一名優(yōu)秀的公務(wù)員必須敢于、善于實(shí)施工作創(chuàng)新，但公務(wù)員工作創(chuàng)新是組織與個(gè)體結(jié)合、互動(dòng)的結(jié)果。那么，在公務(wù)員實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新中，組織要扮演什么角色？對(duì)個(gè)人又有何要求呢？ 　　在工作中善于創(chuàng)新，是各級(jí)黨政組織對(duì)廣大公務(wù)員的突出要求之一。對(duì)公務(wù)員工作創(chuàng)新進(jìn)行研究和指導(dǎo)，是公務(wù)員管理工作的重點(diǎn)之一。創(chuàng)新，作為一項(xiàng)通用性的要求，已經(jīng)體現(xiàn)在各級(jí)組織的各項(xiàng)工作和對(duì)各項(xiàng)工作的要求之中。
　　
　　公務(wù)員工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)
　　
　　從創(chuàng)新理論創(chuàng)始階段的含義看，創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，或是一種有目標(biāo)、有措施的解決問(wèn)題的方法。隨著創(chuàng)新理論在經(jīng)營(yíng)、管理等實(shí)踐中的運(yùn)用與演繹，人們對(duì)創(chuàng)新的理解多樣化了，同時(shí)在對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)上也出現(xiàn)了一些偏差。
　　有人把創(chuàng)新作為時(shí)髦，言必談創(chuàng)新。其實(shí)，創(chuàng)新既然是一個(gè)過(guò)程或是一種方法，實(shí)施創(chuàng)新就必須有實(shí)質(zhì)性的變革、實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，停留在精神上、意識(shí)上只是對(duì)創(chuàng)新的一種“向往”或是“利用”。
　　有人認(rèn)為創(chuàng)新就是要標(biāo)新立異，認(rèn)為只要是新事物、新思路、新措施就是創(chuàng)新。其實(shí)，創(chuàng)新必須有相對(duì)的目標(biāo)，必須圍繞事物的本質(zhì)、圍繞一個(gè)目標(biāo)的根本要求、一件事物的根本利益進(jìn)行，否則，無(wú)所謂“新”。
　　有人認(rèn)為創(chuàng)新是一切工作的突破口，對(duì)工作不作具體的效益性分析。其實(shí)，創(chuàng)新的目的是為了有最好的結(jié)果，創(chuàng)新理論的根本就是研究經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。不顧具體工作的固有規(guī)律，遇事不談效益和效率不是創(chuàng)新的初衷。
　　有人認(rèn)為在平凡的工作之中無(wú)所謂創(chuàng)新，認(rèn)為在日常工作崗位上談?wù)搫?chuàng)新只是一種“游戲”而已。其實(shí)，創(chuàng)新既相對(duì)于目標(biāo)更偏重于效率與效益，在工作目標(biāo)基本恒定的情況下，追求效益和效率最大化的方法仍然是可以多樣化的，實(shí)現(xiàn)這種“最大化”的方法與途徑，在本質(zhì)意義上也就是創(chuàng)新。
　　那么，公務(wù)員如何在本職工作之中尋求工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)呢?
　　實(shí)事求是，我們絕大多數(shù)公務(wù)員不在決策崗位，大多在“執(zhí)行”層面進(jìn)行常規(guī)性的日常工作，要求公務(wù)員都有“轟轟烈烈”的創(chuàng)新舉動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。但是，筆者認(rèn)為，公務(wù)員工作中仍有多種創(chuàng)新的可能。
　　(1)行政工作的目標(biāo)往往是定責(zé)、定性的，而實(shí)現(xiàn)行政工作的目標(biāo)大多有一個(gè)“如何更好、如何更高、如何更快”的問(wèn)題，這就有直接針對(duì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行工作創(chuàng)新的可能；
　　(2)公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象是相對(duì)穩(wěn)定的，而服務(wù)對(duì)象在不同時(shí)期、不同情景下的要求會(huì)發(fā)生一定的變化，這就有分析工作對(duì)象的新需求,確定新的目標(biāo)進(jìn)行工作創(chuàng)新的可能；
　　(3)機(jī)關(guān)工作的程序、手段或途徑是“程式化”的，而社會(huì)的進(jìn)步、本職工作對(duì)社會(huì)適應(yīng)程度的提升會(huì)與相對(duì)不變的“程式”產(chǎn)生一定的距離，這就有研究自身角色差異,明確新的目標(biāo)進(jìn)行工作創(chuàng)新的可能等等。
　　在某種程度上說(shuō)，創(chuàng)新的切入點(diǎn)或突破口就存在于自身工作的運(yùn)行之中。公務(wù)員的工作創(chuàng)新，就是在本職工作的運(yùn)行環(huán)境之中，踏實(shí)、科學(xué)地追求自身工作的最高效率和最大效益。
　　
　　影響工作創(chuàng)新的組織因素
　　
　　公務(wù)員在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，其行為必須服從國(guó)家、法律和組織的意志，必須對(duì)自身的本職工作負(fù)責(zé)，因此，公務(wù)員的工作創(chuàng)新不僅僅是個(gè)人的行為。同時(shí)，從組織內(nèi)個(gè)體創(chuàng)新的過(guò)程看，創(chuàng)新者必須有相對(duì)的工作職責(zé)與工作目標(biāo)，創(chuàng)新過(guò)程必須有決策者、有組織者，創(chuàng)新的成功與否必須有相應(yīng)的激勵(lì)與懲戒措施等等。在這些意義上講，公務(wù)員工作創(chuàng)新的主體應(yīng)該是組織與個(gè)體的結(jié)合、互動(dòng)。
　　從目前公務(wù)員管理工作的實(shí)際看，一是工作創(chuàng)新的要求比較寬泛，組織內(nèi)部工作創(chuàng)新的指導(dǎo)思想沒(méi)有過(guò)細(xì)的分析和分解，創(chuàng)新的要求提出以后隨即就成了一個(gè)口號(hào)；二是工作創(chuàng)新往往在“培養(yǎng)精神”、“提升能力”等方面形成了抽象性的要求，使一個(gè)“尋求措施實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)”的工作過(guò)程停止在了“理念”上；三是沒(méi)有在工作創(chuàng)新的組織程度上下功夫，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的個(gè)體創(chuàng)新，組織在引導(dǎo)、促進(jìn)方面沒(méi)有具體的、相應(yīng)的得力手段；四是在工作要求上過(guò)于簡(jiǎn)單化，把一切的“新”都作為工作創(chuàng)新來(lái)對(duì)待，造成了一些誤導(dǎo)，沒(méi)有完全起到應(yīng)有的工作效果。
　　在組織方面，至少有這樣一些因素需考慮：
　　組織環(huán)境。一個(gè)組織的工作環(huán)境是公務(wù)員工作創(chuàng)新的最重要的因素之一，公務(wù)員工作創(chuàng)新全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)都受組織的制約與控制。(1)組織對(duì)重點(diǎn)工作的創(chuàng)新方案和各分項(xiàng)目標(biāo)創(chuàng)新的引導(dǎo)程度；(2)組織對(duì)工作創(chuàng)新的促進(jìn)手段；(3)組織成員對(duì)工作創(chuàng)新的認(rèn)可程度；(4)組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)氛圍。
　　職責(zé)分工。公務(wù)員的工作創(chuàng)新，是相對(duì)于追求本職工作的最大效益，工作職責(zé)的明確就成了工作創(chuàng)新所不可或缺的因素。(1)組織之中各成員工作職責(zé)劃定的科學(xué)程度；(2)各成員對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)知程度；(3)組織對(duì)各成員工作的管理方法；(4)組織對(duì)各成員工作成效的認(rèn)定方法與手段。
　　資源配置。創(chuàng)新是一個(gè)工作過(guò)程，必須有相應(yīng)的工作資源。(1)組織中相關(guān)工作機(jī)制的建設(shè)與協(xié)調(diào)；(2)相應(yīng)的人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)；(3)相關(guān)規(guī)定、制度的研究與協(xié)同。
　　激勵(lì)控制。公務(wù)員的工作創(chuàng)新應(yīng)該是在組織控制之下的工作過(guò)程，既要鼓勵(lì)又要把關(guān)。(1)創(chuàng)新方案的形成與確認(rèn)機(jī)制；(2)創(chuàng)新工作全過(guò)程的責(zé)任性控制；(3)方案成功的激勵(lì)方法與力度；(4)創(chuàng)新過(guò)程的總結(jié)與反思機(jī)制。
　　
　　公務(wù)員工作創(chuàng)新的個(gè)人要求
　　
　　公務(wù)員的工作創(chuàng)新應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)艱苦的勞動(dòng)過(guò)程，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的要求很高，甚至于要達(dá)到“至善至美”的境界。
　　負(fù)責(zé)。責(zé)任是公務(wù)員的工作靈魂，公務(wù)員必須要有高度的責(zé)任感，沒(méi)有高度負(fù)責(zé)精神就不是一名合格的公務(wù)員，也根本談不上工作創(chuàng)新。
　　上進(jìn)。上進(jìn)心是公務(wù)員工作創(chuàng)新的動(dòng)力�！盁o(wú)志”即“無(wú)為”。上進(jìn)心涉及公務(wù)員的價(jià)值觀、心理品質(zhì)等多種復(fù)雜的因素。一是對(duì)工作必須時(shí)刻保持爭(zhēng)上游、爭(zhēng)進(jìn)位的狀態(tài)，把工作做得好不好、效率高不高作為考驗(yàn)自己社會(huì)價(jià)值的重要標(biāo)尺，即使面對(duì)極其平凡、極其簡(jiǎn)單的工作，也要不斷尋求工作的新目標(biāo)。二是在生活和工作中不斷激發(fā)面對(duì)新事物、接受新事物的熱情，保持與時(shí)代、社會(huì)的同步，時(shí)刻把自己置身于前進(jìn)的、運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)之中；同時(shí)，不斷地把自身工作與大局工作相比較、相銜接，善于在大局工作之中發(fā)現(xiàn)、捕捉自身工作創(chuàng)新的動(dòng)力與目標(biāo)。三是注重能力的提升和發(fā)揮，在心理素質(zhì)、思維方法和工作能力各個(gè)方面，積極提高自己，為工作的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　求實(shí)。求真務(wù)實(shí)是公務(wù)員工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。不求實(shí)，所謂的創(chuàng)新就是“南轅北轍”。一方面，工作創(chuàng)新的立意本身不能有絲毫的差異，創(chuàng)新本身是為了工作水平的提升。工作創(chuàng)新是一個(gè)“做事”的過(guò)程，謀求創(chuàng)新不是嘩眾取寵，不能用謀求名利的指導(dǎo)思想、華而不實(shí)的工作手段對(duì)待工作創(chuàng)新。另一方面，工作創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作過(guò)程，必須有目標(biāo)、有措施、有反饋、有修正等等，不能用創(chuàng)新的口號(hào)代替整個(gè)工作創(chuàng)新的全過(guò)程。
　　堅(jiān)毅。堅(jiān)韌不拔是公務(wù)員工作創(chuàng)新的保障。工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能都是一帆風(fēng)順的，特別是“創(chuàng)新”，本身就意味著這是一個(gè)必須付出艱苦勞動(dòng)的過(guò)程。第一，要排除個(gè)人的懶惰因素。公務(wù)員在社會(huì)中生活，在工作以外有眾多的因素極有可能影響工作創(chuàng)新的積極性，不斷地“消耗”創(chuàng)新的動(dòng)力，而且，這些影響有時(shí)是合情、合理的，這就需要公務(wù)員自身有高度的自制力。第二，要抵制他人的干擾。工作之中人與人的關(guān)系是客觀存在，這種關(guān)系的復(fù)雜性對(duì)公務(wù)員的工作創(chuàng)新可能產(chǎn)生消極性的影響，如懷疑、嫉妒、嘲笑甚至不屑一顧，有時(shí)這種干擾是長(zhǎng)期的或是群體的，這就需要公務(wù)員自身有高度的自信心。第三，要有克服困難的堅(jiān)強(qiáng)信念。工作創(chuàng)新不是易事，創(chuàng)新中的困難有時(shí)讓人無(wú)法想像，甚至是一個(gè)接一個(gè)的困難，這就需要公務(wù)員有勝利的堅(jiān)強(qiáng)信念。
　　一名優(yōu)秀的公務(wù)員，必須具有創(chuàng)新意識(shí)，保持不斷進(jìn)取的心態(tài)和工作姿態(tài)；必須具有創(chuàng)新能力，確保自己在不斷發(fā)展的時(shí)代中與時(shí)俱進(jìn)。但最重要的是，必須敢于、善于實(shí)施工作創(chuàng)新。只有這樣，才能無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于“人民的公務(wù)員”這一光榮的稱(chēng)號(hào)。
　　(《中國(guó)人事》2007年第7期。作者單位：江蘇省揚(yáng)州市人事局)

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