房產(chǎn)稅自“試點”之日起，就被視為“怪胎”，其合法性受到質(zhì)疑。至于其作用，雖然有人說能增加地方財政收入、調(diào)控房價、調(diào)節(jié)收入分配，但它的“神通”，今天看來卻小得可憐。 　　
　　1月27日，房產(chǎn)稅在備受爭議中走上了試點之路。自推出至今，剛逾百日，這個“滿月兒”再次成為眾矢之的。5月7日，有媒體發(fā)文說，截止至5月5日，房產(chǎn)稅實繳比例上海1%、重慶5% ，征收額度皆不足百萬，房產(chǎn)稅調(diào)控效果恐會落空。
　　房產(chǎn)稅真的如此不堪大任嗎？《京華周刊》請財政部科研所副所長蘇明、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民一起來解答。
　　
　　未到納稅截止日期
　　
　　京華周刊：為什么房產(chǎn)稅試點已逾百日，稅收總額卻不及一套房的價格？
　　蘇明：兩個試點地方現(xiàn)在入庫稅收規(guī)模不大，主要是因為還沒到征收期限。房產(chǎn)稅1月份出臺，至今已有三個月，但是按照征收管理規(guī)定，這個稅收不必馬上上交。上海、重慶都規(guī)定在年底之前上交即可。
　　還有一個重要原因是，目前房產(chǎn)稅試點征收的面比較窄，主要針對增量房。而這次住房調(diào)控政策有很多，諸如限購。在限購的情況下，能夠購買增量房的人群相對從前有很大下降�，F(xiàn)在，很多地方住房的成交量與去年同期相比有不同程度的下降。應(yīng)納稅的房子也在減少。所以到目前為止，兩個試點的房產(chǎn)稅稅收規(guī)模不大。
　　岳樹民：上海的稅是截止到12月31日，重慶的稅是截止到10月30日。還沒到納稅截止日期，憑什么要那么早交稅？要了解稅法，就不會質(zhì)疑這個事情。
　　
　　稅收規(guī)模不會很大
　　
　　京華周刊：預(yù)計到今年底，房產(chǎn)稅稅收規(guī)模能有一個大的變化嗎？
　　蘇明：即使到年底，應(yīng)納稅房子的稅收都交了，房產(chǎn)稅也不會形成一個很大的規(guī)模。雖然會比現(xiàn)在大不少，但在稅收總量中仍然是很小的部分。根本原因是這次房產(chǎn)稅試點主要是針對一部分房子，就是增量房，存量房不在征收范圍內(nèi)。
　　但可以肯定的是，房產(chǎn)稅的試點正在平穩(wěn)地運行。按照房產(chǎn)稅試點辦法，兩地在核查房產(chǎn)上已經(jīng)取得重大進(jìn)展，摸清了哪些房產(chǎn)該納稅，哪些應(yīng)該免稅。通過房產(chǎn)稅試點，也向全國發(fā)出一個信號，房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)要征稅，這個影響很大。此外，通過試點，為房產(chǎn)稅以后的完善與推廣積累了經(jīng)驗。要充分肯定房產(chǎn)稅試點情況。
　　
　　房產(chǎn)稅有四大功能
　　
　　京華周刊：開征房產(chǎn)稅能起到什么樣的作用？
　　岳樹民：開征房產(chǎn)稅真正的目的，在于完善地方稅收體制。我國在財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收缺失，房產(chǎn)稅就是對財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。
　　房產(chǎn)稅還有助于調(diào)節(jié)個人占有、使用公共資源的行為。房子多、大，占有更多公共資源，尤其在我國，土地是國有的，并且我國土地屬于稀缺資源。另外，房子不僅僅涉及土地資源，還涉及安全、環(huán)保等由政府提供的公共資源。占有更多公共資源就應(yīng)該多交稅。這樣也比較公平。
　　蘇明：房產(chǎn)稅是地方稅的一個重要方面，是地方政府的重要財政收入，隨著房產(chǎn)稅的不斷完善，它可以充實地方的財政收入。
　　房產(chǎn)稅還可以對收入分配、財富分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。尤其是經(jīng)過這些年的發(fā)展，財富在人群中分布不均，人們的收入差距也在擴(kuò)大，政府應(yīng)通過一定的工具予以調(diào)節(jié)。
　　
　　調(diào)控房價作用較弱
　　
　　京華周刊：房產(chǎn)稅能不能抑制房價？
　　岳樹民：房產(chǎn)稅調(diào)控房價的作用是比較弱的。十六屆三中全會決定中指出，要開征物業(yè)稅，或者叫房地產(chǎn)稅，并不是要調(diào)控高房價的，它是想完善稅政體制，完善房地產(chǎn)市場政策體系。只不過是房價漲高了，人們希望用它來調(diào)控房價。
　　在我國目前經(jīng)濟(jì)背景下，單純靠稅收是調(diào)控不了房價的。這兩個月房價相對較穩(wěn)，起作用的其實是金融和限購行政手段。上海、重慶開征房產(chǎn)稅，房價并沒有比其他地方跌得更多，北京沒開征，房價也一樣穩(wěn)了下來。所以房產(chǎn)稅起不了多大作用，它只能在與金融政策、房貸政策、土地政策還有購買房產(chǎn)的買賣政策等相配合的情況下會起到一定作用。如果這些政策不調(diào)整，單靠稅收無法調(diào)控房價。
　　蘇明：房價受多方因素的影響：供求關(guān)系、貨幣因素、通貨預(yù)期。貨幣環(huán)境如果寬松，政府發(fā)行的貨幣較多，會對房產(chǎn)帶來很多需求。如果社會上對通貨膨脹有預(yù)期或者恐慌，一些人就會通過投資讓持有貨幣保值，這就會讓房產(chǎn)需求增大。這都會推高房價。通過房產(chǎn)稅的出臺，增加房屋使用人的成本，可以適當(dāng)抑制房產(chǎn)的需求。但房價終歸受多方因素的影響，無論上升或者下降，不能絕對地說房產(chǎn)稅沒有作用。
　　
　　收入調(diào)節(jié)作用有限
　　
　　京華周刊：試點目前實施的房產(chǎn)稅政策主要是針對增量房，存量房暫不納為征收對象，這對調(diào)節(jié)收入差距、財富分配作用有多大？
　　蘇明：首先，收入差距、財富分配調(diào)節(jié)有很多手段，如個人所得稅、遺產(chǎn)稅等等。房產(chǎn)稅只是調(diào)節(jié)手段之一，不能把一個稅種看得過高或者過低�，F(xiàn)在房產(chǎn)稅僅僅是在試點階段，地域范圍有限，也并不完善。它現(xiàn)在主要是針對增量房、高檔房。這樣一來，它的收入調(diào)節(jié)作用是有限的。
　　在一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入差距和財富分配是很有力度的，其作用相對較大。
　　
　　土地部分應(yīng)屬使用稅
　　
　　京華周刊：在我國土地國有，對沒有土地所有權(quán)的居民征收財產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）是否合法？
　　岳樹民：立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了就是合法的。但是，目前重慶、上海這兩個地方并沒有將其稱為房產(chǎn)稅法，而是房產(chǎn)稅管理辦法或者實施細(xì)則。
　　合法與否，還要考慮和其他法律是否協(xié)調(diào)。對于稅收的問題，我國更多都是從經(jīng)濟(jì)的角度看，但其實稅收首先是個法律問題，其次才是一個經(jīng)濟(jì)問題。稅收制度的出臺必須是合法的。
　　在我們國家，房產(chǎn)稅的征收確實是存在問題的。對房子征稅沒有問題，但是土地不歸你所有，那么對不對土地征稅？該不該對土地征收財產(chǎn)稅？這也是我質(zhì)疑的問題。
　　人們沒有土地所有權(quán)，只有使用權(quán)�？梢詫κ褂霉操Y源征稅，但這應(yīng)該叫使用稅，而不是財產(chǎn)稅。
　　還有人提出，以后有條件，按照評估值征稅，現(xiàn)在只是按照交易價格征稅。實際上，房子是不增值的，土地才增值。國家的土地增值了，你向人們征財產(chǎn)稅，合不合適？而且，原則上，70年后，土地是要收歸國有的，交了70年財產(chǎn)稅，土地又不是你的。
　　此外，現(xiàn)在房產(chǎn)稅只在上海、重慶試點，若全面開征房產(chǎn)稅，怎么收？征收房產(chǎn)稅，需要配套的財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)評估制度等等。房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、別墅、商用房，這些房子要不要區(qū)別對待？這些都是問題，需要慎重考慮、逐步解決。

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