關(guān)于蘇聯(lián)專家來(lái)華工作條件的談判 　　 　　1949年，劉少奇曾經(jīng)在中蘇友好協(xié)會(huì)總會(huì)成立大會(huì)上作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在蘇聯(lián)已經(jīng)派了兩百多位專家到中國(guó)特別是到東北來(lái)服務(wù)，……他們來(lái)到中國(guó)，由中國(guó)分配他們的工作，在他們被分配到各工廠、各企業(yè)和各經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)去的時(shí)候，他們?cè)诟鞴�廠企業(yè)和機(jī)關(guān)的中國(guó)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)之下工作，他們只做顧問(wèn)。他們的薪資，只領(lǐng)取和中國(guó)同等工程師一樣的薪資，而不是如英國(guó)美國(guó)工程師一樣，領(lǐng)取很高的薪資。他們?cè)谥袊?guó)的這些工作條件，是過(guò)去外國(guó)工程師從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，只有蘇聯(lián)的專家才自動(dòng)提出這些條件。……這就是蘇聯(lián)人民國(guó)際主義精神的一些具體表現(xiàn)�！�
　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)的這種贊揚(yáng)和感謝是非常真誠(chéng)的。同時(shí)，考慮到這些專家在國(guó)內(nèi)的實(shí)際生活水平，中共領(lǐng)導(dǎo)人也注意在待遇上特別照顧他們。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府的各部部長(zhǎng)的待遇是每人每月2800斤小米，而蘇聯(lián)專家的臨時(shí)薪資暫定最高標(biāo)準(zhǔn)為2500斤小米。如此計(jì)算，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的給蘇聯(lián)專家的實(shí)際薪金標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不是與中國(guó)技術(shù)專家，而是與中共高級(jí)干部同等了，此外，中國(guó)政府還計(jì)劃為蘇聯(lián)專家準(zhǔn)備特價(jià)食堂和商店，這也不是一般技術(shù)人員可以享受的待遇。
　　然而，1950年周恩來(lái)到了莫斯科以后才知道，蘇方對(duì)蘇聯(lián)專家到中國(guó)工作的工資和條件提出了新的完全不同的條件。這其中一個(gè)重要原因是，蘇方認(rèn)為在之前中蘇友好互助條約的談判中做出了很多讓步，要在別的地方彌補(bǔ)回來(lái)。
　　蘇方新協(xié)議草案的大概內(nèi)容是：第一，斯大林與劉少奇會(huì)談時(shí)曾許諾，中國(guó)政府只需支付蘇聯(lián)專家在華工作的薪金，而且其標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)同等人員的工資水平一致，現(xiàn)在則需要額外支付一筆相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金，第二，這項(xiàng)費(fèi)用的支付，不僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家的，而且也包括軍事顧問(wèn)和教師在內(nèi)，即中國(guó)政府應(yīng)該為所有來(lái)華的專家和顧問(wèn)支付一筆額外的費(fèi)用；第三，這筆補(bǔ)償費(fèi)用可以用外匯或?qū)嵨镏Ц�，第四，專家�?lái)華工作期限一般為1年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)。
　　顯然，蘇方提出的這個(gè)新條件與斯大林在1949年8月對(duì)劉少奇講的已經(jīng)大相徑庭，并且使中方感到意外和難以接受。直到2月17日毛澤東和周恩來(lái)離開(kāi)莫斯科也沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。此后，李富春和駐蘇大使王稼祥作為中方代表繼續(xù)就專家工作條件協(xié)議與蘇方進(jìn)行談判。在此期間，蘇方又提出了隨同軍事顧問(wèn)到中國(guó)的軍士和士兵的工資支付問(wèn)題，更增加了談判的難度。
　　3月16日李富春等致電毛澤東并中共中央，認(rèn)為蘇聯(lián)提出的專家待遇和條件與劉少奇在莫斯科時(shí)所談過(guò)于懸殊，特別是軍士和低級(jí)軍官也要比照專家的待遇和條件，難以接受。毛澤東看后，面告周恩來(lái)：“不必再爭(zhēng)，即照所提辦理�！�3月19日，周恩來(lái)以中共中央名義電告李富春、王稼祥、伍修權(quán)：關(guān)于專家協(xié)定的條款，“不必再爭(zhēng)，即照蘇聯(lián)政府所提條件辦理，我們由此取得經(jīng)驗(yàn)，加緊學(xué)習(xí)，謹(jǐn)慎工作，以便第二年精簡(jiǎn)專家，亦甚有利”。
　　或許是體會(huì)到中國(guó)政府的難處，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中方提出的要求也有所考慮。3月22日聯(lián)共(布)中央政治局做出決議，對(duì)蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議1950年1月30日和3月7日的決議做了三條修改：其一，該協(xié)定“應(yīng)適用于以前到華工作的全部蘇聯(lián)專家”；其二，將中國(guó)政府支付給蘇聯(lián)政府的在華蘇聯(lián)軍士的補(bǔ)償金減少到每人每月1000盧布；其三，接受中方對(duì)協(xié)定第3條的修改意見(jiàn)。
　　3月27日，蘇聯(lián)專家在華工作條件協(xié)定在莫斯科簽字。10月25日雙方又簽署了關(guān)于對(duì)技術(shù)專家報(bào)酬條件的協(xié)定。1951年4月18日，中蘇又簽訂了有關(guān)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)專家來(lái)華收集設(shè)計(jì)資料的《00348號(hào)合同》。中蘇關(guān)于來(lái)華工作專家生活條件的談判終于完成。
　　
　　中國(guó)急需大量蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家
　　
　　關(guān)于聘請(qǐng)專家條件談判中出現(xiàn)的不愉快，并沒(méi)有影響中國(guó)政府聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家的熱情和積極性。實(shí)際上，在中蘇簽訂有關(guān)來(lái)華專家待遇和條件的協(xié)定之前，已經(jīng)有大量顧問(wèn)和專家開(kāi)始在華工作了。就目前看到的資料，1950年1月以前來(lái)到中國(guó)的至少有海軍專家711人，空軍專家8781人。這樣算來(lái)，新中國(guó)成立之初來(lái)華的蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家已有2200余人。同時(shí)可以看出，其中73％是軍事人員。
　　如果說(shuō)戰(zhàn)后蘇聯(lián)向東歐國(guó)家派遣顧問(wèn)(主要在軍事、安全系統(tǒng))是出于控制和滲透的目的，因而多少有些強(qiáng)加于人，那么，到中國(guó)來(lái)的蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、文教部門，還是在軍事或行政單位，則完全是中國(guó)政府自己請(qǐng)來(lái)的，完全是為了滿足中共鞏固新政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
　　最早一批來(lái)的蘇聯(lián)軍事專家是空軍顧問(wèn)和教官。根據(jù)1949年8月空軍司令員劉亞樓訪蘇達(dá)成的協(xié)議，由蘇聯(lián)幫助中國(guó)建立6所航校，出售各型飛機(jī)434架，派遣專家878名。10月19日，第一批空軍專家來(lái)華，即分赴各地考察和選擇校址。11月中旬以后，包括從校長(zhǎng)、教官直到地勤保障人員的大批專家陸續(xù)到達(dá)，并立即分配到各航校參加建校工作。接著是海軍聘請(qǐng)的以克洛契柯夫?yàn)槭椎?4位專家，于1949年10月25日到達(dá)沈陽(yáng)，隨即被送往大連海校，幫助建校辦學(xué)。11月，華東海軍司令員張愛(ài)萍訪蘇回國(guó)又帶來(lái)6人。12月，更有621名海軍顧問(wèn)到達(dá)。
　　在斯大林時(shí)期，不僅蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)專家來(lái)華的問(wèn)題需要中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人直接與斯大林商談解決，有關(guān)蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)來(lái)華的問(wèn)題，幾乎也都是由毛澤東或周恩來(lái)親自出面與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系或協(xié)商的。例如，1949年10月中國(guó)要求蘇聯(lián)派兩名保衛(wèi)專家來(lái)華，11月要求為全國(guó)總工會(huì)派一名顧問(wèn)，都是以毛澤東的名義直接向斯大林提出的。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更是頻繁地向斯大林提出派遣軍事顧問(wèn)的請(qǐng)求，這既是為了援助朝鮮對(duì)美作戰(zhàn)，也是為改善中國(guó)軍隊(duì)的素質(zhì)。蘇聯(lián)基本上滿足了這些要求。
　　中國(guó)在管理和經(jīng)濟(jì)方面也需要大量的蘇聯(lián)專家。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期從事武裝斗爭(zhēng)和農(nóng)村工作，而管理城市和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和人才則嚴(yán)重缺乏。1949年10月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云告訴蘇聯(lián)大使羅申，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大障礙是缺少既懂專業(yè)而又忠于人民政府的技術(shù)干部。到1951年7月，周恩來(lái)仍然認(rèn)定，技術(shù)干部嚴(yán)重不足“將是中國(guó)工業(yè)化的一個(gè)主要障礙”。盡管中國(guó)政府正在努力“組織訓(xùn)練班和技術(shù)大學(xué)，派大批學(xué)生到蘇聯(lián)留學(xué)，但目前戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，這個(gè)問(wèn)題很難解決”。
　　由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，中方甚至都無(wú)法提出要求蘇聯(lián)提供經(jīng)濟(jì)援助的貨物清單。早在1949年1月10日，陳云就致電高崗指出：“留在鞍山的日本技師技術(shù)上既不精，政治上也不忠。因此，需要盡快聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家前來(lái)。否則，不僅鞍山、本溪難以全面復(fù)工，而且究竟需要從國(guó)外訂購(gòu)制作哪些設(shè)備都開(kāi)不出清單。”
　　在劉少奇訪蘇期間，雙方商定成立一個(gè)中蘇共同委員會(huì)，以解決在經(jīng)濟(jì)上援助中國(guó)的具體問(wèn)題。但中方卻無(wú)法提供所需設(shè)備的品種和數(shù)量，以致毛澤東不得不建議把共同 委員會(huì)設(shè)在北平，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家“來(lái)華與我們共同商定全部或主要部分貨單”。
　　在新中國(guó)初期教育事業(yè)起步的時(shí)候，蘇聯(lián)專家具有舉足輕重的意義，在這方面，中國(guó)人民大學(xué)的情況很能說(shuō)明問(wèn)題。從1950年到1957年間，人民大學(xué)先后共聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家98人，為全國(guó)聘請(qǐng)專家最多的高等學(xué)校。這些蘇聯(lián)專家對(duì)人民大學(xué)全面接受蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)起了重要作用：包括幫助培養(yǎng)教師，培養(yǎng)研究生，指導(dǎo)教師編寫講義和教材，還幫助人民大學(xué)建立了一套高等教育制度和教學(xué)方法，并逐步推廣到全國(guó)高校。
　　除了按雙方政府協(xié)商的正常計(jì)劃聘請(qǐng)專家外，中國(guó)還往往因緊急之需，臨時(shí)要求蘇聯(lián)政府即刻派出專家。如建國(guó)之初張家口以北地區(qū)發(fā)生鼠疫，威脅到北京和天津，毛澤東請(qǐng)求蘇聯(lián)盡快空運(yùn)疫苗和血清，并派遣防疫專家來(lái)北京，第二天斯大林便回電答應(yīng)了這一要求。1949年底中國(guó)人民大學(xué)臨開(kāi)學(xué)之時(shí)確定使用50名蘇聯(lián)教師講課，兩天后蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議便答復(fù)立即先行派遣9名教員到學(xué)校任教。
　　凡此種種說(shuō)明，蘇聯(lián)專家來(lái)華人數(shù)如此之多，行業(yè)如此之廣。行動(dòng)如此之快，無(wú)一不是中國(guó)要求的結(jié)果，這與蘇聯(lián)向東歐國(guó)家派遣顧問(wèn)的情況確有很大不同。
　　
　　他們是中國(guó)人最好的老師
　　
　　中國(guó)人早就說(shuō)“以俄為師”，“走俄國(guó)人的路”，但直到大批蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家來(lái)到新中國(guó)的時(shí)候，中國(guó)人才真正見(jiàn)到他們的老師。就筆者查閱的大量報(bào)紙和書刊，以及對(duì)當(dāng)事人采訪得到的印象，這些蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家確實(shí)稱得上是老師，而且是當(dāng)時(shí)中國(guó)人最好的老師。
　　首先，蘇聯(lián)專家以其豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)帶來(lái)了嶄新氣象。比如鋼鐵工業(yè)方面，由于蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)，僅僅一年，各地鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品合格率大大提高，有些煉鐵爐還突破了原設(shè)計(jì)能力，其中本溪煤鐵公司煉鐵廠低磷鐵的合格率在3個(gè)月內(nèi)從16％提高到88.5％，撫順礦務(wù)局煉鋼分廠鋼錠合格率也提高到95.3％，超過(guò)以往標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)百分點(diǎn)。
　　其次，蘇聯(lián)專家督促和幫助中國(guó)在工業(yè)系統(tǒng)建立起各項(xiàng)必不可少的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還停留在手工業(yè)階段，即使在一些近代工業(yè)企業(yè)，管理水平也十分低下，主要是靠老師傅的經(jīng)驗(yàn)和言傳身帶，沒(méi)有一套統(tǒng)一的、科學(xué)的操作方法。蘇聯(lián)專家來(lái)到工礦企業(yè)以后，多次建議中國(guó)政府加強(qiáng)企業(yè)管理，并在各行各業(yè)介紹和貫徹了一整套蘇聯(lián)管理工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)章制度。
　　再次，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的最重要的幫助之一就是培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，其中一條途徑是接收大批中國(guó)干部、學(xué)生到蘇聯(lián)留學(xué)或深造，另一條途徑則是在華蘇聯(lián)專家的言傳身教。比如，由于蘇聯(lián)專家的直接幫助，在“一五計(jì)劃”期間，中國(guó)的設(shè)計(jì)單位從78個(gè)增加到198個(gè)，每個(gè)單位有設(shè)計(jì)人員200～1000名(過(guò)去最多的單位只有500人)，設(shè)計(jì)和勘查的工作量分別增長(zhǎng)了4.1％和5.1％，通過(guò)中國(guó)自行設(shè)計(jì)或部分自行設(shè)計(jì)的大中型工業(yè)項(xiàng)目已達(dá)413個(gè)。
　　最后，蘇聯(lián)專家不僅以其豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)令中國(guó)人佩服不已，而且他們一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)和無(wú)私奉獻(xiàn)、謙虛謹(jǐn)慎的為人品格也感染和教育了中國(guó)的干部和工人。
　　任水電工程局局長(zhǎng)的李銳在株洲351廠參觀時(shí)了解到，那里的專家每天都去車間，遇重大實(shí)驗(yàn)時(shí)，日夜不休息。談到工作進(jìn)展時(shí)他們說(shuō)：“如有成績(jī)，首先是中國(guó)工人和中國(guó)同志的努力，其次才是我們的幫助，我們是斯大林派來(lái)的�！�
　　1949年9月初，中長(zhǎng)鐵路哈爾濱檢車段段長(zhǎng)、工程師勞馬諾夫和總局機(jī)務(wù)部電力課長(zhǎng)、工程師斯杰巴諾夫?qū)⒆约涸O(shè)計(jì)的鉚釘加熱電氣烘爐和圖樣獻(xiàn)給了東北鐵路總局，并表示愿將制作權(quán)完全貢獻(xiàn)給中國(guó)人民，以“表示中蘇兩大民族間的偉大鞏固的友誼”。
　　至于在軍隊(duì)系統(tǒng)，這一時(shí)期蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家的主要作用是幫助建立空軍和海軍學(xué)校，以及組建一些新技術(shù)兵種部隊(duì)。在蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)最早幫助創(chuàng)建的6所空軍航校，基本是兩個(gè)專家培訓(xùn)一名飛行員。蘇聯(lián)專家教學(xué)非常認(rèn)真，對(duì)學(xué)員也非常熱情、耐心。如講到羅盤時(shí)，有的學(xué)員聽(tīng)不懂，專家就通過(guò)翻譯一遍又一遍地講解，還鼓勵(lì)學(xué)員說(shuō)：“指南針是古代中國(guó)發(fā)明的，羅盤就是現(xiàn)代的指南針，你們中國(guó)人一定能夠?qū)W會(huì)!”
　　蘇聯(lián)培訓(xùn)中國(guó)軍隊(duì)的特殊兵種還有一種方式，即將中國(guó)部隊(duì)整建制地編入蘇聯(lián)軍隊(duì)中，在專門教官的指導(dǎo)下，與蘇軍官兵一起進(jìn)行訓(xùn)練。海軍第一支潛艇部隊(duì)就是這樣誕生的。
　　
　　與蘇聯(lián)專家的矛盾和意見(jiàn)分歧
　　
　　當(dāng)然，并不是說(shuō)蘇聯(lián)專家的意見(jiàn)和建議就全部是正確的，或者說(shuō)都適用于中國(guó)的實(shí)際情況。在蘇聯(lián)專家來(lái)華的初期，雙方在工作中也存在一些矛盾和意見(jiàn)分歧。這方面一個(gè)比較典型的例子大概就是1949年底關(guān)于北京市城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的爭(zhēng)論了口
　　1949年10月新中國(guó)成立，即宣布北平為首都，改名北京。新首都，主要是指政府行政中心，究竟建在哪里，是以舊城為基礎(chǔ)擴(kuò)建，還是另辟新地重建，中國(guó)專家與蘇聯(lián)專家之間出現(xiàn)了根本的意見(jiàn)分歧。梁思成、陳占祥、林徽因等中國(guó)學(xué)者和建筑師力主將月壇到公主墳之間適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)為首都的行政中心區(qū)，其理由主要在于北京這座歷史名城，作為封建王朝的故都，有許多舊日的建筑已成為文物，必須在保護(hù)之列。而以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫?yàn)槭椎?7人的蘇聯(lián)市政專家團(tuán)于當(dāng)年9月來(lái)到北平，經(jīng)短期考察，提出了以舊城區(qū)為行政中心區(qū)的規(guī)劃方案。
　　雙方為此展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，后來(lái)北京市建設(shè)局傾向于蘇聯(lián)專家的意見(jiàn)，主要也是從經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)條件方面考慮的。最后起決定性作用的當(dāng)然是毛澤東的態(tài)度：政府機(jī)關(guān)設(shè)在舊城，政府次要機(jī)關(guān)設(shè)在新市區(qū)。很快就出現(xiàn)了粱思成等人擔(dān)心的問(wèn)題：到1952年夏天，頗具古代建筑風(fēng)格的北京三座門以及北海、東四、西四的牌樓，便成為城內(nèi)交通發(fā)展的嚴(yán)重障礙，一年以后，阜成門、朝陽(yáng)門等城樓及甕城也成為城市建設(shè)的“攔路虎”，不得不被拆除。到60年代，隨著北京城市建設(shè)的擴(kuò)展，毛澤東一聲令下，除紫禁城城墻外的全部古城墻和護(hù)城河被毀于一旦，只是在周恩來(lái)的親自關(guān)照下，才保留了前門箭樓和正陽(yáng)門城樓。
　　在公安部門也存在類似的問(wèn)題。一位曾在公安部負(fù)責(zé)專家工作的干部告訴筆者：盡管在技術(shù)設(shè)備方面完全是依靠蘇聯(lián)專家，如電臺(tái)測(cè)向和郵件檢查系統(tǒng)，就是蘇聯(lián)專家?guī)椭�建立的，但在政策和方針上，我們有黨委領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的傳統(tǒng)，蘇聯(lián)顧問(wèn)則推行“一長(zhǎng)制”，在實(shí)際破案和審案工作中，主張使用包括美人計(jì)在內(nèi)的一切手段，引誘和調(diào)動(dòng)敵人，這些我們都沒(méi)有采納。以至后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，蘇聯(lián)顧問(wèn)每天到點(diǎn)上班，就坐在辦公室看報(bào)紙，真是“不問(wèn)不顧”。
　　與蘇聯(lián)顧問(wèn)發(fā)生意見(jiàn)分歧最多的是在軍隊(duì)系統(tǒng)。筆者在俄國(guó)檔案中發(fā)現(xiàn)了一份在華軍事顧問(wèn)科切爾金少將1951年6月16日給蘇軍總參作戰(zhàn)部長(zhǎng)的報(bào)告，其中特別講到對(duì)志愿軍的看法及蘇聯(lián)顧問(wèn)與志愿軍作戰(zhàn)指揮 的關(guān)系，很有意思。
　　其中說(shuō)道：“中國(guó)的同志們對(duì)我軍事顧問(wèn)態(tài)度很好。他們認(rèn)真聽(tīng)取我們顧問(wèn)的所有意見(jiàn)和考慮，但對(duì)我們的顧問(wèn)非常謹(jǐn)慎，尤其是涉及到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，中國(guó)同志們擔(dān)心我們把不符臺(tái)中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展水平和技術(shù)裝備水平的戰(zhàn)法強(qiáng)加給他們�！�…我們的顧問(wèn)在幫助中國(guó)同志克服在組織部隊(duì)和戰(zhàn)術(shù)方面存在的不正確的觀點(diǎn)上，沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的堅(jiān)定性，遇到中國(guó)同志的推辭(等一等，不著急)，常妥協(xié)退讓�！�
　　盡管科切爾金的報(bào)告將志愿軍誤寫為人民軍，但據(jù)筆者看到的中國(guó)材料，以及與當(dāng)事人的交談，這個(gè)報(bào)告所講的情況是準(zhǔn)確的。
　　
　　對(duì)蘇聯(lián)專家是如何派遣和管理的
　　
　　應(yīng)該說(shuō)，和蘇聯(lián)專家之間的矛盾和分歧在當(dāng)時(shí)只是個(gè)別現(xiàn)象，更嚴(yán)重的問(wèn)題存在于蘇聯(lián)專家的派遣和管理方面。大量蘇聯(lián)專家在短時(shí)間內(nèi)涌向中國(guó)，對(duì)于中蘇雙方來(lái)說(shuō)，都是缺乏準(zhǔn)備的，既沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)劃和措施，也沒(méi)有確定的主管部門統(tǒng)一管理，而且，專家的聘請(qǐng)與派遣往往由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人之間直接交涉，上下聯(lián)系或雙方聯(lián)系阻斷的情況時(shí)有發(fā)生。這種混亂的狀況必然導(dǎo)致在專家派遣和使用方面出現(xiàn)失誤和漏洞。
　　按照蘇聯(lián)方面的決定，蘇聯(lián)專家到中國(guó)后由中方分配工作，受中方各級(jí)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。斯大林曾指示，蘇聯(lián)專家的任務(wù)就是把所有的知識(shí)和技能告訴中國(guó)人，直到他們學(xué)會(huì)為止。在蘇共十九大期間，蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委主席薩布羅夫還向劉少奇和李富春建議：“蘇聯(lián)專家不能太多，更不要專家包辦”，“不一定事事派蘇聯(lián)專家去。派專家一定要專業(yè)對(duì)口才行�！�
　　不過(guò)，蘇聯(lián)多年形成的官僚體制使得領(lǐng)導(dǎo)人的良好愿望無(wú)法貫徹下去。通過(guò)凱佩爾教授對(duì)大量蘇聯(lián)專家的采訪可以得知，派遣專家的問(wèn)題最初是由聯(lián)共(布)中央直接管轄的，但具體負(fù)責(zé)人員關(guān)注的只是專家的政治背景，對(duì)于專家如何在中國(guó)開(kāi)展工作，卻沒(méi)有任何足夠的準(zhǔn)備，大多數(shù)受聘者對(duì)中國(guó)的歷史、政治和現(xiàn)實(shí)情況竟然一無(wú)所知。還有調(diào)查報(bào)告說(shuō)，馬上就要出發(fā)到中國(guó)去的教師，甚至都沒(méi)有看過(guò)剛從那里返回的蘇聯(lián)專家寫的在華工作總結(jié)。
　　管理上的混亂并非只出現(xiàn)在蘇聯(lián)方面。由于業(yè)務(wù)不熟，中方聘請(qǐng)專家時(shí)也有相當(dāng)?shù)拿つ啃�，只知道需要聘�?qǐng)?zhí)K聯(lián)專家，但對(duì)于聘請(qǐng)哪些專業(yè)的專家，聘期應(yīng)如何確定等都一無(wú)所知。外國(guó)專家局聘請(qǐng)?zhí)幵趯?shí)際工作中便遇到過(guò)許多這樣的事例，比如電影局提出聘請(qǐng)?zhí)丶紝＜乙幻�，但不知特技拍攝和特技設(shè)計(jì)是兩個(gè)行業(yè)，經(jīng)文化部蘇聯(lián)顧問(wèn)指點(diǎn)，才改為聘請(qǐng)兩位專家。
　　另―方面，盡管中國(guó)迫切需要蘇聯(lián)專家，但并沒(méi)有及時(shí)做好接受專家的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。例如，1949年底大量專家來(lái)華，一時(shí)間住滿了北京飯店和解放賓館，接待單位只能在北京以外設(shè)法為他們安排住宿。為此，中方成立了“北京蘇聯(lián)專家服務(wù)局”，并在滿洲里設(shè)有服務(wù)站，專門負(fù)責(zé)接待、住宿等生活問(wèn)題。據(jù)筆者所知，直到1955年友誼賓館建好之前，專家的住所問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。作為蘇聯(lián)專家主要居住地之一的北郊招待所條件很差，房間里沒(méi)有單獨(dú)的衛(wèi)生間，專家對(duì)此很有意見(jiàn)。
　　問(wèn)題還不僅表現(xiàn)在生活方面，由于沒(méi)有準(zhǔn)備足夠的翻譯人員，中國(guó)人民大學(xué)不得不把聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教授和講師來(lái)校講學(xué)的人數(shù)壓縮到90人，后來(lái)又壓縮到50人。
　　為專家開(kāi)展工作所做的準(zhǔn)備同樣非常倉(cāng)促。按中國(guó)重工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)。1953年以前，除由蘇聯(lián)專家在華直接主持收集資料的項(xiàng)目外，所有廠礦企業(yè)的文獻(xiàn)和資料大都延期交付。據(jù)初步計(jì)算，延期提交的原始資料，約占全部應(yīng)提交資料的一半以上。
　　中蘇雙方相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系也十分欠缺。如1949年12月9名蘇聯(lián)女教師應(yīng)中方緊急要求來(lái)人民太學(xué)任教，中國(guó)聘請(qǐng)單位卻―直未得到通知；兩位國(guó)家安全機(jī)關(guān)的蘇聯(lián)專家已經(jīng)到達(dá)北京，中國(guó)有關(guān)方面竟無(wú)人知道此事。
　　中蘇雙方都意識(shí)到了專家工作的混亂狀況，并開(kāi)始加強(qiáng)這項(xiàng)工作的管理，特別是中國(guó)方面，很陜采取一系列措施，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。
　　為了克服在聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家方面各自為政的現(xiàn)象，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了權(quán)力集中的問(wèn)題。1951年4月，中央財(cái)經(jīng)委發(fā)出通知：各大行政區(qū)有關(guān)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家的事項(xiàng)，應(yīng)由中央主管部核轉(zhuǎn)中財(cái)委，并呈請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn)。政務(wù)院核準(zhǔn)后，經(jīng)中財(cái)委通知主管部及貿(mào)易部，由貿(mào)易部會(huì)同主管部與外國(guó)駐華商務(wù)代表接洽辦理。必要時(shí)由貿(mào)易部授權(quán)駐外商務(wù)參贊處在國(guó)外洽商辦理。4個(gè)月后，中央人民政府再次強(qiáng)調(diào)，財(cái)經(jīng)、文教、政法等所有系統(tǒng)聘請(qǐng)外國(guó)專家的批準(zhǔn)權(quán)限均在政務(wù)院。專家到職后的薪金、待遇等事項(xiàng)亦由政務(wù)院通知有關(guān)部門統(tǒng)一辦理。
　　到1953年下半年，蘇聯(lián)和東歐各國(guó)專家來(lái)華人數(shù)增加，接待和管理工作量加大。6月24日，中共中央書記處會(huì)議批準(zhǔn)了周恩來(lái)的建議，在政務(wù)院下設(shè)以伍修權(quán)為組長(zhǎng)的專家工作小組，并設(shè)專家工作辦公室(楊放之為主任)和專家招待處(賴祖烈為處長(zhǎng))作為專家工作小組的辦事機(jī)構(gòu)。8月6日政務(wù)院秘書廳發(fā)出了關(guān)于成立專家工作組、專家工作辦公室和專家招待事務(wù)管理局的通知。作為附件，還提出了“關(guān)于加強(qiáng)專家聯(lián)絡(luò)工作與專家招待事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作的方案”。
　　加強(qiáng)對(duì)專家工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，必須中蘇雙方共同努力。1952年9月21日周恩來(lái)給莫洛托夫的信上說(shuō)，鑒于在華蘇聯(lián)專家人數(shù)大量增加，且分散在許多城市，因此，除了在政務(wù)院設(shè)總顧問(wèn)外，“有必要增加脫離其他工作的兩名副總顧問(wèn)，一名具有蘇聯(lián)高等學(xué)校教育工作及領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全體在中國(guó)的蘇聯(lián)教員的工作，一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及各工業(yè)部工作的蘇聯(lián)專家的工作”。
　　1953年6月8日，蘇聯(lián)大使庫(kù)茲涅佐夫和軍事總顧問(wèn)科托夫、政府部門代總顧問(wèn)布拉金(阿爾希波夫?yàn)榍⒄勔晃逵?jì)劃援華問(wèn)題回國(guó))在與周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)時(shí)提出，今后各系統(tǒng)增聘、延聘、辭聘蘇聯(lián)專家的手續(xù)，蘇方統(tǒng)一由蘇聯(lián)大使館辦理。周恩來(lái)接受了蘇方的意見(jiàn)，井表示今后凡帶方針政策性和涉及各部門全面計(jì)劃性的工作問(wèn)題，都吸收首席顧問(wèn)或?qū)＜医M長(zhǎng)參加黨委會(huì)議，進(jìn)行討論。
　　1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，國(guó)務(wù)院取代政務(wù)院。11月20日，周恩來(lái)總理任命楊放之擔(dān)任國(guó)務(wù)院直屬外國(guó)專家工作局局長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)專家的聘請(qǐng)、接待和管理工作從此走上了正軌。與此同時(shí)，蘇聯(lián)方面的工作也開(kāi)始有所改善。從1954年起，蘇共中央的檔案中開(kāi)始出現(xiàn)了有關(guān)專家工作計(jì)劃的記載。
　　
　　毛澤東號(hào)召全面向蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)
　　
　　除了缺乏經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)待蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家的態(tài)度以及發(fā)揮其作用方面出現(xiàn)種種問(wèn)題，還有一個(gè)重要因素，就是建國(guó)初期普通民眾對(duì)蘇聯(lián)的認(rèn)識(shí)和看法與中共上層之間存在著明顯的差異。比如1949年9月4日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》發(fā)表了熊復(fù)的―篇短文《認(rèn)識(shí)蘇聯(lián)》，其中反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民對(duì)蘇聯(lián)的看法，如“外蒙古受蘇聯(lián)控制”，“東北是蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍”，“蘇聯(lián)對(duì)旅順大連有領(lǐng)土野心”，“中蘇友好 同盟條約是不平等條約”，等等。50年代初，針對(duì)中共宣傳的向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，天津、河北高等學(xué)校教師中有一個(gè)最典型的說(shuō)法：“毛主席說(shuō)中國(guó)人民站起來(lái)了，可惜剛站起來(lái)又倒下了。”有不少人認(rèn)為，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)出兵而蘇聯(lián)不出兵，是上了蘇聯(lián)的當(dāng)。還有人把蘇聯(lián)與帝國(guó)主義國(guó)家同等看待，說(shuō)過(guò)去在中國(guó)有日本顧問(wèn)、德國(guó)顧問(wèn)、美國(guó)顧問(wèn)，現(xiàn)在又來(lái)了蘇聯(lián)專家。
　　為了糾正這些看法，中共通過(guò)在全國(guó)各地普遍組織的“中蘇友好協(xié)會(huì)”，在廣大民眾當(dāng)中開(kāi)展了強(qiáng)大的思想教育運(yùn)動(dòng)。但直到1952年下半年，在知識(shí)分子以及其他社會(huì)階層當(dāng)中，崇美、親美和輕視蘇聯(lián)、懷疑蘇聯(lián)的思想情緒仍然很嚴(yán)重。在一般民眾中，也有很多人對(duì)與蘇友好和蘇聯(lián)援助持懷疑態(tài)度。這種思想認(rèn)識(shí)和情緒，必然會(huì)影響到對(duì)蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家的態(tài)度，特別會(huì)影響其作用的發(fā)揮。
　　李銳曾在日記中總結(jié)了水電總局1951―1952年發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用方面存在的問(wèn)題，具有一定的普遍性。諸如向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)不主動(dòng)，遇到一點(diǎn)兒小問(wèn)題就找專家，而有大問(wèn)題卻不向?qū)＜易稍�，�?duì)專家的建議沒(méi)有反應(yīng)，對(duì)專家的工作無(wú)計(jì)劃安排，沒(méi)有系統(tǒng)地向?qū)＜医榻B情況，等等。
　　問(wèn)題的嚴(yán)重性使得毛澤東不得不出來(lái)講話。1952年10月20日，針對(duì)軍委總干部部蘇聯(lián)顧問(wèn)卡蘇林對(duì)中方工作提出的批評(píng)性意見(jiàn)，毛澤東指示總干部部召開(kāi)負(fù)責(zé)干部座談會(huì)，征求蘇聯(lián)顧問(wèn)的意見(jiàn)，并進(jìn)行檢討。11月11日毛澤東又在一份文件上批示：“凡有蘇聯(lián)顧問(wèn)之單位，務(wù)必徹底解決干部中是否全心全意向蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)的問(wèn)題，凡不虛心學(xué)習(xí)者應(yīng)受到批評(píng)，
　　主持中央軍委日常工作的彭德懷在同年12月24日全軍參謀長(zhǎng)和政治部主任聯(lián)席會(huì)議上，嚴(yán)厲指責(zé)那些放步自封、知識(shí)淺薄而不愿向蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)的人說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)大喝一聲，告訴他們，革命的歷史總是向前的，是任何人拖不住，擋不了的�；蛘吆芸熠s上來(lái)跟大家一起前進(jìn)，或者就請(qǐng)滾開(kāi)!”
　　要徹底解決問(wèn)題，必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面的思想教育，開(kāi)展大規(guī)模向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)。于是，1953年2月7日，毛澤東在
　　全國(guó)政協(xié)一屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上專門講了關(guān)于學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：
　　“我們要進(jìn)行偉大的五年計(jì)劃建設(shè)，工作很艱苦，經(jīng)驗(yàn)又不夠，因此要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……對(duì)于那些在這個(gè)問(wèn)題上因不了解而產(chǎn)生抵觸情緒的人，應(yīng)該說(shuō)服他們。就是說(shuō)，應(yīng)該在全國(guó)掀起一個(gè)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高潮，來(lái)建設(shè)我們的國(guó)家�！�
　　1953年8月26日，毛澤東又在給軍事工程學(xué)院題寫的訓(xùn)詞中說(shuō)：“向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，這是我們建軍史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，無(wú)論任何時(shí)候，任何工作部門，都應(yīng)當(dāng)如此�！薄拔覀儽仨殞W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍事工程建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)顧問(wèn)同志的學(xué)習(xí)態(tài)度和工作態(tài)度，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)顧問(wèn)同志高度的愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義精神。在學(xué)習(xí)上應(yīng)該是虛心誠(chéng)懇，不要學(xué)到一點(diǎn)就自滿和驕傲�！�
　　毛澤東的講話是極具號(hào)召力的。于是，針對(duì)下屬單位和企業(yè)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)中存在的問(wèn)題，各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛組織調(diào)查并給以指導(dǎo)，甚至由中共中央出面向全黨和全國(guó)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的必要性和重要性。有些地區(qū)還把學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專家納入了政治思想工作和群眾運(yùn)動(dòng)的軌道，以推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。如1953年7月，天津市委在總結(jié)兩年來(lái)貫徹蘇聯(lián)專家建議的經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告中寫道，“必須在黨內(nèi)外干部、工人群眾中廣泛深入地進(jìn)行政治思想工作”。“必須把貫徹蘇聯(lián)專家建議、推廣蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)成黨、政、工、團(tuán)的政治任務(wù)”，以及發(fā)展生產(chǎn)的“重要方法”和“發(fā)動(dòng)競(jìng)賽的中心內(nèi)容”。
　　1953年9月9日中共中央專門下發(fā)T--個(gè)文件――《中共中央關(guān)于加強(qiáng)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的高潮。文件強(qiáng)調(diào)：“正確地學(xué)習(xí)與運(yùn)用蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是勝利完成我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的一個(gè)重要因素�！�
　　…在這樣一種由上層推動(dòng)的全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和蘇聯(lián)專家的氛圍中，中國(guó)迎來(lái)了蘇聯(lián)專家大規(guī)模來(lái)華工作的高潮。

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