摘要：湖北地處我國中部地區(qū)，是我國的教育大省，具有良好的高等教育發(fā)展基礎。適時將湖北獨立學院轉制為名副其實的民辦高校，有利于湖北高等教育的協調發(fā)展，從長遠來看，不失為創(chuàng)新其辦學體制，尋找其發(fā)展出路的有益嘗試。
　　關鍵詞：湖北；獨立學院；轉制；民辦高校
　　中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A
　　
　　著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，需要對獨立學院這一特殊的辦學體制進行進一步的探索和改革，以促進我國高等教育的健康協調發(fā)展。湖北地處我國中部地區(qū)，是我國的教育大省，具有良好的高等教育發(fā)展基礎。適時將湖北獨立學院轉制為名副其實的民辦高校，有利于湖北高等教育的協調發(fā)展，從長遠來看，不失為創(chuàng)新其辦學體制，尋找其發(fā)展出路的有益嘗試。
　　
　　一、國家支持并鼓勵發(fā)展民辦高等教育
　　
　　大力發(fā)展我國的高等教育，實現高等教育大眾化，僅靠國家投資是很難辦到的，必須采取公辦與民辦兩條腿走路的方針，大力發(fā)展民辦高等教育。以1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開為標志，我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，多種所有制結構逐步建立，私營、民營經濟獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，民辦高校得以快速發(fā)展�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》等都對發(fā)展民辦高等教育作了相應的規(guī)定，“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針�！薄皣夜膭钇髽I(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”。1993年8月，原國家教育委員會頒布的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》明確指出，民辦高等學校及教師和學生享有國家舉辦的高等學校及其教師和學生平等的法律地位。民辦高等學校招收學歷教育的學生，納入高等教育招生計劃，學生畢業(yè)后可自主擇業(yè)，國家承認學歷，之后，民辦高等教育機構迅速發(fā)展。隨著辦學規(guī)模的空前擴大，民辦高等教育舉辦者對民辦高等教育政策提出了進一步的合法性訴求，促成了我國第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會力量辦學條例》的出臺。該條例重申了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，并對發(fā)展民辦教育的基本原則、行政管理體制、民辦教育機構的設立、教學和行政管理、財產和財務管理、機構變更與解散、政府保障與扶持及法律責任等進行了具體的規(guī)定。1998年，《中華人民共和國高等教育法》以法律形式確認了民辦高等學校的地位，確立了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局的目標。2003年《民辦教育促進法》的頒布，對民辦高等學校的法律地位作了進一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國家培養(yǎng)合格人才的高度來認識�！睹褶k教育促進法》是中國民辦高等教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，民辦高校無法可依的狀況得到根本改變，民辦高等教育事業(yè)獲得廣泛的合法性支持和社會認同，社會地位不斷提高，并且表現出勃勃生機。
　　
　　二、新時期民辦高等教育具有廣闊的發(fā)展前景
　　
　　第一，民辦高校的社會服務作用日益凸現。改革開放以來，民辦高校以其內在靈活的機制拾遺補缺，能夠及時調整專業(yè)設置以滿足我國現代化建設中不斷變化的人才需求。一項調查表明，72.8％的民辦高校的專業(yè)設置是社會急需而公辦學校未開設的。同時，民辦高等教育的發(fā)展擴大了內需，拉動了經濟，緩解了就業(yè)壓力，促進了公辦高等教育體制改革，適應了社會主義市場經濟體制改革。民辦高等教育已經成為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和提高全民族素質方面發(fā)揮了重要作用。第二，民辦高校同樣可以成為一流大學。盡管當前我國民辦高校的發(fā)展尚處于起步階段，但從一些世界名校的發(fā)展歷程來看，在民辦高校往往具有強勁的生命力�？v觀世界，很多著名的學府都是私立大學，如美國的哈佛大學、英國的牛津大學、日本的早稻田大學等等；此外，香港科技大學1991年建校，十幾年時間成為世界大學50強；英國沃里可大學1965年建校，40年時間與牛津并列英國第四位等。發(fā)達國家在民辦教育上先行一步所走過的道路，所行成的一套完整的管理、經營辦法無疑給我們發(fā)展民辦高等教育提供了寶貴的經驗。第三，我國民辦高校的發(fā)展環(huán)境逐步成熟。根據《2000―2050年學齡人口變動趨勢表》預測，2000―2050年高等教育每萬人學齡人口數（18―22歲）呈波動狀態(tài)，從2004年的10682萬增加到2008年的12488萬（達到峰值），隨后逐步降低到2050年的6938萬。面對這個龐大的受教育群體，教育部日前出臺的《2003―2007年教育振興行動計劃》中明確提出了2004年和今后一個時期教育改革和發(fā)展的６大舉措，其中將建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證教育經費持續(xù)穩(wěn)定增長，同時建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機制；大力發(fā)展民辦教育。由此可見，民辦高等教育事業(yè)大有前途。
　　
　　三、湖北發(fā)展民辦高等教育具有巨大的潛力和優(yōu)勢
　　
　　一是當前湖北民辦高等教育尚且發(fā)展不足，有待進一步挖掘潛力。目前湖北民辦普通高校（不含獨立學院）僅有10所，僅占全國民辦普通高效的4％；其中本科辦學層次僅有一所，這與湖北省在全國高等教育領域的定位是不相匹配。同時，據2005年《湖北省第一次經濟普查主要數據公報（第三號）》顯示，湖北省2004年教育產業(yè)主營業(yè)務收入為3.72億元，利潤總額為－0.53億元。由此可見，湖北必須進一步擴大民辦高等教育規(guī)模，從而進一步加大對高等教育的投入，促使湖北高等教育向更高、更新、更強的方向發(fā)展。二是湖北各類人才聚集，科教實力雄厚，為民辦高校的發(fā)展提供了優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。目前湖北擁有各類科研開發(fā)機構1158家，建有國家實驗室1個，國家重點實驗室14個，國家工程（技術）研究中心15個，國家企業(yè)技術中心14個，國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心11個，均居全國前列。從事科技活動的人員19.27萬人，中國科學院和工程院院士52人。Bt殺蟲劑、激光、魚類基因工程等研究居世界領先地位，光電子信息、生物工程、新材料研究居全國領先地位。省會武漢科教優(yōu)勢突出，是全國第三大教育中心，第二大智力密集區(qū)。三是湖北產業(yè)綜合優(yōu)勢明顯，經濟發(fā)展充滿了生機與活力，為湖北民辦高校的發(fā)展提供了良好的外在環(huán)境。湖北交通發(fā)達，尤其是航運發(fā)達的優(yōu)勢，為發(fā)展基礎產業(yè)和外向型經濟提供了良好的條件。同時，湖北長江、漢江沿岸資源豐富，城鎮(zhèn)密集，產業(yè)基礎堅實，沿長江展開的鋼鐵和石化工業(yè)走廊、沿漢江展開的汽車工業(yè)走廊，都形成了相當的規(guī)模。此外，湖北是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。多年來依托自身的資源稟賦，逐步形成了以武漢為核心的光電子信息產業(yè)基地、以轎車為重點和現代制造業(yè)基地、鋼鐵及新材料產業(yè)基地、生物工程及新醫(yī)藥產業(yè)基地、環(huán)保產業(yè)基地）等五大產業(yè)基地，為湖北形成以武漢為中心的高等教育產業(yè)群，公辦院校與民辦高等教育協調發(fā)展，吸引廣大青年學子到湖北求學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供了得天獨厚的物質條件和廣闊的發(fā)展平臺。
　　
　　四、湖北獨立學院轉制的制度基礎已經夯實
　　
　　其一，湖北民辦高校的準入制度已經比較完備。2002年至2003年，國家先后頒布了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，從民辦教育的性質、定位、辦學方針、辦學條件、利益分配等方面都做出了系統(tǒng)規(guī)定，且在實踐中運行良好。換句話說，如果獨立學院轉制為民辦高校不會出現無法可依的局面。其二，相關獨立學院轉制基本法律依據已經具備。2003年，教育部頒布的《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），一方面強調了必須進一步規(guī)范“國有民辦二級學院”辦學行為，另一方面進一步確立了“國有民辦二級學院”的民營性質和獨立自主辦學的標準和要求。本質上，該《若干意見》與我國其他相關民辦教育法律法規(guī)是一致的。同時，2003年緊隨《若干意見》的頒布，湖北省出臺了《湖北省普通本科院校試辦獨立學院設立、合并、變更、終止的審核》（編號：JUXK005），為獨立學院的轉制進行了制度預設。因此，獨立學院轉制為民辦高校不會有政策阻礙或產生根本的矛盾。其三，規(guī)范獨立學院辦學行為的相關規(guī)定已經較為成熟，為獨立學院的轉制積累了經驗。除上述政策法規(guī)以外，2005年，國家教育部頒布了《教育部關于加強獨立學院招生工作管理的通知》（教學[2005]3號），對獨立學院的招生工作進行了進一步的規(guī)范；同年，湖北省政府及其教育行政部門頒布了《省委高校工委、省教育廳關于加強和規(guī)范我省普通高校試辦獨立學院工作的意見》（鄂辦文[2005]10號），對獨立學院的辦學行為進行了進一步的規(guī)范；與此同時，湖北省紀委又出臺了《關于普通高校獨立學院違規(guī)招生亂收費行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》（鄂紀發(fā)[2005]6號），對獨立學院的招生收費行為進行了進一步的規(guī)范。由此，進一步完善了獨立學院的相關規(guī)范制度，保障了獨立學院的辦學質量，促進了獨立學院的健康發(fā)展，為獨立學院的轉制夯實了基礎。
　　
　　五、湖北部分獨立學院已經具備獨立舉辦民辦高校的實力
　　
　　在中共湖北省委、省政府、省教育廳領導和支持下，經過努力，湖北獨立學院有了長足的發(fā)展，形成了一批“中國一流獨立學院”，部分獨立學院在師資力量、硬件建設、各項管理、辦學理念、教育質量、社會信譽等各方面都達到了較高水平，已經具備獨立舉辦民辦高校的實力。以武漢科技大學中南分校為例，通過近十年的努力，該校各方面的條件均已達到國家規(guī)定的民辦普通本科院校的設置標準。
　　
　　
　　六、湖北獨立學院轉制為民辦高校具有重大意義
　　
　　其一，有利于探索獨立學院進一步發(fā)展的道路。我國高等教育發(fā)展的國內外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，根據我國國情，借鑒國外成功經驗，中國高等教育必須探索大力發(fā)展高水平民辦大學之路。獨立學院作為中國高校的一種特殊辦學體制，如長期存在下去，因其體制特殊性帶來的諸多問題必然制約其發(fā)展；如轉制為公辦高校，因其民營機制運行特點和產權問題將難度很大甚至不太可能；如轉制為民辦大學，既符合國情又符合政策，因而這可能是中國獨立學院進一步發(fā)展的必然選擇。其二，有利于湖北省民辦高校與公辦高校協調發(fā)展，為“中部崛起、振興湖北”的戰(zhàn)略服務。教育部《2003―2007年教育行動振興計劃》指出：要有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，促進民辦高校擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進一步推進高等教育大眾化。“中部崛起”首先應是教育的崛起，湖北是教育大省，省內公辦高校林立，而民辦高等教育相對勢單力薄，尚未形成公平競爭、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展的格局。獨立學院脫離母體，獨立自主的探索進一步發(fā)展的道路，符合中央精神，適應了湖北省高等教育協調發(fā)展的需要，從而能更好地為湖北的經濟和社會發(fā)展服務。其三，有利于探索建設高水平民辦大學之路。十六屆五中全會再一次提出了建設高水平大學和一流大學的任務，世界上很多一流大學是民辦高校，中國民辦高校相對落后，體制僵化是其重要原因。獨立學院轉制為民辦大學，一是可以減去每年向母體交納數額巨大費用，使更多的資金用于學校發(fā)展和減輕學生負擔，為創(chuàng)辦高水平大學創(chuàng)造條件；二是可減輕傳統(tǒng)大學教育體制的影響，獨立自主的探索符合自身發(fā)展的辦學理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化辦學特色；三是便于打造自身的品牌，產生良好的社會效應；四是有利于該校與其它高校之間形成公平、良性的競爭機制，從而促進該校向高水平大學邁進。
　　
　　參考文獻?
　　[1]馮向東.依托名校辦民校[J].高等教育研究，2006，（9）.?
　　[2]馮向東.獨立學院新一輪發(fā)展的制度支撐[J].高等教育研究，2006，（10）.?
　　[3]周大仁.創(chuàng)新高等教育體制打造一流民辦大學――兼論獨立學院轉制為民辦大學[J].中國高教研究，2007，（2）.?
　　[4]周白華.堅持內涵發(fā)展走獨立學院強校之路[J].中國高教研究，2006，（10）.?
　　[5]王紹仁.獨立學院提高教學質量的制度設計[J].中國高教研究，2006，（9）.

相關熱詞搜索：轉制 湖北 試論 試論湖北獨立學院轉制為民辦高校 獨立學院轉為民辦高校 獨立學院和民辦高校