日前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委順利完成換屆。通過此次換屆，地方領(lǐng)導班子配備改革取得實質(zhì)性進展，副書記職數(shù)大幅度減少，領(lǐng)導班子職數(shù)有所減少，黨政交叉任職有所擴大。
　　副書記職數(shù)大幅度減少。全國省區(qū)市黨委班子，除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4%的市、84.4%的縣實現(xiàn)了配備2名副書記的目標，市、縣、鄉(xiāng)黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。
　　領(lǐng)導班子職數(shù)有所減少。全國省區(qū)市黨委班子比上次換屆時減少21職。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委班子實際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。
　　黨政交叉任職有所擴大。換屆后，省區(qū)市黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市、縣兩級黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5%，縣占57.4%，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。
　　 (8月9日“中國新聞網(wǎng)”)
　　
　　解讀地方黨委換屆后被精簡副書記去向
　　
　　減副后正常運行
　　6月28日，隨著山東省委常委的集體亮相，持續(xù)近10個月的地方四級黨委換屆工作基本結(jié)束。
　　此次地方換屆，自始至終貫穿一個思路：“減副”。這是本次地方黨委換屆的最大看點。
　　《南方周末》之前曾刊文指出，這是一場“對折式”改革。公開資料顯示，全國省級黨委共設67名副書記，比上次換屆時的158名減少91人。目前，被精簡后的副書記們紛紛離開原任崗位。
　　以浙江省為例，四級黨委，幾乎每級都實現(xiàn)了“一正兩副”的配置。浙江方面公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年2月中旬，浙江省90個縣(市、區(qū))委共減少133名黨委副書記。
　　2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副書記中，只有省長呂祖善和原政法委書記夏寶龍留任。
　　2006年11月，原省委副書記喬傳秀進京擔任全國總工會黨組副書記，2007年2月，原省委副書記周國富擔任省政協(xié)主席，另一名副書記梁平波則擔任政協(xié)副主席。
　　省會杭州，2月13日，當?shù)氐氖形�就進行了大調(diào)整。原杭州市委常委、蕭山區(qū)委書記王金財升任專職黨務副書記。
　　原有副書記中，除紀委書記葉明繼續(xù)留任副書記外，2007年年初還在任的另4位副書記孫忠煥、蔡奇、于輝達、朱報春，除市長蔡奇外，均退出副書記序列。
　　原杭州市長孫忠煥轉(zhuǎn)任杭州市政協(xié)主席，朱報春轉(zhuǎn)任市政協(xié)副主席，而于輝達則擔任杭州市人大副主任。
　　“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”。7月27日，杭州的中共黨代表們審議通過了《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規(guī)劃的建議》。
　　新的杭州市委已正常運作。這已是半年來，這個新誕生的市委召開的第二次全體會議了。
　　與以往不同的是，在常委會之外，黨代表們的權(quán)力獲得更多尊重，面對將會影響全市數(shù)年的大型規(guī)劃，他們獲邀分組討論，對這一建議作出了表決。
　　“這是黨委決策的巨大改變――由少數(shù)人到多數(shù)人，由主體多元變成了集體一元�！闭憬�省委黨校教授郭亞丁說。隨著全國各地四級黨委換屆的順利結(jié)束，新的體制正在探索中逐步建立。
　　
　　副書記的感受
　　而隨著機制的調(diào)整，另一種擔憂也出現(xiàn)了。
　　浙江省委黨校一位教授對記者表示，在以前，常委和副書記，副書記和書記之間的界限并不明顯，相互間的交流仍能暢通。副書記職數(shù)減少后，常委、副書記和書記之間拉開了距離。
　　這位教授認為，在“一正兩副”模式下，身為“一把手”的黨委書記對常委的晉升有著非常大的影響，一旦失去合理制衡，書記可能會越過兩位副書記直接對常委施加影響，從而造成黨委書記權(quán)力更大、更集中的局面。
　　“這確實很值得研究。”郭亞丁對記者說。按要求，換屆后，常委班子可設一名專職副書記�？墒恰皩Ｂ毟睍�記”的責任界限，中央文件里只有一句話，“可協(xié)助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。由于沒有更多細則，在實際執(zhí)行時，專職副書記很難獨立開展工作。
　　“老實說，我也不知道我要干什么�！闭憬�金華某縣一位留任的專職副書記承認，“減副”前，他分管政法委，職責明確，換屆成了專職的黨務副書記后，卻變得困惑�！昂孟袷裁炊寄芄�，卻什么都管不了�！�
　　“協(xié)助書記處理縣委日常事務”，這在過去是常委兼縣委辦公室主任的工作職責，如果副書記來管，很容易淪為正職書記的“專職助理”或“大秘”。
　　而“受書記委托，負責有關(guān)工作”，又缺乏明確的職責范圍界限。自己能否接受委托，很大程度上取決于書記的個人意志甚至是私人關(guān)系，隨意性增加。
　　這名副書記對記者表示，在同事眼里，自己成了黨政正職之外排名最高的“第三把手”，比降為常委或到人大、政協(xié)等機構(gòu)任職的同事幸運不少，但他卻感覺自己的位置有些尷尬。
　　一個例子是，作為經(jīng)濟發(fā)達的著名縣級城市，該市書記經(jīng)常外出，這也給他出了道難題。按規(guī)定，書記出差時，作為專職的黨務副書記，應代書記處理黨務，但他卻覺得很難這樣走，“擔任副書記的市長比我排位靠前，總不能我主持吧?”
　　《望》新聞周刊記者在廣西調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)類似情況，該刊發(fā)表的文章稱，“在新的分工下，有相當部分的專職副書記成了‘書記助理’，與黨委秘書長、縣委辦主任干的活差不多;有的專職副書記成了‘打雜書記’，什么活都干、什么事都管。從另一方面看，又可以理解為什么事都可管可不管，顯得有些尷尬�！�
　　郭亞丁曾接觸很多黨政官員，他承認，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象肯定存在。但他認為，這只是“個別”情況，可以通過“重大問題由常委會或全委會票決制”等程序性的配套制度完善。只要對權(quán)責清晰界定，在制度上進行規(guī)范，問題就應能解決。
　　
　　副書記們流向哪里
　　郭亞丁和多位研究者普遍關(guān)注的問題是，黨委“減副”，直接壓縮了縣鄉(xiāng)兩級基層干部升遷的空間，是否會挫傷他們的工作積極性�！疤貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以從政為職業(yè)的人很多，減少副書記，就等于減少了他們的希望�！�
　　已轉(zhuǎn)任縣級市政協(xié)主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他剛剛從副書記任上退居二線。
　　李杰舉例說，按制度規(guī)定，如果他堅持不退，一旦升任縣委書記，就能成為地級市的市委常委，屬副廳級干部，退休時一般會享受正廳級待遇。而一旦轉(zhuǎn)任縣政協(xié)主席或人大主任，退休時一般只能享受正處級待遇。
　　“說實在的，我是真不想退。”李杰說，無論是從政治前途還是退休待遇考慮，他都曾心有不甘，但換屆前，上級領(lǐng)導多次找他談話，“讓我們把機會讓給年輕人”。這對李杰有所觸動，他說，這符合升遷規(guī)律，自己畢竟已經(jīng)52歲了。
　　和他一樣，另一位轉(zhuǎn)任人大主任的副書記，也已超出50歲，已無升遷機會�！拔覀冎荒芊�從組織決定，也必須服從組織決定。”
　　李杰說，縣級以上被“減副”后的副書記，往往年齡都已過大，除部分適齡的干部被交流外，大部分或轉(zhuǎn)任人大政協(xié)，或直接退休，“減副”工作看起來并不復雜。
　　但換屆后被“減”掉的縣鎮(zhèn)兩級副書記們，往往正是年輕的干部，且都是從相對優(yōu)秀的干部中選任，在業(yè)已飽和的人事下，很難再進行安排。
　　為了緩和矛盾，各地方不得不采取各種變通手法，安撫這些尚年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記們。
　　一種常見的方法是，由于中央只要求黨委班子必須“一正兩副”，但對縣直機關(guān)設多少局長并無剛性要求。除部分副書記升調(diào)轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)外，大部分副書記們最后都得以升調(diào)，改任縣直各局的副局長。
　　這是一種相對使用比較多的辦法，“我們這被減掉的3個副書記，除一個調(diào)任別的鄉(xiāng)做副鄉(xiāng)長，其他的都當了副局長�！闭憬瓬刂莸囊幻�鎮(zhèn)長說。
　　另一種方法則是以加“括號”的方式，安撫被“減”掉的干部。“被直接減掉的副書記，縣里一般都會給他加括號，注明享受‘副科級待遇’�！边@名鎮(zhèn)長說。
　　關(guān)于“減副”的敏感性，在省一級黨委同樣存在。要求匿名的浙江省委黨校一名教授說，按規(guī)定，黨校校長往往由同級黨委副書記兼任。但這次浙江省委黨校的校長，卻由分管組織部的省委常委兼任。而坊間之前則認為，這位常委應該成為省委副書記。
　　7月10日上午，新校長走馬上任。在省委黨校副處、副高以上人員參加的會議上，當著在座教授們的面，省領(lǐng)導當場和新任黨校校長開了個玩笑，“你現(xiàn)在享受副書記的待遇啦。”
　　中央黨校一位教授在接受記者采訪時曾表示，改革必須考慮受損者的利益，具體到此次地方黨委換屆，政策設計者也確實充分考慮到了受損者的利益，為副書記們保留了盡可能大的體制內(nèi)利益。
　　也有人指出，應該盡量避免其他機構(gòu)的膨脹，比如政協(xié)的副職可能因執(zhí)政黨“減副”而增加，比如一些政府機構(gòu)的副職依然很多，國務院個別部委的副職甚至高達十幾個，政府的“減副”確實是需要考慮的問題，但這又取決于政府職能的深層調(diào)整。
　　“改革方向已不可逆轉(zhuǎn)，”上述浙江省委黨校的教授說，“先是常委會，然后是全委會。先是黨內(nèi)民主的擴大，再轉(zhuǎn)向更大范圍的民主。這一定會成為潮流。”
　�。�8月2日《南方周末》，作者為該報記者）
　　
　　專職副書記體制留下的難題
　　
　　記者日前在廣西調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“減副”實現(xiàn)了“一正兩副”后，由于只設一名專職副書記，而對這名專職副書記的分工尚未有明確界定，導致各市、縣(市、區(qū))黨委對這名副書記的定位差別較大。
　　在新的分工下，一些專職副書記成了“書記助理”，與黨委秘書長、縣委辦主任干的活差不多；有的專職副書記成了“打雜書記”，什么活都干、什么事都管。從另一方面看，又可以理解為什么事都可管可不管，顯得有些尷尬。
　　一些市、縣出現(xiàn)新的黨政分工重疊問題也引起關(guān)注。新的領(lǐng)導體制和工作機制，主要是實行黨委常委分工負責制，通過擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職等方式，解決黨政分工重疊的問題。但由于理解不同，在實際工作中采取的措施也不同。一些市、縣認為，黨委也應該管一些重要的工作，于是有的黨委常委聯(lián)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及計生工作，社會穩(wěn)定也還是黨委、政府各有1名領(lǐng)導來管；有的縣認為常委分工負責制，就是對全縣各方面的工作都要管，于是沿襲過去的做法，把政府方面的工作全部分攤給各個常委，這就造成了實質(zhì)上的重疊。
　　再有，如何在新體制中加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，也在探索中。實行新的領(lǐng)導班子配備改革后，黨委班子不兼職成員不再直接管理具體的經(jīng)濟事務，一些干部擔心會削弱黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。
　　有些干部還擔心“減副”容易造成權(quán)力向書記集中。誰在“一把手”面前說“不”？對“一把手”的監(jiān)督會不會弱化？
　　長期以來，盡管一直實行民主集中制的領(lǐng)導制度，但實際上，很多地方是“一把手”全權(quán)負責，“八個副職不如一個正職”。即便在目前情況下，如果“一把手”不民主，照樣可能越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事。
　　面對目前的探索，一些干部希望上級領(lǐng)導機關(guān)能給出一個明確說法。同時，他們接受采訪時建議，按中央有關(guān)加強換屆后領(lǐng)導班子建設的要求，需要進一步建立健全新的領(lǐng)導體制和工作機制。(王勉)
　　(摘自《望》新聞周刊2007年4月文）
　　
　　“減副”應為預算改革開路
　　
　　回顧已經(jīng)完成的黨委換屆，最大的亮點當屬減少副書記職數(shù)，形成“一正兩副”的新模式�！昂檬隆钡臅r評家甚至計算出，一級黨委只要多一名副書記，一年就要多支出30萬元。從而說明裁減副職可以節(jié)省財政開支減輕納稅人負擔。
　　然而，一些公共財政學者和公共預算學者提醒說，節(jié)省的開支在預算大盤子里不過杯水車薪，并不是說他們不看好“1＋2”模式，恰恰相反，這是一個讓他們心跳加速的議題。他們關(guān)心的是，“減副”會否是中國改革的一個態(tài)勢，黨委已經(jīng)帶頭精簡副職了，接下來政府會否精簡副省長、副市長、副縣長和副鎮(zhèn)長職數(shù)？
　　憲法以及1994年預算法賦予人大的預算權(quán)力主要由黨委和政府構(gòu)成的“行政預算體系”來行使了，直到1999年部門預算改革之前，人大并沒有介入預算領(lǐng)域。1999年以來，“錢袋子的權(quán)力”在各級人大逐漸興起，然而人大很快發(fā)現(xiàn)，原來由黨委和計劃委員會控制的資金分配權(quán)力已經(jīng)“零碎化”到各個分管領(lǐng)導和各個部門，預算權(quán)力呈現(xiàn)出一種“非正式制度”的色彩，監(jiān)督不易也。
　　以省級政治為例，一名公共預算學者截取了一個省級樣本，在那里有近20名分管領(lǐng)導，他們是省委常委和副省長，每個領(lǐng)導周圍都圍繞著一些黨政部門，即他們的政策領(lǐng)地，各個領(lǐng)導在自己的政策領(lǐng)地擁有幾乎排他的“預算權(quán)力”。學者稱之為預算中的“多支筆”現(xiàn)象。同時，這些政策領(lǐng)地事實上成為分管領(lǐng)導的“選民”。
　　這是行政首腦與副職分享權(quán)力的結(jié)果，即將一些支出的決定權(quán)下放給分管各個領(lǐng)域的副職，某些資金被獨立出來作為這些副職的專用資金。如果分管領(lǐng)導要支持某個部門的某個項目，他可以“批條子”給部門，部門就可以憑著它去財政要錢，財政就從各個分管領(lǐng)導人的“盤子”里將分管領(lǐng)導同意的資金撥付給部門。這就是中國地方預算中非常普遍的“批條子”的現(xiàn)象。由于這是無約束的權(quán)力，為貪污浪費現(xiàn)象埋了下伏筆。
　　有關(guān)學者的調(diào)研報告記錄了公共預算實踐者這樣的觀點，“目前的部門預算改革是規(guī)范部門的行為，但是，如果不規(guī)范政府的行為，不規(guī)范各個領(lǐng)導的行為，部門預算改革是很難成功的。只規(guī)范部門的行為而不規(guī)范政府和領(lǐng)導的行為，就會把各種矛盾下放到部門，讓部門左右為難。”
　　顯然，這是一個權(quán)力重新配置的過程，同時也是一個權(quán)力受約束的過程。預算從來都是政治過程的中心，預算改革事實上也就是實施行政和政治控制。公共預算學家對“1＋2”模式的解讀也因此與眾不同。
　　公共政策學者更為此設計出一條路徑：給行政首腦設置一個決策咨詢委員會，為其配置各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，從而彌補裁減副職后留下來的決策真空，因為目前“主持全面工作”的行政首腦，決策過程嚴重依賴于控制著各個政策領(lǐng)地的副職的專業(yè)知識和信息。唯其如此，“減副”改革才會順利過渡云云。
　　未來若干年內(nèi)，如果改革按照上述公共政策學者設計的路徑行進，裁減副職，這將意味著中國預算改革面前的最大一塊石頭被搬走了。減副，為預算改革開路――這是公共預算學者喊出的口號。（陳才安）
　　 (摘自2007年5月《南風窗》)
　　
　　延伸閱讀
　　四級黨委換屆 六大亮點紛呈
　　
　　6月28日，新當選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開始的全國31個省、區(qū)、市的地方四級黨委換屆工作已全部結(jié)束。綜觀這一輪地方四級黨委大換屆情況，被媒體稱為“改革開放以來第三次地方領(lǐng)導官員大換班”可謂亮點紛呈。
　　
　　亮點1“一正兩副”成為模式
　　2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西“兩區(qū)四省”成為首批完成地方各級黨委換屆的省區(qū)。遼寧、河南、安徽和山西四省在黨委書記副書記職數(shù)上都實現(xiàn)了“一正兩副”，省級黨委常委職數(shù)都處于11～13人的范圍內(nèi)。
　　不僅僅是前述四省，這次換屆各地表現(xiàn)出的一個共同特點就是“減少副書記”。換屆后的全國31個省級黨委除西藏、新疆保留4位副書記、內(nèi)蒙古保留3位副書記外，其余各省、區(qū)、市黨委副書記職數(shù)均為兩人，其中一人兼任行政首長，另一人為專職副書記，“一正兩副”模式成為地方黨委領(lǐng)導機構(gòu)的主要形式。
　　
　　亮點2 紀委書記退出副書記序列
　　值得注意的是，“一正兩副”模式中，以前兼任黨委副書記的紀委書記亦在被“減”之列。換屆后，大部分省區(qū)的新任紀委書記都不再兼任常委副書記，而是省委常委。黨建專家指出，這一變化具有積極意義，將從更大程度上保證紀委常委會的獨立性。
　　在紀委書記退出副書記序列的同時，中央加大了紀委書記異地調(diào)職的力度。2006年底，經(jīng)中共中央批準，中央紀委常委、中央國家機關(guān)紀工委書記馬志鵬擔任北京市紀委書記，中央國家機關(guān)工委副書記臧獻甫同志擔任天津市紀委書記，中紀委常委沈德詠調(diào)任上海市紀委書記，加上之前中央紀委駐商務部紀檢組組長徐敬業(yè)調(diào)任重慶市紀委書記，四大直轄市的紀委書記均由中央“空降”。不僅如此，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006年一年，就有15個省、區(qū)、市紀委書記出現(xiàn)變動，其中由外地調(diào)任的紀委書記達到10個省份之多。
　　中紀委有關(guān)負責人表示，中央在全國范圍內(nèi)對紀委書記排兵布陣，有利于扭轉(zhuǎn)地方紀委反腐力度疲弱的局面。
　　
　　亮點3 班子年輕化“50后”成中堅
　　在這次換屆中，一批50歲上下年富力強的領(lǐng)導干部走上省委書記、省長的重要崗位。換屆后擔任陜西省委書記的趙樂際今年只有50歲，是目前最年輕的省委書記。從團中央書記處第一書記到湖南省委副書記、省長的周強今年才47歲，是目前最年輕的省長。
　　根據(jù)初步統(tǒng)計，在31個省、自治區(qū)、直轄市共計98位黨委書記、副書記的履歷表中，生于上世紀50年代的人居多，達56人，所占比例為57%。其次，生于上世紀40年代的有39人，約占40%。省級黨委領(lǐng)導班子呈現(xiàn)出“456”的三級年齡梯次格局：即40歲出頭、50歲開外、60歲上下，老中青三代合理搭配的班子初步形成。據(jù)統(tǒng)計，目前各省級黨委一把手的平均年齡為58.39歲。
　　
　　亮點4 七成官員有社科背景
　　引人注目的是，98名省級黨委領(lǐng)導全部是大專以上學歷。其中，擁有研究生學歷的達到59人，所占比例為60%。如上海市委書記習近平（法學博士）、遼寧省委書記李克強（經(jīng)濟學博士）、吉林省委書記王珉（機械制造專業(yè)博士）、江蘇省委書記李源潮（法學博士）等具有博士學位；青海省委書記強衛(wèi)（工學碩士）、山西省委書記張寶順（經(jīng)濟學碩士）等有碩士學位。
　　與此同時，在98人名單中，有72人明顯具有人文社科學歷背景，所占比例超過七成。在大學期間，他們大多攻讀文史哲、法學、經(jīng)濟、政治、新聞傳播等人文社科類專業(yè)。有專家指出，新一輪調(diào)整后的省級地方領(lǐng)導正在實現(xiàn)從革命家、工農(nóng)干部到技術(shù)人員再到社會管理人員的轉(zhuǎn)變。
　　
　　亮點5 擴大黨內(nèi)民主成換屆主線
　　把擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆工作的全過程，是中央對地方四級黨委集中換屆工作提出的明確要求。在具體工作中，各地緊緊抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對換屆中各級領(lǐng)導干部的“政績”進行篩選、考核、評價。
　　
　　亮點6 16省統(tǒng)戰(zhàn)部長升常委
　　在31個省級黨委換屆選舉中，已有多達16個省份的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長被晉升為省委常委。分別是：北京、上海、重慶、廣東、河南、河北、山西、湖北、湖南、西藏、云南、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海和寧夏。
　　有關(guān)人士表示，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、宣傳部同是黨的主要工作部門，在實施政治領(lǐng)導過程中起著重要作用。目前，隨著社會階層多樣化，開拓統(tǒng)戰(zhàn)新資源以及如何處理與新社會階層的權(quán)力關(guān)系，成為中央當前必須面對的重要政治課題。
　　 （7月18日《新京報》)

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