預(yù)期效果，反而加重了其在中東的困境。在伊拉克，美國深陷亂局難以自拔；在伊朗，核問題攪得布什寢食難安；在巴勒斯坦，民主選舉的結(jié)果使名列美國開出的恐怖組織黑名單的哈馬斯搖身變?yōu)閳?zhí)政黨；在黎巴嫩，恐怖暴力沖突此起彼伏，由美國暗中扶持起來的反敘利亞“民主”政府風(fēng)雨飄搖。
　　戰(zhàn)略困境促使布什政府不得不進行戰(zhàn)略反思。美國決策者意識到，在中東一味使用武力，或執(zhí)意采取單方面行動是行不通的，必須盡可能地與那些“溫和、友好”的伙伴國緊密合作，才能有效地重建地區(qū)力量平衡，逐步擺脫戰(zhàn)略困境，并增強美國的應(yīng)對能力。據(jù)此，布什于2007年7月中旬宣布，將牽頭舉辦中東和平國際會議。其后，國務(wù)卿賴斯先后七赴中東，一方面在巴以之間斡旋，另一方面說服有關(guān)阿拉伯國家與會。
　　對美國而言，通過安納波利斯會議，可達到以下幾個目的：
　　其一，哈馬斯2006年年初贏得巴選舉，以及于2007年6月在加沙武裝沖突中獲勝，充分表現(xiàn)出阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)下的法塔赫力量之孱弱。美國通過重新啟動停滯七年的巴以和談，可有力地支持以阿巴斯為首的巴溫和力量，進一步孤立哈馬斯等激進勢力。
　　其二，伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克亂局和伊朗核危機成為美國在中東面臨的兩大嚴峻挑戰(zhàn)。美國孤掌難鳴，亟需阿拉伯國家支持。而阿拉伯國家對美國在巴以問題上促和不力一直心存不滿。通過多方努力做工作，美國邀請到包括敘利亞在內(nèi)的絕大多數(shù)阿拉伯國家，初步達到了拉攏阿拉伯國家、進而爭取他們支持伊拉克穩(wěn)定與重建、并加入反伊朗聯(lián)盟、或至少不與伊朗走得太近的目的。
　　其三，長期以來，布什政府對中東和平進程置之不管的政策招致國內(nèi)外諸多批評。前總統(tǒng)卡特、克林頓以及基辛格、布熱津斯基等政要多次指責(zé)布什忽視巴以問題。由前國務(wù)卿貝克領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克問題小組撰寫的“貝克報告”也強烈建議重啟巴以和平進程。歐盟也對布什的超脫政策頗有微詞。就目前中東形勢來看，布什在伊拉克和伊朗兩大棘手問題上短期內(nèi)難有作為，而唯一可能會有所建樹的領(lǐng)域就是推動巴以和談�？梢�，布什在距離總統(tǒng)大選僅一年之際召開此次和會，既有助于修補美國在中東不斷受到損害的國際形象、挽回影響力，也可為其個人留下有益的政治“遺產(chǎn)”，同時為共和黨贏得大選增加籌碼。
　　
　　以色列：與美國做交易
　　
　　以色列是安納波利斯會議的主角之一。以色列的安全問題向來是自當(dāng)局到民眾普遍關(guān)注的“頭等大事”。以色列當(dāng)前面臨的主要威脅有兩方面：一是巴勒斯坦極端勢力的暴力襲擾。2007年6月哈馬斯驅(qū)逐法塔赫武裝力量獨占加沙后，仍不斷向以境內(nèi)發(fā)射火箭彈，成為以色列安全的心腹之患；二是伊朗的核威脅。伊朗一直視以色列為仇敵，總統(tǒng)內(nèi)賈德甚至揚言要將以“從地圖上抹去”，加上伊朗不斷加緊其核研發(fā)計劃，更令以色列惶恐不安。
　　以色列政府意識到，消除面臨的安全隱患僅靠單打獨斗是遠遠不夠的，而必須借助美國的力量。以總理奧爾默特此次積極響應(yīng)美國的號召并欣然與會，主要目的之一就是要與美國作交易，即以方在巴以問題上做出讓步，推動以巴談判，這既是對美國向以增加300億美元巨額軍事援助的回報，也可以以此進一步爭取美國在孤立哈馬斯、遏制伊朗方面與以通力合作。會議期間，美國總統(tǒng)布什與以色列總理奧爾默特專門就伊朗問題舉行了單獨會談。
　　目前，奧爾默特面臨來自內(nèi)部的巨大壓力。在聯(lián)合政府中，“以色列――我們的家園”黨主席利伯曼和沙斯黨黨魁伊沙伊一再發(fā)出威脅，宣稱如果奧爾默特在巴以核心問題上做出讓步，他們所在的黨便會退出聯(lián)合政府。這兩個黨派在以色列議會（120個席位）中共占據(jù)23席，一旦退出，聯(lián)合政府將只剩下55席，不足半數(shù)，很快就會面臨垮臺的危險。眼下，奧爾默特政府尚未走出去年以黎沖突失敗的陰影，且奧爾默特本人還涉嫌一系列受賄案件，正接受調(diào)查，政治命運如履薄冰。以色列人都還清楚地記得，在2000年戴維營巴、以、美三方會談期間，前總理巴拉克在最終地位問題上向巴方做出了前所未有的巨大讓步，結(jié)果卻是回國后不久就在大選中被選民趕下臺。想必身處險境的奧爾默特將不敢貿(mào)然做出實質(zhì)性讓步。
　　
　　巴勒斯坦：謀取實惠
　　
　　同樣是會議主角的阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫政權(quán)，目前正處于內(nèi)部分裂的困境當(dāng)中。一方面，2007年6月哈馬斯與法塔赫武裝在加沙發(fā)生火并后，哈馬斯盤踞加沙，與單獨控制約旦河西岸的法塔赫政權(quán)分庭抗禮。由于通過選舉上臺的哈馬斯仍未失去執(zhí)政黨身份，法塔赫政權(quán)的合法性地位難以以法律形式確定，處境尷尬。另一方面，法塔赫內(nèi)部權(quán)力斗爭顯現(xiàn)。曾擔(dān)任加沙地帶法塔赫安全部隊指揮官的強勢人物達赫蘭對阿巴斯的執(zhí)政表現(xiàn)提出批評，二人關(guān)系緊張。據(jù)埃及媒體報道，達赫蘭甚至還鼓動約旦河西岸和加沙地帶的法塔赫成員反對阿巴斯。巴勒斯坦自治區(qū)在經(jīng)濟上嚴重依賴于以色列，特別是在水、電、油氣等能源供應(yīng)方面，很容易被以色列卡住脖子。歷史上，每次以色列對巴控區(qū)的封鎖，都使其經(jīng)濟雪上加霜。
　　美國一手操辦的安納波利斯會議為法塔赫政權(quán)帶來了一線生機。通過參加此次會議，法塔赫政權(quán)至少可在幾個方面獲得實惠：一是通過與以色列恢復(fù)談判，并借助美國的影響力，消減乃至化解來自以色列封鎖的壓力。繼此次會議召開前，以色列方面于2007年7月和10月釋放了336名在押巴勒斯坦囚犯后，又于2007年12月3日釋放429名在押法塔赫及“人陣”、“民陣”成員，并放松了對約旦河西岸巴勒斯坦人員和貨物通行的限制。二是可達到進一步孤立、削弱哈馬斯政權(quán)的效果。法塔赫已獲取美國和以色列為其軍事力量提供援助的承諾，增強其抗衡哈馬斯武裝的能力。三是贏得國際社會支持，并獲取亟需的經(jīng)濟援助。作為此次會議的后續(xù)活動，國際援助巴勒斯坦大會不久將在俄羅斯首都莫斯科舉行。
　　
　　敘利亞：擺脫孤立
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，敘利亞主要面對兩方面的壓力。一方面，敘利亞被美國視為“無賴國家”，主要有三大“罪狀”，一是支持伊拉克境內(nèi)的反美恐怖活動，包括允許來自阿拉伯世界的“圣戰(zhàn)”分子進入伊拉克和允許向伊拉克境內(nèi)輸入武器和軍事設(shè)備。二是發(fā)展核生化等大規(guī)模殺傷性武器。美國情報機構(gòu)稱，有證據(jù)顯示，敘利亞已獲得了一定數(shù)量的氣體離心機，這種儀器可以用來提取濃縮鈾和發(fā)展核武器。因此，美國已經(jīng)將敘利亞列入全球核研發(fā)監(jiān)控名單。此外，布什政府還宣稱敘在發(fā)展化學(xué)武器。三是美國一直指責(zé)敘利亞背后操控黎巴嫩政局，阻撓黎巴嫩與以色列和談進程。
　　據(jù)此，敘利亞遭到美國多方制裁與圍堵�！�9?11事件”后，美國曾出臺《2002年敘利亞責(zé)任法》，禁止向敘出售軍民兩用物資。2003年10月，美眾議院外委會通過對敘制裁法案。敘還被美列入可能實施核打擊的七個國家之一。2005年2月黎巴嫩前總理哈里里遇刺后，美國幕后支持黎巴嫩的反對派發(fā)動“雪松革命”，不僅有效地打壓親敘派勢力，而且一鼓作氣迫使在黎境內(nèi)駐扎長達29年的敘利亞軍隊全部撤出。
　　另一方面，作為以色列的敵對國，敘利亞明顯處于弱勢，至今尚未收復(fù)戰(zhàn)略要地――戈蘭高地，在與以談判中處境被動。以色列認為敘利亞是除伊朗外的第二大“潛在”勁敵。因此，以色列軍方密切注視敘利亞動向，一旦出現(xiàn)對以色列安全不利的“風(fēng)吹草動”，便采取先發(fā)制人的軍事行動。2007年9月初，媒體頻頻曝出以色列派遣空軍入境襲擊敘境內(nèi)核設(shè)施的消息。
　　在安納波利斯和會召開前兩天，敘利亞最終決定與會，自有打算：一是緩和來自美國的壓力，努力擺脫困境；二是意在重啟敘以談判，既可緩解來自以色列的軍事壓力，又可借助國際社會的力量，通過恢復(fù)敘以談判，為收復(fù)戈蘭高地做準備。敘利亞在決定與會之前，明確向美國提出要將敘以談判列入會議議程。
　�。ā妒澜缰�識》2007年第24期。標題有改動）
　　
　　中國不再置身于中東事務(wù)之外
　　在此次安納波利斯和會上，中國外長楊潔篪登臺亮相，頗為引人注目。眾所周知，，長期以來，圍繞中東問題的外交斡旋一直由美國把持，即便是歐盟、俄羅斯等在中東地區(qū)的“利益攸關(guān)方”也難以插手。中國長期置身于巴以和談之外。然而近年來．隨著中國經(jīng)濟快速增長，國際影響力與日俱增，無論從客觀還是主觀來講，都需要在中東事務(wù)、特別是中東和平進程中顯示影響力、發(fā)揮作用。
　　從客觀需要上看，一方面，近年來，在美國“大中東“計劃的壓力下，阿拉伯國家開始尋求合作伙伴多元化，并希望在中東出現(xiàn)一股平抑美國霸權(quán)的力量。它們大都看好中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國的大國地位，認為中國有能力擔(dān)當(dāng)此任。同時，與奉行殖民主義的歐洲和美國“民主改造”的中東戰(zhàn)略不同的是，中國在處理國與國之間關(guān)系時一向奉行“不干涉內(nèi)政”原則，頗受阿拉伯國家歡迎。
　　從主觀上講，隨著對中東石油進口依賴的不斷加深，中國也越來越意識到與中東國家，特別是廣大阿拉伯國家搞好關(guān)系、進一步加強合作的重要性。巴勒斯坦問題是中東問題的核心，凝聚著廣大阿拉伯國家的民族、宗教情結(jié)。任何與中東地區(qū)打交道的國家，都不可能回避這一問題。對這一問題的立場、態(tài)度，所發(fā)揮的正面或負面作用，都會直接或間接影響與阿拉伯國家關(guān)系的進一步發(fā)展。在這一問題上，中國具有與阿以雙方都維持良好關(guān)系的得天獨厚的優(yōu)勢。于是，中國在中東問題上由相對超脫轉(zhuǎn)為適當(dāng)介入，近年來，中國連續(xù)派遣了兩任中東特使，在巴以之間進行溝通和斡旋。當(dāng)然，在圍繞阿以問題的外交活動中，美國的主導(dǎo)作用不可替代。因此，在積極參與、發(fā)揮積極作用的同時，中國也很注意與美國配合。可見，中國對中東和平進程的積極參與，不失為一個使中國、阿拉伯國家和美國三方都受益的明智之舉。（雙慶）
　�。ā妒澜缰�識》2007年第24期）

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