今年的兩會與往年比，一個比較突出的變化就是中國最高國家權(quán)力機關(guān)的電子政務(wù)工作以很高的起點逐步浮出水面。人大電子政務(wù)工作深入地走進了代表和媒體的視線。 　　3月2日，中國人大網(wǎng)首次開通了代表服務(wù)專區(qū)，為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。兩會前夕，在收到出席證、座次卡的同時，代表們還收到了關(guān)于中國人大網(wǎng)電子信箱的使用說明，以及報到、表決和同聲傳譯系統(tǒng)的使用說明。
　　近幾年，人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進。每次召開全國人大常委會會議，全國人大常委會組成人員和全國人大專門委員會成員都會通過手機短信收到郵件提示，通過人大代表專用電子信箱接收會議的日程、文件和資料等。
　　在電子政務(wù)的助推下，全國人大及全國人大機關(guān)的各項工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺階，“中國式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運用逐漸推進。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上翅膀
　　
　　作為人大電子政務(wù)工作的一個重要突破口，由全國人大常委會辦公廳主辦的人大官方網(wǎng)站中國人大網(wǎng)，3年來在收集民意、推動基層民眾參與立法方面起到了鮮為人知的作用。
　　據(jù)全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，在立法進程中，網(wǎng)絡(luò)讓最高國家權(quán)力機關(guān)的立法者得以廣泛、直接地聆聽基層民聲。例如，2005年7月至8月，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，一個多月的時間里，全國人大常委會法工委共收到11000多條修改意見，其中9000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。去年3月20日，勞動合同法草案全文公布，一個月的時間里收到了各方面意見19萬多條，其中通過中國人大網(wǎng)收到18萬多條，在這19萬多條意見中，65%來自基層勞動者。今年2月閉幕的十屆全國人大常委會第二十六次會議上傳出消息，考慮到就業(yè)是社會廣泛關(guān)注的問題，委員長會議決定，就業(yè)促進法草案將于近期向社會全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見。
　　對此，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人表示：“中國人大網(wǎng)將繼續(xù)成為基層民聲上達(dá)的快車道。今后，隨著科學(xué)立法、民主立法工作的進一步推進，通過中國人大網(wǎng)公布法律草案也將成為一種常態(tài)�！�2005年9月，全國人大法律委、財經(jīng)委和全國人大常委會法工委聯(lián)合舉行了全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關(guān)方面關(guān)于個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)的意見。這次聽證會共有4900多人報名，其中通過中國人大網(wǎng)報名并表達(dá)自己觀點的有4600多人。
　　民聲借助網(wǎng)絡(luò)渠道上達(dá)還有很多形式。例如，截至3月11日中午，新華網(wǎng)“我有問題問總理”欄目已吸引了22萬多名網(wǎng)友�！巴ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，人大代表和各級官員可以穩(wěn)定地了解民意。”湖北省教育廳副廳長周洪宇代表這樣概括。2003年以來，他平均每天都可以收到10多封來自社會各界的反映情況和意見的郵件。
　　
　　速錄系統(tǒng)促委員“三思而后言”
　　
　　全國人大信息中心負(fù)責(zé)人還特別向記者介紹了全國人大常委會的速錄編輯系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以實現(xiàn)全國人大常委會委員的發(fā)言有言必錄、實時錄入、實時編輯、實時在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，不在現(xiàn)場也可以在網(wǎng)站上看到每位常委會委員在說什么。
　　“我們的速錄員都是經(jīng)過高級培訓(xùn)的，每分鐘可以輸入250至280個字。在這個系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還可以及時形成會議簡報、關(guān)于法律案的修改意見匯總等。特別是速錄員的記錄完全忠實于發(fā)言者的原意，為常委會修改好法律案提供了良好的基礎(chǔ)�！比珖�人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹說。
　　據(jù)介紹，這套系統(tǒng)現(xiàn)在已使用4年多了。有了這套系統(tǒng)，常委會委員在會議發(fā)言前大都會進行充分的準(zhǔn)備，此前個別委員發(fā)言隨意、零亂的現(xiàn)象基本沒有了，委員們普遍反映，會議發(fā)言質(zhì)量提高了。
　　
　　表決細(xì)節(jié)前進一小步，民主監(jiān)督前進一大步
　　
　　在中國這個擁有十三億多人口的大國中，如何保證民主監(jiān)督的質(zhì)量一直引人關(guān)注。就拿投票這個民主最基本的體現(xiàn)形式來說，二十多年前，農(nóng)村選村干部的時候，村民們往往要在眾目睽睽之下往候選人面前的碗里放紅棗，民主遭遇了技術(shù)手段落后帶來的尷尬。即使是全國人民代表大會的表決手段，也走過了從代表舉手表決到目前先進的無記名電子表決的蛻變。
　　今年兩會，人大代表都收到了會議表決系統(tǒng)的使用說明。其中特別注明，本次會議表決議案采用無記名按表決器方式。代表按鍵表決時，系統(tǒng)只累加相應(yīng)的按鍵結(jié)果，不記錄每個代表的表決態(tài)度。武漢大學(xué)政治學(xué)副教授儲建國表示，中國在國家級和省級人大建立起了電子表決系統(tǒng)，大大提高了表決的效率，保護了代表的權(quán)利。
　　全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，除了表決系統(tǒng)，全國人大目前還建設(shè)有代表信息管理系統(tǒng)，包含代表的自然信息和選舉信息；還有代表議案處理系統(tǒng)，代表建議處理系統(tǒng)，文件管理系統(tǒng)等等；還可以用圖文、視頻直播等多種先進的電子手段為人大的各種會議提供服務(wù)；另外，還有地方性法規(guī)備案系統(tǒng)、信訪工作管理系統(tǒng)、對外交往工作管理系統(tǒng)、檔案工作管理系統(tǒng)等，這些都屬于人大電子政務(wù)工作的范疇。這些電子政務(wù)系統(tǒng)極大地提升了全國人大各項工作的質(zhì)量，使各項民主工作有了強有力的技術(shù)支撐。
　　
　　“電子人大”在推進民主中成長
　　
　　談到中國人大網(wǎng)的英文主頁，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，中國人大網(wǎng)是中國法律英文版最規(guī)范、齊全的窗口。上面的法律都是法工委翻譯的。一般外國人需要了解中國的立法情況，都會上這個網(wǎng)站來查詢。但目前互動性還不是很強。
　　記者點開網(wǎng)站英文法律庫，看到里面收集了254部近幾年來全國人大及其常委會出臺的法律的英文版。從新聞和活動預(yù)告欄目，英文讀者可以及時了解中國人大的一舉一動。這是中國人大面向世界，坦誠進行展示的一個官方窗口。全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，今年年中，中國人大網(wǎng)還將進一步改版，提升在線互動、訪談等交互功能，讓網(wǎng)站更好地為推進民主服務(wù)。
　　儲建國認(rèn)為，要加快發(fā)展“電子人大”，值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。
　　“中國有全球最大的網(wǎng)絡(luò)群體，人大代表一定要盡快與這一群體保持密切的聯(lián)系。人大的電子政務(wù)工作開展得晚不怕，關(guān)鍵要站在更高的起點上�！闭�在北京參加十屆全國人大五次會議的湖北省教育廳副廳長周洪宇代表對記者表示。
　　中國各級人大電子政務(wù)工作快步推進的一個重要基礎(chǔ)是中國網(wǎng)民數(shù)量近幾年爆炸式地增長。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年1月發(fā)布的《第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2006年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了1.37億，占中國人口總數(shù)的10.5%。
　　人大電子政務(wù)工作向深入推進的一個大背景是中國目前在“十二金”工程之上的頂端業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，包括人大、政協(xié)、高檢、高法等六家。尤其是近些年，中國政府高度重視電子政務(wù)工作，各級政府以及各部委的門戶網(wǎng)站建設(shè)等電子政務(wù)工作有力推進。中國政府門戶網(wǎng)站于去年1月1日正式開通，顯示了中央政府推進國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的決心。
　　“民主事業(yè)是一項宏偉的事業(yè)，也是一項精細(xì)的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進，也有技術(shù)和行動層面的增量發(fā)展�！蔽錆h大學(xué)政治學(xué)副教授儲建國表示，“要充分利用電子政務(wù)，促進民主發(fā)展。”
　�。�3月13日《新華每日電訊》）
　　
　　相關(guān)報道
　　
　　網(wǎng)絡(luò)搭起議政平臺
　　3月5日上午，十屆全國人大五次會議開幕，溫家寶總理作政府工作報告。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等進行了直播報道。網(wǎng)友們一邊瀏覽直播，一邊展開熱烈討論。
　　關(guān)注百姓最關(guān)心的問題，匯集百姓最新的民意民智。網(wǎng)絡(luò)，成為普通百姓參政議政的重要渠道。
　　
　　投票顯示民眾關(guān)注焦點
　　“2007年兩會，您最關(guān)注的話題是什么？”
　　“假如你是代表、委員，最想提出什么樣的議案或提案？”
　　“你想問溫總理什么問題？”
　　“兩會”召開之際，各大新聞網(wǎng)站紛紛推出“兩會”專題。3月1日，人民網(wǎng)“兩會”專題一經(jīng)推出，就受到網(wǎng)友的熱烈關(guān)注，不到半日，留言量就突破3000余條。央視國際“網(wǎng)評天下”論壇在“兩會”期間24小時開版，讓網(wǎng)友為“兩會”建言獻策。新華網(wǎng)的“兩會”專題也是十分熱鬧，網(wǎng)友的建言被放在了網(wǎng)站突出位置。
　　由新華網(wǎng)策劃推出的2007年“兩會”系列專題調(diào)查顯示，“看病難、住房難、上學(xué)難”問題分別以76%、65%和50%的得票率再次位居民眾關(guān)注焦點前列。同時，依靠制度反腐、依靠群眾反腐、在更多領(lǐng)域打擊腐敗，成為網(wǎng)民最強烈的呼聲。
　　中國新聞網(wǎng)“中國焦點2007”調(diào)查顯示，在政治領(lǐng)域，反腐倡廉、力懲貪官同樣“高居榜首”；社會領(lǐng)域中，穩(wěn)定控制房價、讓居者有其屋則成為網(wǎng)民期待解決的問題；經(jīng)濟領(lǐng)域網(wǎng)民高度關(guān)注打擊商業(yè)賄賂。調(diào)查還顯示，物權(quán)法出臺、促進祖國和平統(tǒng)一、加強國防建設(shè)、和諧世界的中國外交、簡樸辦奧運、確保低收入者買到奧運低價門票等也是網(wǎng)民新的關(guān)注點。
　　專家分析，被人們稱作“新三座大山”的“看病難、住房難、上學(xué)難”問題，再次成為“兩會”民眾關(guān)注的焦點，說明民眾對政府解決這些問題的殷切期望。
　　
　　網(wǎng)友建言獻策破解難題
　　看病難問題，是近年來最受關(guān)注的民生熱點。網(wǎng)友“2008笑傲江湖”建議：“沒有政府主導(dǎo)的醫(yī)改注定難以成功。醫(yī)生工資待遇應(yīng)像教師一樣由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，實行醫(yī)院經(jīng)濟效益同醫(yī)生工資分離�！�
　　教育問題，是網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注和討論的焦點話題。網(wǎng)民“阿堂”希望“政府能夠徹底整治教育亂收費問題，讓老百姓不再憂心”。
　　網(wǎng)民“一山一水一圣人”說：“現(xiàn)在高校收費越來越多，雖然國家做了不少努力，但還有不少貧困學(xué)生考上了大學(xué)卻上不起學(xué)。應(yīng)該進一步建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，同時盡快降低高校收費，讓所有考上大學(xué)的人都能上得起學(xué)、上好學(xué)�！�
　　住房問題，攸關(guān)百姓安居樂業(yè)。許多網(wǎng)民認(rèn)為，高房價已成為構(gòu)建和諧社會的“絆腳石”。網(wǎng)民“孔孟之鄉(xiāng)”說，按照現(xiàn)今的房價與收入比較，不僅是很多普通老百姓買不起房，而且不少國家公務(wù)員也被列入無房者序列。這會進一步拉大社會貧富差距，造成多數(shù)人心里不平衡，從而引發(fā)社會問題。
　　網(wǎng)民“饒欣小六”、“孔子也買房”指出，要讓居者有其屋，應(yīng)成為我們政策的出發(fā)點和落腳點。
　　家事國事天下事，事事關(guān)心。網(wǎng)友們利用網(wǎng)絡(luò)這樣一個特殊的空間，傾吐心聲，議政建言，拳拳之心，令人感佩。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)讓會場離百姓更近
　　據(jù)報道，“兩會”尚未開幕，“兩會”新聞中心就在網(wǎng)頁上公布了各個代表團駐地，這在全國人民代表大會成立50多年來尚屬首次。這表明，“兩會”議政越來越開放和透明。而網(wǎng)上議政作為一種新穎的議政形式，正在引起黨和政府以及社會各界的重視。
　　近年，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)媒體均在“兩會”召開之前開通專區(qū)，就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點問題開展網(wǎng)上調(diào)查，同時公開征集網(wǎng)民意見，邀請“兩會”代表和委員與網(wǎng)民進行互動訪談。
　　網(wǎng)絡(luò)，讓百姓有了更加廣闊的說話空間，有了一個參政議政的獨特平臺。
　　網(wǎng)絡(luò)，讓“兩會”離老百姓更近了。（姚小敏）
　�。�3月6日《人民日報?海外版》，作者為該報記者）

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