摘要：“教育產(chǎn)業(yè)化”曾經(jīng)是教育理論界乃至整個(gè)社會(huì)討論與關(guān)注的熱點(diǎn)，在“教育是不是產(chǎn)業(yè)”、“教育能否產(chǎn)業(yè)化”等問(wèn)題上，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。本文回顧了教育產(chǎn)業(yè)化討論歷程，并對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題的討論與研究進(jìn)行了總結(jié)和概括。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；教育產(chǎn)業(yè)化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及教育的改革與發(fā)展，“教育產(chǎn)業(yè)化”曾一度成為教育理論界乃至整個(gè)社會(huì)討論與關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。討論通常涉及的問(wèn)題有“教育是不是產(chǎn)業(yè)”、“教育能否產(chǎn)業(yè)化”、“教育如何產(chǎn)業(yè)化”等，本文在簡(jiǎn)單回顧教育產(chǎn)業(yè)化討論歷程的基礎(chǔ)上，擬對(duì)有關(guān)上述問(wèn)題的討論與研究作一綜述。
　　
　　一、“教育產(chǎn)業(yè)化”討論歷程
　　
　　有關(guān)“教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題的討論與研究可以追溯到20世紀(jì)70年代末，經(jīng)歷近二十年的討論，1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議前后達(dá)到高潮，至2004年基本告一段落。
　　20世紀(jì)70年代末，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了一次關(guān)于教育本質(zhì)的討論，教育被定義為“社會(huì)生產(chǎn)力”的一部分，這一界定可以說(shuō)為教育產(chǎn)業(yè)論奠定了思想萌芽。80年代以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，有關(guān)教育是不是生產(chǎn)性行業(yè)，是不是產(chǎn)業(yè)，能否市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題進(jìn)入了廣大學(xué)者和政策制訂者的視野。以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始著手清理束縛教育組織成為市場(chǎng)主體的各種體制性因素。1992年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確指出教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。1998年末由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，物價(jià)指數(shù)持續(xù)下跌，財(cái)政和貨幣政策難以啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)各界開(kāi)始思考通過(guò)教育啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼而討論教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化從概念到運(yùn)行方式展開(kāi)爭(zhēng)論。1999年3月，教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題成了“兩會(huì)”代表討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)上，時(shí)任中共中央總書(shū)記和國(guó)家主席的江澤民作了教育是“先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的全新界定，分管教育的副總理李嵐清也提出各級(jí)政府要改變教育是福利事業(yè)，教育投資是非生產(chǎn)性投資的陳舊觀念。國(guó)務(wù)院總理朱?基在會(huì)議閉幕式上的講話談到，中國(guó)必須要“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)是窮國(guó)辦教育，全靠政府是肯定行不通的。會(huì)后頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，在這份文件中民辦教育由過(guò)去的“補(bǔ)充”地位提高到了“和公辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”上來(lái)；也是在這份文件中，明晰了高中階段和高等教育規(guī)模要擴(kuò)大的思路，以教育消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想進(jìn)入了教育政策，教育被視為一個(gè)類(lèi)同于房地產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨后，大量的民間資本紛紛進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府在對(duì)待教育產(chǎn)業(yè)的態(tài)度上也明顯放開(kāi)，教育產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)踐達(dá)到了高潮。教育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展后，教育亂收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，也滋生了各種教育腐敗現(xiàn)象。飽受其苦的家長(zhǎng)和社會(huì)輿論開(kāi)始一邊倒，強(qiáng)烈聲討“教育產(chǎn)業(yè)化”。2004年1月6日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)針對(duì)“中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上指出：“中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有把教育產(chǎn)業(yè)化作為政策，教育一定要堅(jiān)持社會(huì)公益事業(yè)的屬性；不能把教育同其他產(chǎn)業(yè)、教育同企業(yè)等同起來(lái)，如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會(huì)導(dǎo)致教育投資利潤(rùn)的最大化，會(huì)對(duì)教育社會(huì)功能產(chǎn)生負(fù)面影響，也會(huì)削弱政府的宏觀調(diào)控和保證社會(huì)公平的作用。”同年9月2日，教育部副部長(zhǎng)張保慶作客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)指出：“教育部歷來(lái)堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)榻逃�是一種崇高的公益事業(yè)”，“教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉了教育事業(yè)”。為此，2004年也被稱(chēng)作“中國(guó)‘教育產(chǎn)業(yè)化’神話終結(jié)年”，“教育產(chǎn)業(yè)化”的討論也基本告一段落。
　　
　　二、教育是不是產(chǎn)業(yè)
　　
　　在這個(gè)問(wèn)題上主要有四種觀點(diǎn)：“教育不是產(chǎn)業(yè)”、“教育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但不是產(chǎn)業(yè)”、“教育是一種產(chǎn)業(yè)”和“教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)”。
　　認(rèn)為教育不是產(chǎn)業(yè)的理由主要有：1.教育投資不是生產(chǎn)性投資，教育勞動(dòng)不是生產(chǎn)勞動(dòng)，未能直接生產(chǎn)出任何物質(zhì)產(chǎn)品，因而也就不是產(chǎn)業(yè)；2.教育既具有生產(chǎn)力的屬性也具有社會(huì)屬性，教育不是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是上層建筑的組成部分；3.教育是一種服務(wù)，性質(zhì)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要由政府和市場(chǎng)共同提供，學(xué)校是培養(yǎng)人的非盈利機(jī)構(gòu)，受教育是公民的基本權(quán)利，教育不能作為產(chǎn)業(yè)而市場(chǎng)化；4.將教育劃分到第三產(chǎn)業(yè)只是社會(huì)統(tǒng)計(jì)方面的劃分，并未涉及產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式，教育與其他產(chǎn)業(yè)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是否通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)、教育投入是否通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售它的產(chǎn)出而獲得利潤(rùn)，才是判斷教育是不是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。持“教育非產(chǎn)業(yè)論”者普遍認(rèn)為將教育視為產(chǎn)業(yè)在理論上是似是而非的，在實(shí)踐上是十分有害的。
　　相對(duì)折中的一種觀點(diǎn)認(rèn)為“教育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但不是產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)椋?.教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，育人性才是教育的本質(zhì)屬性；2.產(chǎn)業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度看，教育是受經(jīng)濟(jì)所決定并反作用于經(jīng)濟(jì)的，如果說(shuō)教育是產(chǎn)業(yè)則抹殺了教育的獨(dú)立地位及重要意義；3.產(chǎn)業(yè)性或生產(chǎn)性只是教育的一個(gè)側(cè)面，相對(duì)而言，教育的公益性更重要。持這種論點(diǎn)的人承認(rèn)教育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，或者說(shuō)教育是一種“潛在的”、“隱性的”、“間接的”的生產(chǎn)力，但教育仍不能稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)，也就不能產(chǎn)業(yè)化。
　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為教育是產(chǎn)業(yè)，提教育產(chǎn)業(yè)有助于更深刻地認(rèn)識(shí)教育，推進(jìn)教育的發(fā)展。教育的產(chǎn)業(yè)性是客觀存在的，具體體現(xiàn)在：第一，教育也生產(chǎn)商品，它生產(chǎn)的商品是非實(shí)物形態(tài)的“教育服務(wù)商品”，這種商品與實(shí)物產(chǎn)品一樣具有使用價(jià)值（能滿足受教育者增長(zhǎng)才智的需要）和價(jià)值（教師抽象勞動(dòng)的凝結(jié)）；第二，教育也有商品交換，教育商品的交換是通過(guò)政府行為（征收教育稅和向?qū)W校財(cái)政撥款）和受教育者接受教育消費(fèi)的方式進(jìn)行的；第三，教育服務(wù)商品的生產(chǎn)也具有一般商品生產(chǎn)的屬性，教育服務(wù)商品生產(chǎn)的過(guò)程也與實(shí)物商品的生產(chǎn)過(guò)程相仿：教師的服務(wù)勞動(dòng)借助教育服務(wù)勞動(dòng)資料，使服務(wù)過(guò)程（勞動(dòng)對(duì)象）不斷轉(zhuǎn)化為非實(shí)物使用價(jià)值，教師的勞動(dòng)物化在非實(shí)物使用價(jià)值上，創(chuàng)造出教育服務(wù)產(chǎn)品供學(xué)生消費(fèi)，從而使教育服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵有如下概括：1.教育是以教書(shū)育人為本質(zhì)內(nèi)容，以教育服務(wù)為產(chǎn)品，通過(guò)教育市場(chǎng)與社會(huì)各界和家庭交換，以獲取特定價(jià)值補(bǔ)償?shù)男屡d第三產(chǎn)業(yè)；2.教育是以教育資源為資本或?qū)ο螅�進(jìn)行生產(chǎn)和勞務(wù)的綜合行業(yè)；3.教育作為一個(gè)重要部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不僅消耗國(guó)民收入而且增加國(guó)民收入，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；4.教育是一個(gè)有投入，有產(chǎn)出的增值的生產(chǎn)性活動(dòng)，教育是開(kāi)發(fā)人力資源，生產(chǎn)勞動(dòng)能力的“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”具有廣義的“價(jià)值”和“使用價(jià)值”，能創(chuàng)造比維持自身高得多的價(jià)值。從外延上看，教育產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的教育產(chǎn)業(yè)單指教育單位的生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品以教育服務(wù)為主，通過(guò)受教育者接受教育服務(wù)，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，體現(xiàn)教育產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值；廣義的教育產(chǎn)業(yè)則不僅包括教育單位所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，還包括圍繞教育資源和教育對(duì)象進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，具體包括以學(xué)校的科研成果為依托興辦的科技產(chǎn)業(yè)，以學(xué)�？萍己腿瞬艃�(yōu)勢(shì)進(jìn)行科技成果開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓的中介和咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，一般的校辦產(chǎn)業(yè)以及為教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如學(xué)校的餐飲服務(wù)業(yè)，公寓建設(shè)和物業(yè)的管理業(yè)，教材、圖書(shū)出版發(fā)行業(yè)等。
　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)”。特殊性表現(xiàn)在：1.教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其產(chǎn)品是“受過(guò)教育的人”或“人的素質(zhì)的全面發(fā)展”，這種生產(chǎn)主體人的特殊產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)不同于一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的；2.教育產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，其效益有一定的滯后性，但教育產(chǎn)品能反復(fù)使用、重復(fù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，并在社會(huì)實(shí)踐中不斷增值；3.教育是上層建筑的組成部分，學(xué)校在自主辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，保證黨的教育方針的貫徹執(zhí)行，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人；4.教育是具有公益性的產(chǎn)業(yè)，因此政府和社會(huì)都有責(zé)任分?jǐn)偨逃�成本�?.教育不僅具有經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值，更具有政治的、文化的、科技的、軍事的、倫理的、美學(xué)的、宗教的、生態(tài)的等多種功能和價(jià)值；6.由于教育的質(zhì)的規(guī)定性和復(fù)雜性，市場(chǎng)化、企業(yè)化、商品化、投入和產(chǎn)出、成本和利潤(rùn)、等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等產(chǎn)業(yè)屬性和市場(chǎng)規(guī)律并非完全適用于教育。
　　經(jīng)歷近二十年激烈討論，時(shí)至今日理論界基本認(rèn)同教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，我國(guó)已經(jīng)明確把教育歸屬為“第三產(chǎn)業(yè)”。可以說(shuō)理論探討與實(shí)踐中對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)”的提法已基本無(wú)分歧，爭(zhēng)論主要集中于對(duì)“教育能否產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”這一問(wèn)題的理解。
　　
　　三、教育能否產(chǎn)業(yè)化
　　
　　首先，對(duì)“產(chǎn)業(yè)化”的“化”有兩種不同的見(jiàn)解。一種認(rèn)為“化”字指徹頭徹尾、徹里徹外的轉(zhuǎn)變，即教育跟企業(yè)一樣是完完全全的產(chǎn)業(yè)。持這種理解的人承認(rèn)教育的“產(chǎn)業(yè)性”，但不主張“產(chǎn)業(yè)化”的提法。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“化”字既可以理解為一種動(dòng)態(tài)的“過(guò)程”，即逐步尊重教育的產(chǎn)業(yè)屬性，走產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路；也可以理解為某一發(fā)展階段的“結(jié)果”，即產(chǎn)業(yè)化每向前推進(jìn)一步，都可能留下某種“印跡”。持這種理解的人認(rèn)同教育產(chǎn)業(yè)化，并欣然接受教育的產(chǎn)業(yè)化。
　　其次，在“教育產(chǎn)業(yè)化”的概念與理解上也存有分歧。一部分人否認(rèn)“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法，認(rèn)為該概念本身不科學(xué)、不合理。理由有二：一是根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的劃分方法，教育已屬于第三產(chǎn)業(yè)，就無(wú)所謂“產(chǎn)業(yè)化”之說(shuō)；二是從教育的性質(zhì)分析教育產(chǎn)業(yè)化提法是不對(duì)的，按照嚴(yán)格意義上的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的狹義產(chǎn)業(yè)概念，產(chǎn)業(yè)的基本性質(zhì)是物質(zhì)性，而教育的基本性質(zhì)是精神的，因此教育產(chǎn)業(yè)化的提法混淆了培養(yǎng)人的教育規(guī)律與生產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是對(duì)教育基本規(guī)律的否定，是對(duì)教育本質(zhì)的無(wú)視。大部分人認(rèn)同“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法，但在概念的內(nèi)涵上有不同的理解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化就是教育的市場(chǎng)化，即通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，教育要完全納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，把教育辦成產(chǎn)業(yè)，學(xué)校按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律（價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律）與社會(huì)相交換，從而實(shí)現(xiàn)教育勞動(dòng)的價(jià)值，并取得維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的資金。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化即按企業(yè)的方式運(yùn)作，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，講究投入產(chǎn)出之比，但并不是要把學(xué)校當(dāng)作純粹的企業(yè)來(lái)辦，它的實(shí)質(zhì)在于重新確定教育部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，確定社會(huì)部門(mén)要獲取教育服務(wù)必須支付教育報(bào)酬。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化就是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)教育自身發(fā)展為目的，通過(guò)構(gòu)建教育內(nèi)在的投入與產(chǎn)出機(jī)制，理順教育投資者、經(jīng)辦者、受益者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研各環(huán)節(jié)的相互結(jié)合，建立教育發(fā)展的新體系。
　　第三，在教育能否產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題上，存在著“教育可以產(chǎn)業(yè)化”和“教育不能產(chǎn)業(yè)化”兩種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)，還有一種折中的觀點(diǎn)認(rèn)為“教育可以引入市場(chǎng)機(jī)制，但不能產(chǎn)業(yè)化”。
　　主張教育可以產(chǎn)業(yè)化的理由歸納起來(lái)大致有市場(chǎng)決定說(shuō)、擴(kuò)大內(nèi)需說(shuō)、國(guó)際接軌說(shuō)、成本分擔(dān)說(shuō)、功能延伸說(shuō)、實(shí)踐形成說(shuō)、緩解就業(yè)說(shuō)以及買(mǎi)方市場(chǎng)說(shuō)等。具體的論據(jù)主要有：1.教育產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；2.教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激需求增長(zhǎng)，破解需求嚴(yán)重不足的困境；3.產(chǎn)業(yè)化是國(guó)際教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)，我國(guó)加入WTO后發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有利于教育盡快與國(guó)際接軌；4.依據(jù)人力資本理論和教育個(gè)人收益率理論等理論，教育成本應(yīng)當(dāng)由實(shí)際受益的多方主體分擔(dān)；5.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有利于完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；6.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有利于提高國(guó)民素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展；7.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)是解決教育供求矛盾、拓寬融資渠道、提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的有效途徑；8.興辦教育產(chǎn)業(yè)是振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本措施；9.“窮國(guó)辦大教育”的客觀國(guó)情決定了教育必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；10.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨將加速教育產(chǎn)業(yè)化，并使教育的投資價(jià)值更加明顯。由于在產(chǎn)業(yè)化的范圍和限度上存有分歧，相應(yīng)地形成了三類(lèi)觀點(diǎn)：一類(lèi)觀點(diǎn)主張教育應(yīng)整體產(chǎn)業(yè)化（亦即全部產(chǎn)業(yè)化），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度統(tǒng)籌規(guī)劃教育的發(fā)展；一類(lèi)觀點(diǎn)主張教育的某些部分可以產(chǎn)業(yè)化，具體指非義務(wù)教育部分、民辦教育等類(lèi)別或是教育中適合產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的部分（也有人明確提出高等教育應(yīng)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，而基礎(chǔ)教育則應(yīng)作為事業(yè)來(lái)發(fā)展）；還有一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為教育有限度產(chǎn)業(yè)化，無(wú)論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育都可以和必須產(chǎn)業(yè)化且這種產(chǎn)業(yè)化又必須是有限度的，而這兩個(gè)不同階段的教育產(chǎn)業(yè)化的程度應(yīng)是不一樣的（非義務(wù)教育階段產(chǎn)業(yè)化程度要深得多）。
　　認(rèn)為教育不能產(chǎn)業(yè)化的理由歸納起來(lái)大致有：市場(chǎng)條件不成熟說(shuō)、經(jīng)濟(jì)低效說(shuō)、市場(chǎng)規(guī)律不適用于教育說(shuō)、功能扭曲說(shuō)、阻礙教育公平說(shuō)等。具體的論據(jù)主要有：1.我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，不適宜實(shí)行產(chǎn)業(yè)化；2.教育的生產(chǎn)性與經(jīng)濟(jì)功能與產(chǎn)業(yè)化無(wú)必然聯(lián)系，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育并不提出產(chǎn)業(yè)化的要求，教育部門(mén)的重要任務(wù)是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場(chǎng)化，教育產(chǎn)業(yè)化也必然要求教育活動(dòng)市場(chǎng)化、教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化、學(xué)生受教育投資化，而這種發(fā)展邏輯并不完全符合教育活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)；4.從教育與其他產(chǎn)業(yè)和部門(mén)之間的聯(lián)系是通過(guò)培養(yǎng)的人才和科技成果進(jìn)行的，不是通過(guò)市場(chǎng)交換方式實(shí)現(xiàn)的，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重都比我國(guó)高，教育投入主要是由國(guó)家供給的；5.教育產(chǎn)業(yè)化將使教育參與社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生不利影響；6.教育產(chǎn)業(yè)化提法的背景是教育經(jīng)費(fèi)不足，通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化和教育市場(chǎng)化作為解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根本途徑是錯(cuò)誤的；7.教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)損害教育的民主化，阻礙教育公平。
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，但不可產(chǎn)業(yè)化。持此觀點(diǎn)的論者指出，教育最終是由經(jīng)濟(jì)決定的，教育應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，但不是等于教育可以完全產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)椋?.教育提供的是一種服務(wù)，就其性質(zhì)而言屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)可以有效提供“私人產(chǎn)品”，但不能有效提供公共產(chǎn)品，作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”要靠政府和市場(chǎng)共同提供；2.學(xué)校不是企業(yè)，不是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，而是以培養(yǎng)人為宗旨的非盈利機(jī)構(gòu)；3.受教育是公民的基本權(quán)利，發(fā)展教育也是政府的義務(wù)和職能。教育改革中，要考慮教育的本質(zhì)和性質(zhì)，考慮教育自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則完全移植到教育中來(lái)。
　　
　　四、教育如何產(chǎn)業(yè)化
　　
　　對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化持贊成態(tài)度的眾多論者認(rèn)為，教育從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到走向產(chǎn)業(yè)化尚有一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程，并從不同角度指出了促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的措施。究其概要有如下幾個(gè)方面：
　　首先是思想觀念的進(jìn)一步解放。要真正樹(shù)立教育是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)的思想，教育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和積累的財(cái)富是人才、是科技、是知識(shí)、是信息，這些是現(xiàn)代生產(chǎn)過(guò)程中比資本和土地更重要、更積極、更活躍、更有潛力的因素，教育應(yīng)該作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道；要區(qū)分教育產(chǎn)業(yè)與教育福利的不同，教育福利是一種無(wú)償性的、對(duì)社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，而發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)則是一種考慮投資回報(bào)的投資行為，講求投資與收益的關(guān)系，因此，要樹(shù)立社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的觀念，不能阻止發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)對(duì)于投資回報(bào)的要求，教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有應(yīng)有的投資回報(bào)。
　　其次是教育體制的進(jìn)一步改革。必須對(duì)現(xiàn)行的教育體制進(jìn)行必要的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使學(xué)校真正成為自主辦學(xué)、自主管理的法人實(shí)體。改革后國(guó)家的職能應(yīng)主要放在把握方向，搞好宏觀控制和監(jiān)督管理等方面：第一，建立一套嚴(yán)密而又靈活、精簡(jiǎn)而又多層次的管理體系，進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)控；第二，在必要的預(yù)算監(jiān)控前提下，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和補(bǔ)貼；第三，提供必要的信息服務(wù)；第四，制定并實(shí)施教育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，包括財(cái)政、金融、信息、人才等多方面；第五，保證教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。
　　第三是教育市場(chǎng)的進(jìn)一步催熟。要積極培育各種類(lèi)型的教育市場(chǎng)，形成規(guī)范的教育市場(chǎng)價(jià)格形式機(jī)制；建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，理順教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；建立健全有關(guān)教育市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育投資經(jīng)營(yíng)正當(dāng)回報(bào)及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法規(guī)和運(yùn)行規(guī)則等。既要講社會(huì)效益，也要講經(jīng)濟(jì)效益，做到精神文明與物質(zhì)文明兩手抓，兩手都要硬，絕不能讓別人先把自己身上的血吸走，再依靠政府的輸血賴(lài)以生存。如果教育產(chǎn)業(yè)能做到以自身教育市場(chǎng)造血為本，以政府投入作為補(bǔ)充，那么教育的活力就會(huì)得到充分的展現(xiàn)。
　　第四是教育產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系的確立。教育作為培養(yǎng)造就人的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是培養(yǎng)腦力勞動(dòng)者還是體力勞動(dòng)者，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)符合客觀實(shí)際的投入與產(chǎn)出比。教育的投入（按教育法的解釋?zhuān)﹣?lái)自財(cái)（財(cái)政）、稅（稅收）、費(fèi)（各種教育費(fèi)附加）、產(chǎn)（校辦產(chǎn)業(yè)）、社（社會(huì)投資助學(xué)）、基（教育基金）等六個(gè)方面。這六個(gè)方面是國(guó)家和社會(huì)的投入。另外還應(yīng)當(dāng)考慮占家庭消費(fèi)一定比例的教育投入和有經(jīng)費(fèi)支付能力的受教育者的個(gè)人投入。教育產(chǎn)出的計(jì)算對(duì)大中專(zhuān)學(xué)校而言是成才率；對(duì)中小學(xué)而言是入學(xué)率、鞏固率、及格率、優(yōu)生率、升學(xué)率；對(duì)成人院校是普及率、提高率、脫盲率；對(duì)職業(yè)學(xué)校是就業(yè)率；對(duì)兒童和幼兒則是入學(xué)率、入園率等等。此外還有知識(shí)的創(chuàng)新率、科研成果生成率及轉(zhuǎn)化率、信息的收集、使用率等等。教育投入和產(chǎn)出的正確比例關(guān)系一經(jīng)確立，教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就步入了法制化的軌道。
　　第五是教育融資渠道的進(jìn)一步拓寬。教育界的人士認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)一般要比加工業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)低，各種融資方式應(yīng)該對(duì)教育產(chǎn)業(yè)放開(kāi)，包括間接融資與直接融資。例如在間接融資上要擴(kuò)大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的銀行貸款業(yè)務(wù)，甚至可以開(kāi)辦教育投資銀行，在直接融資上可以設(shè)立各種教育投資基金，發(fā)行教育債券等。金融界的人士指出，對(duì)銀行而言，由于其資金中介的特征要求它的借款者必須是一個(gè)市場(chǎng)參與者，如果教育部門(mén)要成為借款者，其前提必須要作為一種產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，許多企業(yè)正在積極尋求教育投資，而愈來(lái)愈多的家庭通過(guò)提高儲(chǔ)蓄水平用于子女將來(lái)的教育等都為銀行參與教育提供了現(xiàn)實(shí)性。
　　第六是教育投資主體的漸趨多元化。教育的產(chǎn)業(yè)化要求必須改變辦學(xué)體制上的弊端，改變政府包攬辦學(xué)或單一辦學(xué)的舊格局，建立起社會(huì)與政府、個(gè)人共同參與的公辦、民辦、私立及其他多種形式并存的教育主體投資多元化的新格局。當(dāng)前在辦學(xué)體制改革方面，面臨的主要任務(wù)應(yīng)是積極發(fā)展民辦、公辦民助、民辦公助和聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，基本形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制以及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的良好格局。
　　第七是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的三種傾向。1.對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育資源的可挖潛力和供給規(guī)模不宜估計(jì)過(guò)高。2.對(duì)于我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的家庭的普遍支付能力不宜估計(jì)過(guò)高。3.由于教育產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，有著十分明顯的特殊性，同時(shí)高等學(xué)校還承擔(dān)一個(gè)國(guó)家的大量的基礎(chǔ)科學(xué)研究任務(wù)，因此在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們要堅(jiān)持國(guó)家行政部門(mén)調(diào)控的重要性，要尊重和發(fā)揮教育家的作用，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，要提倡發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的自我犧牲精神，即使在純粹盈利性的教育產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也要盡力避免教育的過(guò)度商業(yè)化傾向，要避免過(guò)度商業(yè)化對(duì)學(xué)�；�礎(chǔ)科學(xué)研究和學(xué)生素質(zhì)提高的影響�？傊�，要強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)業(yè)的特殊性，尊重教育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源偏離社會(huì)最優(yōu)化目標(biāo)時(shí)，政府的宏觀調(diào)控是十分重要的。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]張鐵明著.教育產(chǎn)業(yè)論[M].廣州：廣東高教出版社，1998.
　　[2]張圣兵.略論教育產(chǎn)業(yè)化[J].江蘇高教，1999，（2）.
　　[3]王洪才.教育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新――教育產(chǎn)業(yè)化探索[J].清華大學(xué)教育研究，1999，（3）.
　　[4]馬佳宏.教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題述評(píng)[J].教育評(píng)論，1999，（4）.
　　[5]龔放.教育產(chǎn)業(yè)化：一個(gè)似是而非的口號(hào)[J].教育發(fā)展研究，1999，（8）.
　　[6]劉海波.教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題討論綜述[J].教育發(fā)展研究，1999，（8）.
　　[7]胡建華.“教育產(chǎn)業(yè)化”概念之我見(jiàn)[J].教育發(fā)展研究，1999，（12）.
　　[8]王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000，（1）.
　　[9]劉云楓，詹荷生.“教育產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略思考[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2000，（1）.
　　[10]么加利.“教育產(chǎn)業(yè)化”的理論內(nèi)涵與實(shí)踐效果質(zhì)疑[J].教育評(píng)論，2000，（2）.
　　[11]馬千里.教育理念的交鋒
　　教育發(fā)展的契機(jī)――關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題討論綜述[J].江蘇高教，2000，（2）.
　　[12]吳文豐.重新認(rèn)識(shí)高等教育產(chǎn)業(yè)化[J].南方經(jīng)濟(jì)，2001，（5）.
　　[13]向志強(qiáng).我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化理論研究的現(xiàn)狀[J].教育評(píng)論，2002，（5）.
　　[14]朱蓉蓉.論“教育產(chǎn)業(yè)”與高等教育發(fā)展[J].江蘇高教，2002，（1）.
　　[15]許青.教育產(chǎn)業(yè)為何不能產(chǎn)業(yè)化[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2001，（4）.
　　[16]瞿華.近年國(guó)內(nèi)教育服務(wù)產(chǎn)品與教育產(chǎn)業(yè)研究綜述[J].生產(chǎn)力研究，2005，（6）.
　　[17]夏茂林，馮文全.教育產(chǎn)業(yè)化要“化”掉什么――解讀“教育不能產(chǎn)業(yè)化”[J].教育與職業(yè)，2005，（19）.
　　[18]周兆軍.2004：中國(guó)“教育產(chǎn)業(yè)化”神話終結(jié)年[J].上海教育，2005，（1）.
　　[19]蔡連玉，謝浩，傅書(shū)紅.論教育有限度產(chǎn)業(yè)化[J].教育科學(xué)，2004，（4）.
　　[20]陳漢聰.對(duì)教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題大討論的反思[J].江蘇高教，2004，（4）.
　　[21]王逢賢.中國(guó)“教育產(chǎn)業(yè)化”熱點(diǎn)問(wèn)題的冷思考[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（6）.
　　[22]吳黛舒.對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的“事實(shí)”檢討[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2004，（6）.
　　[23]楊東平.辨析“教育產(chǎn)業(yè)化”[J].教育發(fā)展研究，2004，（12）.
　　[24]楊德廣.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)教育發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2004，（12）.
　　[25]李立國(guó).教育產(chǎn)業(yè)化的思想根源探析[J].中國(guó)高教研究，2006，（5）.
　　[26]紀(jì)寶成.認(rèn)清“教育產(chǎn)業(yè)化”的理論誤導(dǎo)與實(shí)踐危害[J].中國(guó)高等教育，2006，（9）.

相關(guān)熱詞搜索：產(chǎn)業(yè)化 綜述 研究 “教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題研究綜述 我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題 教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題探討