首都師范大學(xué)出版社的陳鵬，參加了2006年北京市舉行的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)市文物局副局長(zhǎng)和市工商大學(xué)副校長(zhǎng)的崗位，并作為筆試的前五名進(jìn)入面試。 　　剛開(kāi)始，他一直為自己“無(wú)黨派”的身份而忐忑，“畢竟政治身份不占優(yōu)勢(shì)�！钡�隨后他在招考過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了大量“同類(lèi)”：很多參加考試的人政治面貌都是“無(wú)黨派”或“民主黨派”。
　　這是因?yàn)楸本┻M(jìn)行的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔對(duì)黨外人士大幅度傾斜。在2006年北京市公開(kāi)選拔的16個(gè)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位中，有10個(gè)崗位明確要求參選者的政治身份是民主黨派或者無(wú)黨派。而此前北京的8次副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔中，最多一次有3名黨外干部入選。
　　北京大學(xué)馬列主義學(xué)院教授閻志民說(shuō)，“北京在黨、政、人大、政協(xié)換屆之際推出的這個(gè)舉措，是一個(gè)政治信號(hào)。黨外干部加快進(jìn)入決策層，標(biāo)志干部人事改革正出現(xiàn)一種新的趨向�！�
　　
　　非中共優(yōu)秀人才進(jìn)入決策層
　　
　　北京市此次公開(kāi)選拔16個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的副局級(jí)干部，其中市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、市市政管理委員會(huì)副主任、市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)、市文物局副局長(zhǎng)、市旅游局副局長(zhǎng)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)、北方工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)等10個(gè)崗位要求參選者是非中共身份，此外，一名市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)被要求是民主黨派人士參選。
　　北京市委組織部有關(guān)人士表示，這次公開(kāi)選拔的黨外干部崗位，是依據(jù)干部結(jié)構(gòu)和工作需要進(jìn)行設(shè)置的。
　　從實(shí)際情況看，此次公開(kāi)選拔的10個(gè)黨外干部崗位都是“實(shí)力部門(mén)”，打破了此前外界對(duì)黨外干部只安排虛職的印象和猜想。
　　采訪中，很多參加面試的考生都提醒記者注意，除了工商聯(lián)、高校、政協(xié)、科協(xié)等黨外干部通常安排比較多的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，此次公開(kāi)選拔涉及的部門(mén)中，科委、市政管理委員會(huì)、環(huán)保局、文物局、旅游局等都是關(guān)系北京城市建設(shè)的核心政府部門(mén)，其工作內(nèi)容也涵蓋了城市發(fā)展的重點(diǎn)。
　　按有關(guān)程序，此次公開(kāi)報(bào)名分為個(gè)人自薦報(bào)名、組織推薦報(bào)名和社會(huì)舉薦報(bào)名三種形式，每人可報(bào)2個(gè)職位。
　　北京電視臺(tái)計(jì)財(cái)部的高級(jí)會(huì)計(jì)師孫成剛是自薦報(bào)名的。他說(shuō)，看了招聘啟事后很興奮，覺(jué)得很想試試，就向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)表示非常支持�！拔矣X(jué)得組織部門(mén)不僅僅是一種政治姿態(tài)，而是真正想擴(kuò)大優(yōu)秀人才的選擇范圍�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政黨研究中心主任周淑真教授說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)值觀的多元化，一些優(yōu)秀人才不一定加入了共產(chǎn)黨的組織，但他們良好的政治素質(zhì)和管理能力卻是全社會(huì)的寶貴資源。爭(zhēng)取他們參與到黨的事業(yè)中來(lái)，讓不是黨員的人也能夠進(jìn)入核心領(lǐng)導(dǎo)層，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的寬闊胸襟，而且也是直面現(xiàn)實(shí)的理性選擇。
　　
　　整合社會(huì)資源延攬行政人才
　　
　　北京一直很重視吸納非黨人士進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位參與決策。有關(guān)部門(mén)介紹，北京市現(xiàn)有局級(jí)黨外干部98名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2064名，各級(jí)人大代表1400名、各級(jí)政協(xié)委員2782名。目前，北京市有一半左右政府部門(mén)配備了黨外干部，遠(yuǎn)超過(guò)中央的有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排處于歷史最好水平。
　　2006年38歲的古紅梅，1991年畢業(yè)于北京大學(xué)西語(yǔ)系。畢業(yè)后，她先后在北京假日飯店做過(guò)公關(guān)經(jīng)理，在香港合資出版社做過(guò)總經(jīng)理，是位典型的“外企白領(lǐng)”。
　　1995年，古紅梅走進(jìn)了北京市海淀區(qū)人民政府外事辦公室，當(dāng)年便被任命為北京市海淀區(qū)旅游事業(yè)管理局副局長(zhǎng)，6年后，她被提升為正局長(zhǎng)，直至今日。
　　妝容精致、舉止文雅的古紅梅，思維和工作方式與長(zhǎng)期身處機(jī)關(guān)的工作人員有著明顯差異。她不喜歡講套話，外企強(qiáng)調(diào)的工作實(shí)效、團(tuán)隊(duì)精神、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)都被她帶到了工作環(huán)境中。她和同事相處十分平等，常常用玩笑和協(xié)商代替生硬的命令，這使旅游局的氛圍充滿(mǎn)了具有時(shí)代感的清新意味。
　　旅游局是海淀區(qū)政府重要的政府部門(mén)。古紅梅在外企工作的國(guó)際視野和開(kāi)放意識(shí)都在這里有了用武之地，包括旅游局用于對(duì)外宣傳的樣式時(shí)尚、高雅的紀(jì)念品都出于她的設(shè)計(jì)。
　　年輕、擔(dān)任實(shí)職，古紅梅說(shuō)無(wú)黨派身份對(duì)她的工作沒(méi)有絲毫障礙，和其他黨員干部的配合也順暢，幾乎所有的黨員活動(dòng)她都被邀請(qǐng)列席參加。她非常感謝區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，在這里她感到自己的才能得到有效施展。
　　古紅梅將外企的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于政府管理，而另一方面，許多黨外人士在參與政府決策中提高了自己的綜合素質(zhì)。據(jù)了解，目前北京市對(duì)黨外人士有著專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，比如組織黨外代表人士赴國(guó)外培訓(xùn)、舉辦高級(jí)研修班、掛職鍛煉等，不少黨外人士受益于這個(gè)計(jì)劃。
　　2004年，臺(tái)盟北京市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任彭京玉，被選派到朝陽(yáng)區(qū)大屯地區(qū)街道辦事處任副主任。長(zhǎng)年在機(jī)關(guān)工作的彭京玉，在這期間真正直接面對(duì)老百姓，了解并體會(huì)了基層干部的辛苦和責(zé)任心。
　　大屯地區(qū)是個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。安置拆遷居民、安全生產(chǎn)、防火、防汛、綠化、供暖、資源普查等工作千頭萬(wàn)緒，彭京玉通過(guò)街道辦事處承擔(dān)的多項(xiàng)工作，對(duì)社會(huì)有了比從前清晰、深入的認(rèn)識(shí)。
　　經(jīng)過(guò)一年的磨煉，彭京玉感到自己的思想邏輯和思維方式都發(fā)生變化。她的突出感受是，當(dāng)前政府工作人員要學(xué)會(huì)教育和引導(dǎo)群眾用法律手段解決問(wèn)題。而且，這位政協(xié)委員的切身體會(huì)是，在此后提出提案的時(shí)候，她會(huì)更強(qiáng)調(diào)提案的建設(shè)性和可操作性，“僅僅紙上談兵是不行的�！�
　　
　　黨外人士參政的社會(huì)基礎(chǔ)
　　
　　北京拓寬黨外人士參政空間的積極之舉，是在中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實(shí)踐“建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力。2006年11月，上海市則明確宣布，符合條件的黨外干部可任政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職。
　　近年來(lái)，在北京、上海、廣州等大城市，一個(gè)人數(shù)日益龐大、影響力不斷增強(qiáng)的高知群體，以鮮明的集體形象逐步進(jìn)入公共視野。他們接受過(guò)良好的高等教育，從事著報(bào)酬很高的專(zhuān)業(yè)性工作。律師、外企雇員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、自由藝術(shù)家等是他們最普遍的職業(yè)身份。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)近4000萬(wàn)知識(shí)分子中，已有1000多萬(wàn)人在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作，成為新社會(huì)階層的重要組成部分。北京市的五大領(lǐng)域新社會(huì)階層成員中，平均年齡僅為31.2歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷者占總體的70.3%，93.9%屬無(wú)黨派人士。
　　閻志民說(shuō)，雖然從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，很多精英人才還是出自體制內(nèi)部，但是不容否認(rèn)的是，一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的新興行業(yè)，優(yōu)秀人才社會(huì)財(cái)富的占有量以及政治、文化的影響力都日益加大。
　　北京市的相關(guān)調(diào)查表明，新社會(huì)階層不同行業(yè)間，在職業(yè)操守、政治訴求、維系與政府關(guān)系、組織背景、人員素質(zhì)等方面的差異性很大。
　　曾經(jīng)在北京調(diào)研過(guò)新階層群體情況的市委統(tǒng)戰(zhàn)部工商經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)譚林說(shuō)，這個(gè)群體中由于職業(yè)不同，參政愿望的強(qiáng)烈程度表現(xiàn)出很大不同。比如，律師的參政愿望很強(qiáng)，在各種公共事件中都喜歡發(fā)言；而會(huì)計(jì)師相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么強(qiáng)的政治意識(shí)。
　　律師魯哈達(dá)是北京律師界公認(rèn)的“社會(huì)活動(dòng)家”。在他看來(lái)，“律師提供的法律服務(wù)，不僅僅具有商品性，還具有公共性，因此，作為律師必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的職業(yè)操守和道德。”
　　2003年，魯哈達(dá)當(dāng)選為北京市第十屆政協(xié)委員。他在每年的政協(xié)會(huì)上都積極提出多條提案，有的還被評(píng)為優(yōu)秀提案。不久前，他還專(zhuān)門(mén)就2008年奧運(yùn)會(huì)可能涉及的諸多法律問(wèn)題向王岐山市長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)。
　　與魯哈達(dá)形成鮮明對(duì)照的是以馮鐘云為代表的藝術(shù)家群體。就在幾個(gè)月前，畫(huà)家馮鐘云的生活是單純而略顯寂寞的。在他的頭腦中，“政治”只是抽象的名詞，與之無(wú)關(guān)。
　　2006年4月，馮鐘云參加了“新階層人士理論與實(shí)踐研修班”，在聽(tīng)完了5天包括中美關(guān)系、新階層理論、文化產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的課程后，感到自己能做的事情不僅僅是畫(huà)畫(huà)。
　　他主動(dòng)向統(tǒng)戰(zhàn)部提出，應(yīng)成立“自由藝術(shù)家聯(lián)誼會(huì)”。接受統(tǒng)戰(zhàn)部的委托，5個(gè)月后，他已經(jīng)聯(lián)絡(luò)了10幾個(gè)朋友準(zhǔn)備入會(huì)。
　　“沒(méi)有誰(shuí)能真正脫離政治�！边@是馮鐘云新的體會(huì)。一方面，由于沒(méi)有資格參與官方的美術(shù)展覽和介紹，自由藝術(shù)家在國(guó)內(nèi)的生存空間一直很狹窄；另一方面，他們目前在國(guó)際市場(chǎng)上的崛起與中國(guó)發(fā)展的社會(huì)大背景息息相關(guān)。畫(huà)家們從過(guò)去四處聯(lián)系外國(guó)買(mǎi)家，到目前常�？吹酵鈬�(guó)人一捆捆地大量購(gòu)買(mǎi)中國(guó)畫(huà)。
　　馮鐘云說(shuō)，我們希望通過(guò)自己的力量對(duì)社會(huì)有所幫助。至少，我們可以告訴政府官員什么樣的建筑是美的，或許可以使城市的面貌更令人滿(mǎn)意一些。
　　
　　選拔渠道還有拓寬空間
　　
　　古紅梅說(shuō)，這次公開(kāi)選拔對(duì)于黨外干部的使用無(wú)疑向前邁了一大步。當(dāng)年她參加考試時(shí)還被告之其無(wú)黨派身份不符合報(bào)名資格。
　　但是，也有人對(duì)這種特殊安排提出異議。有些干部提出，某個(gè)人是否符合某個(gè)崗位的需要，應(yīng)該以自身的素質(zhì)和能力來(lái)決定，如此專(zhuān)門(mén)為某種政治身份設(shè)置綠色通道，是否有悖公平原則？
　　閻志民說(shuō)，執(zhí)政黨出于政治合作的考慮進(jìn)行有傾斜性的人事安排，有利于吸收民主黨派的加盟�，F(xiàn)階段采取行政手段照顧黨外人士是很有必要的。
　　參加公開(kāi)選拔考試的人中，來(lái)自高校的知識(shí)分子很多。這一特點(diǎn)也讓人有所擔(dān)心。古紅梅說(shuō)，根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，擁有良好的教育背景和文化素質(zhì)的人士，不見(jiàn)得有能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的政治局面。事實(shí)上，政府和高校的情況差異很大，從高校走出來(lái)的知識(shí)分子，需要在實(shí)際能力和閱歷方面下大功夫進(jìn)行磨煉。她認(rèn)為，公開(kāi)選拔人才的層面應(yīng)更加寬泛。
　　在這次公開(kāi)選拔中，有些作為重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的黨外干部因?yàn)槌�過(guò)45歲的年齡限制而失去了機(jī)會(huì)，這不免令他們感到有些沮喪。北京航空航天大學(xué)教授李煥喜說(shuō)，民主黨派人士的成長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，首先經(jīng)過(guò)多年的高等教育，在30歲左右才能讀完博士，其后還要花幾年時(shí)間在學(xué)術(shù)上立穩(wěn)腳跟，而從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向社會(huì)管理又得幾年，很容易一晃就四十好幾了。
　　閻志民認(rèn)為，作為公開(kāi)選拔，制定一個(gè)年齡門(mén)檻是必要的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，對(duì)黨外干部的安排不應(yīng)僅僅依靠公開(kāi)選拔一種渠道，要把對(duì)黨外干部的培養(yǎng)和選拔進(jìn)一步納入全體干部隊(duì)伍的建設(shè)中，使用渠道更加多元化。
　　（《望》新聞周刊2006年第50期，作者為該刊記者）

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