和諧社會(huì)政策如何從上層落實(shí)到基層而不失真，如何將地方政府從“發(fā)展主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C主體”，是和諧大命題下的新命題。 　　 　　“基層政府公司化” 　　
　　“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造，源于基層政府成為發(fā)展主體。相較于中央政府部門，從推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到征地建房、招商引資，地方政府成績(jī)斐然。
　　但同時(shí)，二十余年過(guò)去后，“一抓就死，一放就亂”的怪圈尚未完全跳出，隨著特殊利益結(jié)構(gòu)的固化，又出現(xiàn)了“雖抓仍亂”的現(xiàn)象�！吧嫌姓�策、下有對(duì)策”演化為“頂風(fēng)而行”、“逆潮而動(dòng)”之勢(shì)。
　　在房地產(chǎn)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、社保等領(lǐng)域，中央雷霆之舉不少，各界振聾發(fā)聵之聲不絕，但到一些地方，往往阻力重重，一波三折。央地博弈，暗流涌動(dòng)。
　　地方政府轉(zhuǎn)型的另一個(gè)不佳表現(xiàn)在于，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，往往止于服務(wù)像企業(yè)家這樣生錢的人，而非普通百姓這樣需要的人。典型如教育、衛(wèi)生等公共品提供不足。
　　有學(xué)者甚至稱，一些地方政府的行為，在“發(fā)展型”之外還兼具“掠奪型”特征，與民爭(zhēng)利。
　　賈建芳教授表示：以GDP增長(zhǎng)為唯一導(dǎo)向的發(fā)展，使政府職能錯(cuò)位，行為扭曲，導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系失衡，利益矛盾凸顯。“這是社會(huì)不和諧的關(guān)鍵�！�
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱研究員則用“基層政府公司化”來(lái)概括基層政府的運(yùn)行邏輯。
　　“基層政府公司化”集中表現(xiàn)為政府以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。
　　趙樹凱稱，在這個(gè)過(guò)程中，一些基層政府一方面忽略基層社會(huì)民眾的需要、忽略平衡各種社會(huì)利益的需求，另一方面又逃避體制的約束，“掏空”中央政策。
　　這就難免“合法性”危機(jī)。“中央精神和政策的權(quán)威性與地方的靈活性形成很大反差，不只是造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致基層群眾對(duì)黨和政府的失望甚至怨憤情緒�！辟Z建芳說(shuō)。
　　避免危機(jī)，消除不和諧，乃是構(gòu)建和諧社會(huì)的最起碼要求。
　　
　　一邊哭窮，一邊謀財(cái)，一邊浪費(fèi)
　　
　　研究表明，1994～2005年間,中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同時(shí)期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。尤其是義務(wù)教育等基本公共品主要由基層政府負(fù)責(zé)，被認(rèn)為最不合理。
　　因?yàn)樨?cái)事不對(duì)稱，再加上先前GDP尤其是財(cái)政收入指向的政績(jī)考核，一些地方政府“公司化”運(yùn)行就似乎來(lái)得合情合理了。
　　但反差依然存在。有研究指出，基層政府正式的財(cái)權(quán)上收了許多，但實(shí)際上以實(shí)際權(quán)力為支撐的謀財(cái)渠道卻大量存在，基本可稱“權(quán)責(zé)對(duì)稱”。
　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授于2006年10月拿出一份報(bào)告指出，2004年，地方政府賣地和行政收費(fèi)兩項(xiàng)預(yù)算外收入據(jù)測(cè)算分別高達(dá)6150億元、4323億元。因此，除確有不少地區(qū)財(cái)政狀態(tài)窘迫外，地方政府總體說(shuō)來(lái)沒(méi)有“哭窮”的理由。
　　平新喬指出的另一層反差在于，地方政府該收的錢沒(méi)收，不該有的財(cái)政收入?yún)s發(fā)展起來(lái)了；該花的錢沒(méi)花，而不該花的錢卻太“大方”。
　　比如，他的報(bào)告顯示，2004年全國(guó)地方政府預(yù)算外財(cái)政收入據(jù)測(cè)算有4699.18億元，其中的3133.8億元作為“行政事業(yè)支出”花掉。
　　這類行政事業(yè)支出，包括公車消費(fèi)、公務(wù)接待、豪華辦公樓辦公室以及其他種種超前消費(fèi)。
　　而同時(shí)，“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”與“機(jī)構(gòu)膨脹”循環(huán)往復(fù)，減減增增，只減人不減支出，甚至增加支出，也造成當(dāng)前基層政府資金“失血”。
　　一邊哭窮，一邊謀財(cái)，一邊浪費(fèi)，在合理的委屈下，“乘勢(shì)”做著不合理乃至不合法的事情，體制因素與人為因素糾纏一塊，客觀壓力與主觀乏力合二為一，地方政府尤其是基層政府通向和諧的路上，需要沖破的阻礙重重。
　　
　　法律與民主共同作用向“和諧主體”轉(zhuǎn)型
　　
　　“沒(méi)有地方政府有效行動(dòng)，沒(méi)有他們通過(guò)有效的公共服務(wù)和社會(huì)沖突化解機(jī)制，和諧社會(huì)的建立無(wú)疑是空中樓閣�！睂O柏瑛教授如是說(shuō)。
　　當(dāng)以服務(wù)型政府為取向的“政府轉(zhuǎn)型”被納入“和諧社會(huì)”大框架，服務(wù)本身的對(duì)象、內(nèi)容、手段也更加豐富。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授對(duì)記者稱，地方政府不僅要向市場(chǎng)主體服務(wù)，還應(yīng)更加注重向民眾、其他社會(huì)事業(yè)主體提供公共服務(wù)。
　　過(guò)去地方政府關(guān)注的主要問(wèn)題是“效率型目標(biāo)”，未來(lái)則要向“公平型目標(biāo)”傾斜，資源、醫(yī)療、教育、失業(yè)、社保、環(huán)保等也都是必須加強(qiáng)關(guān)注的領(lǐng)域。
　　從近年尤其是過(guò)去一年的情況來(lái)看，各地落實(shí)和諧乃至主動(dòng)創(chuàng)新的情況并不平衡，劉春稱，差異因素主要有二：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，二是領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力和素質(zhì)。
　　大體而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府已經(jīng)開始了向和諧社會(huì)的全面努力，且有種種有借鑒意義的探索，而中西部地區(qū)在既向和諧努力，也在完成向“發(fā)展主體”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。
　　專家認(rèn)為，除地方政府主動(dòng)動(dòng)作外，還需上下聯(lián)動(dòng)。
　　“上”，是指以法律、規(guī)范約束地方政府行為。
　　有目共睹的是，中央在提出布局和諧社會(huì)時(shí)，賦予了自身更多的責(zé)任，既是率先垂范，也是對(duì)癥下藥。
　　在中央提高投入的同時(shí)，葉篤初教授表示，監(jiān)督機(jī)制也務(wù)必到位，以防層層截留。
　　另有諸多跡象顯示，中央在收回部分地方責(zé)任的同時(shí)，亦著手部分地方權(quán)力的上收，或?qū)ζ溥M(jìn)行制約。在國(guó)土、環(huán)保等部門，都在實(shí)施、醞釀或呼吁加強(qiáng)垂直管理。如2006年7月，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定建立國(guó)家土地督察制度，在全國(guó)設(shè)立9個(gè)國(guó)家土地督察局，人權(quán)財(cái)權(quán)盡歸中央。
　　中央最近還調(diào)整京津滬紀(jì)委書記，直接從中央派員出任三大直轄市紀(jì)委“一把手”，專家稱此舉是為確保中央對(duì)地方反腐的直接控制力，以期形成從中央到地方暢通高效的反腐“高壓電網(wǎng)”。包括紀(jì)檢在內(nèi)的垂直管理的加強(qiáng)，最直接的目標(biāo)就是根治地方保護(hù)頑癥，維護(hù)政令暢通。
　　六中全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)“把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的績(jī)效列為考核內(nèi)容”，這無(wú)疑是對(duì)以GDP增長(zhǎng)為核心的官員政績(jī)考核舊體系的矯正，給地方政府“和諧”轉(zhuǎn)型添加動(dòng)力。
　　總而言之，以種種規(guī)范約束地方政府行為，在2006年正表現(xiàn)出多層次、多系列、多手段的特點(diǎn)。
　　“上下聯(lián)動(dòng)”的“下”，則是拓寬公民參與渠道，尤以基層民主為重。中共中央政治局不久前還以集體學(xué)習(xí)的形式，力推基層民主。劉春教授稱，基層民主不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要手段，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
　　此外，基層群眾越來(lái)越多地參與基層政府決策、管理、監(jiān)督乃至選舉，社會(huì)組織的服務(wù)功能也在日益凸顯，這都是“共建和諧社會(huì)”在基層的鮮活體現(xiàn)。
　�。ㄕ�自《望》新聞周刊2006年第51期）

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