不義之財 [末路政客,不義之財該如何追討?]
發(fā)布時間:2020-02-14 來源: 幽默笑話 點擊:
那些如本?阿里、穆巴拉克之類的末路政客和親信,一般不會輕易使用貪腐來的資產(chǎn),這些錢往往被資金流入國以來源不明、洗錢等罪名沒收走。 尼可羅?馬基雅維利說過,“君主絕不能染指他人的財產(chǎn),因為人們往往會很快忘記父親的死,卻不會忘記其遺產(chǎn)的損失!
古往今來,有多少奮斗到權(quán)力頂峰的政客,罔顧馬基雅維利的警告而下場悲慘。
在大中東地區(qū)動蕩中,多米諾骨牌一樣倒去的本?阿里、穆巴拉克,他們淪落到今天的境地,誰說與貪財劫色無干系?除去政治的浮云,無論神馬,本身就是討還債務(wù)的系列劇,最后保住債權(quán)才是正劇。
追討原始級:趕下臺
從程序上看,追討末路政客的不義之財,自驅(qū)趕貪腐政客開始。大凡國家或地區(qū)領(lǐng)導人,均會擁有一個“元首豁免權(quán)”的護身符,他在位之時,即便坊間傳其貪腐無度,也難馬上派個警察把他抓起來。即便有議會彈劾制,其啟動不是一朝一夕之事,迄今尚未聽說因貪腐而被議會彈劾下臺的國家或地區(qū)領(lǐng)導人。
對于威權(quán)專制的國家,數(shù)年一輪的所謂大選往往不可能驅(qū)趕他下臺。穆巴拉克在位30年,次次都是90%以上的支持票;本-阿里在位24年,曾有99.66%的接近薩達姆100%支持率的記錄。他們貪財貪得有理,權(quán)力的依附者們,除非接受這樣的盜賊產(chǎn)權(quán)交易模式,否則只有面臨連褲衩都被人剝奪的境地。
為了保住最后的“褲衩”,一旦有人揭竿而起,人們瞬間投入驅(qū)逐暴君的一場全民革命,重新對失范的產(chǎn)權(quán)秩序進行洗牌。
而泰國的他信一案又如何觀察呢?他信在泰國中低階層頗有支持,仗著階層人口的優(yōu)勢,只要是自由的選舉,都有可能把他信扶回到總理位置。在一個社會階層結(jié)構(gòu)性生矛盾為主調(diào)的國家里,選票是一個階層對另一階層的“暴政”,這很容易誘發(fā)軍事政變。他信被軍方控其腐敗后趕下臺,現(xiàn)正因濫用職權(quán)罪遭泰國政府的全球通緝。
臺灣地區(qū)的陳水扁“海角七億”,證明了即便有選票和財產(chǎn)公示制度,當權(quán)者也可以想方設(shè)法繞過監(jiān)督,因為親信們會幫他把貪腐所得轉(zhuǎn)移到海外。資產(chǎn)跨境流動時代,大大方便了獨裁者們毫無阻礙地把國家和人民的財產(chǎn)挖到海外,也降低了在比較嚴格監(jiān)管下政客們轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的難度。施明德等發(fā)起的“倒扁運動”,雖然沒有把阿扁立馬拉下臺,但對民進黨的懲罰是沉重的,直到今天與阿扁切割未干凈的民進黨還在受其弊案的影響。民進黨不能續(xù)寫執(zhí)政地位,加速了兩屆任期結(jié)束后離任的阿扁進監(jiān)受審。
以上三種類型,無論是民眾趕、軍方趕還是選票趕,都實現(xiàn)了讓在位者失去豁免權(quán)保障的追討前提。不像泰國前首富他信被抄家后仍得貧民同情,印尼的蘇哈托、菲律賓的馬科斯、海地的杜瓦利埃等人的竊國行為曝光后,也就失去了日后東山再起的民意基礎(chǔ)。這是追討成功的第一步。
追討行動級:查下落
這些末路政客,被人民推翻在地后,一般不會如實向人民交代他們多年貪腐的財產(chǎn)藏在何處,正如在沙姆沙伊赫處于“內(nèi)部流亡”狀態(tài)的穆巴拉克,還托人發(fā)了一個“廉潔”聲明。貪腐錢財一旦轉(zhuǎn)移到海外,會給追討工作帶來相當大的困難。所以,查下落,是追討的最切實工作。
從技術(shù)性角度看,查尋境外資產(chǎn),一般通過外交途徑或國家間刑事司法互助協(xié)議規(guī)定的程序,但提交這類請求時,至少讓資金流入國(接收國)相信,確有一些不義之財進入了本國的某些領(lǐng)域。光是泛泛地提出“地毯式”搜查要求,一般會因證據(jù)不足而遭婉拒。一些銀行會以隱私權(quán)為由拒絕向外披露有關(guān)信息。2008年,因陳水扁在日本也有贓款的傳聞,臺灣地方有關(guān)機構(gòu)曾要求日本協(xié)查,被日本拒絕。
所以,在很多時候言之鑿鑿的貪污數(shù)據(jù),一到具體操作時,就會變得沒有“理由”。很多流出的不法資金,通過一段時間的操作,如投資、轉(zhuǎn)股等手段后,不法資金的去向就無從追查。也有的資金,通過地下洗錢變身為合法收入,或以他人的名義轉(zhuǎn)到別人的賬戶內(nèi)。
由美國駐突尼斯大使發(fā)回國的外交密報稱,本?阿里政權(quán)貪腐嚴重,其夫人及家族之貪,連半美元之利也要與民爭奪。突尼斯自焚大學生,本是擺點水果攤混口飯吃的小民,卻連這樣的低端營生還要向本-阿里夫人家族交納“保護費”才能開張。有報道稱,本-阿里家族至少貪了20億美元,阿里夫人生活之奢侈,連吃點早餐,都要從法國空運。阿里夫婦在倉皇逃往沙特之時,據(jù)說還卷走了1.5噸的黃金。
激怒了埃及數(shù)百萬示威者的穆巴拉克及其家人的凈資產(chǎn),一般認為至少有50億美元。一些媒體報道稱,其家族資產(chǎn)在400億美元;國際反腐組織則稱,穆巴拉克家族在海外有700億美元資產(chǎn);而曾經(jīng)援助他的美國官員稱,估計有30億美元。
據(jù)美國媒體報道,穆巴拉克家族在全世界都有資產(chǎn),從倫敦、巴黎、紐約到貝佛利山,還要算上他們在紅海沙姆沙伊赫的豪宅,以及上開羅的Heliopolis區(qū)。他們還在倫敦的騎士橋區(qū)有一座六層大宅,在巴黎的Boisde Bologne有一幢豪宅和兩艘游艇。
尼日利亞的前軍政府領(lǐng)導人薩尼?阿巴查,在當政期間不僅將國家出口石油的部分收入據(jù)為已有,還經(jīng)常從國有石油企業(yè)的賬戶上調(diào)動資金,存入自己的戶頭。同時,阿巴查也不放過從國家建設(shè)工程上揩油。據(jù)悉,僅在1996年阿布賈幾條新建市政道路的招標過程中,阿巴查就收取了200多萬美元賄賂。
更有甚者,尼日利亞的國庫簡直成了阿巴查的私人錢包。他經(jīng)常差遣馬仔,開上卡車去國家中央銀行成捆地運回現(xiàn)金。據(jù)尼現(xiàn)政府估計,阿巴查在任期間侵吞的國有資產(chǎn)高達40億美元。
追討專業(yè)級:痛下手
其實,資產(chǎn)凍結(jié),并不意味著追討“黑金”就大功告成。正如瑞士宣布凍結(jié)穆巴拉克及其親屬和親信有關(guān)的銀行賬戶時所說的一樣,真要想收回被扣押的財產(chǎn),還得依賴腐敗資金流出國的司法行動。也就是說,要先有一整套符合法治精神的公開公正的審判,以認定那些銀行賬戶上的錢的確為腐敗所貪污的黑金。
所以,我們看到,大中東民主之爭風生水起時,聯(lián)合國安理會、美國、瑞士、英國、澳大利亞等紛紛決定凍結(jié)卡扎菲及其子女和親信的境外資產(chǎn)。凍結(jié),只是一項臨時性措施,并不對財產(chǎn)的歸屬作任何判斷。
按照2003年第58屆聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》,各締約國應(yīng)按《公約》中的“資產(chǎn)追回與返還機制”來行事。
所謂的“資產(chǎn)追回和返還機制”,就是指一締約國在其資產(chǎn)因本公約確立的腐敗犯罪被轉(zhuǎn)移到另一締約國的情況下,通過一定的途徑向被移轉(zhuǎn)的資產(chǎn)所在國直接主張對該資產(chǎn)的合法所有權(quán),或者由一締約國對被轉(zhuǎn)移到本國境內(nèi)的腐敗犯罪所得進行沒收后,依據(jù)一定規(guī)則將其返還給資產(chǎn)請求國的司法協(xié)作機制。
顯而易見,“資產(chǎn)追回和返還機制”中,一個先決條件就是“腐敗犯罪”的認定。
假如該國沒有刑事缺席審判制度,那么,一旦末路政客外逃不歸,其所帶出的黑金,斷不能再回到流出國。突尼斯如果不啟動針對本-阿里的缺席審判,那么,本?阿里及其家族存在境外的資金會被流入國無限期凍結(jié)或被沒收,但不會因被流入國沒收而退回給流出國。
再者,腐敗嚴重的國家,往往也是法治不彰的國家,西方國家多以缺乏公正審判等因素,拒絕對受害國刑事判決的確認,這加重了資產(chǎn)追回的難度。真實的情況是,黑金一旦出境,即便查明下落,也很難再追回,而那些末路政客和親信,也不會就此輕易使用貪腐而來的資產(chǎn),這些錢往往被資金流入國以來源不明、洗錢等罪名沒收,最終得利的就是資金流入國。
據(jù)世界銀行初步估算,全世界每年約有2萬億美元腐敗黑金在跨國流動,發(fā)展中國家每年因腐敗官員原因而流失于境外的黑金高達400億美元。
這些“失人”“失財”的事例一再表明,對于發(fā)展中國家而言,建立一個公正、透明的法治國家是多么重要。
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