園林景觀工程的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林景觀工作者充分認識到園林景觀工程造價控制管理的重要意義。
　　
　　園林景觀綠化工程造價是指為建設(shè)一項園林景觀綠化工程，在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的園林景觀綠化建設(shè)工程價格。園林景觀綠化工程造價是項目決策的工具，是制定園林景觀綠化投資計劃和控制投資的有效工具，也是落實園林景觀綠化建設(shè)資金的依據(jù)，同時也是評價園林景觀投資效果的重要指標。園林景觀綠化工程造價管理包括兩方面內(nèi)容，一是園林景觀綠化建設(shè)工程投資費用管理，一是園林景觀綠化工程價格管理。下面，本人就對當前園林景觀綠化工程造價存在的問題進行了分析，并就如何控制園林景觀綠化工程造價談幾點看法。
　　1. 投資決策多由行政拍板缺乏科學(xué)性經(jīng)濟性
　　由于園林景觀綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設(shè)，其實施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更別提廣泛調(diào)查研究、多方案比選了，而是由一些領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。
　　2. 講求藝術(shù)性與投資金額控制的矛盾
　　因園林景觀綠化工程具有藝術(shù)性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實用性弱于美學(xué)需求，所以設(shè)計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設(shè)計任務(wù)書的局限性受到禁錮。由于目前園林景觀設(shè)計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，設(shè)計師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，設(shè)計主體思想缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設(shè)計方案被人為肢解，只考慮作品的標新立異、方案的奢華和惟美，無暇顧及經(jīng)濟技術(shù)問題，最終造成園林景觀綠化項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設(shè)成效無法成正比。
　　3. 精通造價的人員奇缺導(dǎo)致園林景觀綠化工程造價不合理
　　相對其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市園林景觀綠化建設(shè)投資金額相對較少，有限的市場份額使得設(shè)計隊伍建設(shè)進退兩難，設(shè)計單位在有限的設(shè)計業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設(shè)置細化。園林景觀設(shè)計隊伍中部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料市場價格，而預(yù)算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林景觀工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制不嚴或造價失控。
　　4. 設(shè)計前期調(diào)查工作不到位導(dǎo)致造價控制難度加大
　　其一，城市園林景觀綠化工程多為城市配套工程或在地質(zhì)條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區(qū)等進行建設(shè)，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響工程建設(shè)成本，前期調(diào)查的環(huán)境基礎(chǔ)資料不到位直接影響造價控制。
　　其二，園林景觀綠化工程不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化底蘊和人文氣息，所以設(shè)計前必須認真地對當?shù)氐臍v史脈絡(luò)、風土人情、地方特色進行詳細的調(diào)查研究。
　　5. 搞好園林景觀綠化造價控制的措施
　　5.1 要多角度地科學(xué)決策，推行招投標機制，形成投資最高限額
　　園林景觀綠化工程設(shè)計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設(shè)計單位自覺按設(shè)計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計方案，有利于工程投資的控制。同時，應(yīng)積極推行限額設(shè)計。在推行限額設(shè)計中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段，提高初步設(shè)計概算的精確度，使之成為設(shè)計階段控制造價的依據(jù)，是對投資估算的第一次細化,力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。
　　5.2 對園林景觀綠化設(shè)計方案進行公開評審、論證、公示以控制造價
　　發(fā)布設(shè)計信息后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對收到的設(shè)計方案進行評審，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟與社會效益的設(shè)計方案為中標方案。
　　5.3 加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制
　　在園林景觀工程建設(shè)中設(shè)計變更是不可避免的，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林景觀綠化工程建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設(shè)效果或者施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而采取更改設(shè)計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行實行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下，人為要求進行設(shè)計變更的行為將大大減少。
　　5.4 加強園林景觀綠化工程實施階段的造價管理
　　在園林景觀綠化工程項目的實施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標管理階段中，招標文件應(yīng)對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價。
　　5.5 控制材料用量，合理確定材料價格
　　在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
　　5.6 嚴把變更關(guān)，將園林景觀綠化工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
　　在園林景觀綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。
　　5.7 嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化
　　在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
　　5.8 加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關(guān)
　　在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減用； 凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
　　6. 結(jié)語
　　園林景觀工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林景觀工作者充分認識到設(shè)計階段造價控制管理的重要意義。
　　參考文獻
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　　[作者信息：張梁忠（1974-），建筑園林施工工程師，研究方向：園林景觀施工項目管理]

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