2009年9月15～18日，黨的十七屆四中全會(huì)在北京召開，其中，作為大會(huì)的主要議程，新形勢下的黨建問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 　　發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)成為推進(jìn)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，這也是人們將對十七屆四中全會(huì)的關(guān)注聚焦于黨內(nèi)民主的主要原因。而大會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》則為新形勢下如何開展黨內(nèi)民主指明了方向。
　　此次全會(huì)除了提出“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，尊重黨員主體地位，激活黨員主體意識及進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度以外，更指出，當(dāng)前，改革黨內(nèi)選舉制度以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)漸進(jìn)式改革，是發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口。
　　近年來，地方上在黨內(nèi)選舉制度上進(jìn)行了諸多實(shí)踐和探索，從被稱為“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”的四川平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選，到四川省上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)黨委書記“公推直選”，再到眼下江蘇省南京市在全市范圍內(nèi)、363個(gè)城市社區(qū)推行的“公推直選”。特別是此次南京市的“公推直選”，其覆蓋了南京市近一半城區(qū)人口。如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗(yàn)，這在中共執(zhí)政60年歷史上，尚屬首次。為此，本刊記者特赴南京實(shí)地采訪，試圖就該制度在南京市的出臺背景、施行現(xiàn)狀等問題作一個(gè)全面的了解。
　　
　　“過五關(guān)斬六將”
　　
　　見到谷寧麗時(shí)，是在南京市鼓樓區(qū)委的辦公大樓里，當(dāng)時(shí)她剛參加完鼓樓區(qū)委組織的精神文明建設(shè)品牌推介會(huì)。這位現(xiàn)年55歲、身材偏瘦的工人新村黨委書記在鼓樓區(qū)乃至南京市幾乎無人不知、無人不曉。作為江蘇省中共十七大代表中惟一一位社區(qū)黨委書記，谷寧麗素有“小巷總理”之稱。
　　“我干社區(qū)工作已經(jīng)有十個(gè)年頭了�！惫葘廂愓f。她曾是一名有近30年工齡的企業(yè)管理干部，擔(dān)任過南京輪胎廠車間副主任、廠房改辦主任、機(jī)關(guān)后勤工會(huì)主席，屬于企業(yè)中層管理干部，多次被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“先進(jìn)工作者”。1999年，因企業(yè)效益和改制等原因，45歲的她被迫提前內(nèi)退。
　　“勤勤懇懇干了半輩子，卻在中年時(shí)失去了工作，況且家里還有兒子在上大學(xué)，所以當(dāng)時(shí)的感覺就是失去了依靠。思想情緒也比較糟糕，感覺到人生之旅走到了‘死胡同’。一次一個(gè)朋友說：‘中央門街道的社區(qū)最近改選，根據(jù)你的情況，你可以去試試看�！薄�　這一“試”就“試”了十年。谷寧麗從霉開始，去社區(qū)不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。2000年1月，她被社區(qū)居民選舉為模范馬路社區(qū)居委會(huì)主任，并兼任黨支部書記。由于三牌樓街道(模范馬路社區(qū)所在地)和中央門社區(qū)(工人新村社區(qū)所在地)合并，從2002年開始，谷寧麗開始擔(dān)任鼓樓區(qū)中央門街道工人新村社區(qū)主任、黨支部書記。
　　今年9月，當(dāng)了十年“小巷總理”的古寧麗又趕上了鼓樓區(qū)公推直選社區(qū)黨委書記。有過競選居委會(huì)主任經(jīng)歷的她，心想競選范圍更小的黨委直選不是難題，一參加才發(fā)現(xiàn)“競爭程度不亞于社區(qū)直選”。
　　在這次“公推直選”中，所有參選人都是“過五關(guān)、斬六將”，參加各社區(qū)組織召開的公推大會(huì)，競選人發(fā)表崗位承諾，并接受黨員群眾現(xiàn)場提問等，每一輪都會(huì)有人被淘汰�！敖邮茳h員群眾現(xiàn)場提問這道關(guān)就不好過�！币苍谶@次當(dāng)選的模范馬路社區(qū)黨委書記樊宗洋介紹說，“不少黨員的問題都很尖銳而現(xiàn)實(shí)，這不是在考競選者的臨場應(yīng)對，而是真正工作能力的考驗(yàn)�！�
　　谷寧麗介紹說，在接受黨員群眾提問現(xiàn)場，一位老黨員就發(fā)問：“我們社區(qū)靠近長途汽車站和火車站，來來往往的人比較雜，請問谷書記，如果你當(dāng)選，怎么增加居民的安全感?”谷寧麗當(dāng)時(shí)就給出答案：“我將在技防的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社區(qū)民警、黨員和群眾志愿者作用，我相信，只要每位居民緊繃安全這根弦，我們的社區(qū)治安一定能搞好�！�
　　鼓樓區(qū)委組織部的工作人員告訴記者，此次整個(gè)換屆選舉工作分三個(gè)階段進(jìn)行。從7月下旬開始，于8月底全部結(jié)束。主要程序是：通過民主推薦、信任投票、組織考察、街道黨工委決定的辦法，產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)直接差額選舉書記、副書記、委員。
　　在前期準(zhǔn)備階段，主要是制定方案和發(fā)布信息�！敖值傈h工委采取多種途徑和方式，廣泛宣傳公推直選社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要意義。通過公告、通知、公開信以及會(huì)議等方式，公布公推直選的職位名額、任職條件、人員范圍、方法程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大黨員和群眾積極參與，營造良好的民主選舉工作氛圍�！标惡�濤說。
　　8月5日前期準(zhǔn)備工作完成后，就進(jìn)入了組織實(shí)施階段�！笆紫仁枪�開報(bào)名和資格審查，通過個(gè)人自薦、黨員群眾10人以上聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方法產(chǎn)生報(bào)名人選。街道黨工委根據(jù)有關(guān)要求，對報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，內(nèi)容包括：是否是正式黨員、是否有選舉權(quán)、是否符合任職條件、本人真實(shí)意愿等事項(xiàng)。”陳海濤介紹說。
　　這一程序完成后，就開始民主推薦和信任投票。具體做法是：以黨支部為單位，組織黨員和群眾代表，對通過資格審查的報(bào)名人員進(jìn)行民主推薦，產(chǎn)生候選人初步提名人選。在此基礎(chǔ)上，由社區(qū)黨組織召開居民小組長(樓棟長)、社區(qū)內(nèi)各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員、駐區(qū)單位黨組織代表等參加的會(huì)議，對候選人初步提名人選進(jìn)行信任投票。社區(qū)黨組織根據(jù)推薦和信任投票情況，按照1：1.5的比例提出下屆社區(qū)黨組織候選人的初步入選建議名單。街道黨工委根據(jù)推薦和信任投票情況，班子結(jié)構(gòu)要求等集體研究確定候選人的初步人選。
　　 然后，組織考察必不可少�！按_定初步人選后，街道黨工委對我們候選人進(jìn)行組織考察和民主測評，全面考察德、能、勤、績、廉，特別注重考察我們的工作業(yè)績和黨員群眾認(rèn)可滿意度。”樊宗洋說。
　　根據(jù)考察結(jié)果，由街道黨工委進(jìn)行投票表決，按照1：1.2的比例，確定社區(qū)黨組織候選人預(yù)備人選，并在選舉單位進(jìn)行公示(時(shí)間為7天)。內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、工作簡歷、工作業(yè)績等，讓黨員和群眾充分了解。
　　組織實(shí)施階段的最后一項(xiàng)，就是在候選人看來最為緊張和刺激的直接差額選舉。“選舉前，街道黨工委向黨員群眾介紹候選人預(yù)備人選產(chǎn)生過程及基本情況。選舉中，采取競崗承諾方式，組織社區(qū)黨組書記候選人向全體黨員介紹自己任期工作目標(biāo)和措施，解答大家關(guān)心的問題�！标惡�濤告訴記者。
　　競選演講過后，169名工人新村社區(qū)黨員投出了自己的一票�，F(xiàn)場計(jì)票后，谷寧麗最終以137票當(dāng)選為新一屆工人新村社區(qū)黨委書記。她的“競爭對手”――中央門街道社會(huì)事務(wù)科科長王雁坦然地說：“雖然沒有選上，但這樣的選舉方式很公平，也給了我一次展現(xiàn)自我、提高自我的機(jī)會(huì)�！�
　　
　　“推誰，選誰，我們說了算。”
　　
　　同為此次“公推直選”新當(dāng)選的社區(qū)黨委書記，樊宗洋的過往身份卻有所不同，谷寧麗是以工人新村原黨委書記的身份參加直 選，而樊宗洋在出任模范馬路社區(qū)黨委書記之前是鼓樓區(qū)民政局的副主任科員。
　　“這是因?yàn)楣臉菂^(qū)今年在妙峰庵社區(qū)、模范馬路社區(qū)、鳳凰西街社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這三個(gè)社區(qū)的書記由機(jī)關(guān)干部來競選�！惫臉菂^(qū)組織部副部長陳海濤解釋說。
　　據(jù)介紹，該區(qū)22個(gè)單位、39名符合條件的機(jī)關(guān)干部報(bào)了名。“所有競選者都是公開報(bào)名產(chǎn)生，既可以個(gè)人自薦，也可以黨組織推薦，還可以黨員群眾聯(lián)名推薦。”如果能成功競選，當(dāng)選者將“脫產(chǎn)”三年，安心到社區(qū)服務(wù)。
　　“社區(qū)黨委一般由七名委員組成，包括一名黨委書記、兩名黨委副書記和四名委員。在由機(jī)關(guān)干部參加競選的試點(diǎn)社區(qū)，機(jī)關(guān)干部只能競選黨委書記這一職務(wù)，如果落選，則回原機(jī)關(guān)單位繼續(xù)任職。在非試點(diǎn)社區(qū)，則像往屆一樣，報(bào)名人員既可以競選黨委書記、副書記，也可以競選委員，競選黨委書記的落選者自動(dòng)進(jìn)入黨委副書記的候選名單，如果黨委副書記再落選，則又自動(dòng)進(jìn)入委員的候選名單�！标惡�濤說。
　　“隨著公推直選制度在南京市的實(shí)踐日漸成熟，群眾和黨員的參與積極性也越來越高。最后的黨員大會(huì)直接差額選舉現(xiàn)場也是座無虛席，還真有點(diǎn)國外競選總統(tǒng)的架勢。”樊宗洋笑著說，“通過競崗承諾、解答黨員和群眾提問，最后我僅以三票的微弱優(yōu)勢PK掉了另一位黨委書記候選人，真可謂是險(xiǎn)勝�！�
　　作為一名有著35年黨齡的老黨員，王儒明以黨員代表的身份自始至終參與了此次模范馬路社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的全過程。“在民主推薦階段，我們確定了黨委初步提名人選共14人(書記2人、副書記2人，委員10人)，經(jīng)過信任投票后，確定11名候選人初步人選，包括書記2人，副書記2人，委員7人，然后在8月14日召開的街道工委會(huì)上，按照1：1.2的比例確定包括書記2人，副書記2人，委員5人在內(nèi)的9位黨委預(yù)備人選。直至晟后經(jīng)過黨員大會(huì)投票，選舉書記1人，副書記2人，委員4人。在某種程度上，推誰，選誰，我們說了算�！�
　　關(guān)于這點(diǎn)，記者也在陳海濤那里得到了證實(shí)。“由于競選黨委書記的落選人員可以自動(dòng)進(jìn)入副書記的候選人名單，所以，我們事先準(zhǔn)備了多套選票，畢竟，誰都可能落選。在黨委組成人員的當(dāng)選上，我們組織部絕對不會(huì)橫加干涉，我們只負(fù)責(zé)具體日程的安排和現(xiàn)場秩序的維持。這次就有‘黑馬’產(chǎn)生，比如組織部原本看好某人當(dāng)選黨委書記，可投票結(jié)果出來后，他卻落選了。落選就落選，群眾對誰滿意，黨員選舉了誰，我們就認(rèn)可誰，我們絕不會(huì)擅自變更全體黨員的意志�！�
　　新近當(dāng)選的模范馬路社區(qū)黨委副書記張春華介紹，在機(jī)關(guān)干部競選社區(qū)黨委書記的三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，黨委書記的選舉工作和副書記及委員的選舉工作是分開進(jìn)行的�！熬唧w到模范馬路社區(qū)，黨委書記的選舉主要由區(qū)委組織部牽頭，由四名機(jī)關(guān)干部參加競選，經(jīng)過民主推薦和信任投票后，投票決出兩名正式候選人，最后這兩名候選人在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生，而副書記及委員的選舉則主要在街道工委的組織下進(jìn)行。在召開黨員大會(huì)之前，這兩部分工作同時(shí)進(jìn)行，直到黨員大會(huì)召開時(shí)出現(xiàn)交叉，包括書記、副書記和委員全部在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生�！�
　　
　　為什么是南京?
　　
　　2004年，南京市開始在單個(gè)社區(qū)試點(diǎn)‘公推直選”；2006年，所轄高淳縣全部八個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)；今年適逢社區(qū)黨委換屆之年，南京市委決定將“公推直選”擴(kuò)大到363個(gè)社區(qū)進(jìn)行。南京市儼然已成為中共推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的試驗(yàn)田。
　　“從個(gè)別試點(diǎn)到整體推進(jìn)，從單向工作到制度建設(shè)，南京‘公推直選’積累了大量經(jīng)驗(yàn)，全面推開實(shí)際已經(jīng)成熟�！蹦暇┦形�組織部部長王奇曾對媒體表示。 　 有關(guān)南京積極推行“新政”的舉措還不止這些。早在1995年，南京市就開始試水公開選拔干部，2001年，南京市首次公開選拔市政府秘書長、市發(fā)展和改革委員會(huì)主任等正局級領(lǐng)導(dǎo)干部；2003年，首次公推公選兩位區(qū)長(白下區(qū)和雨花區(qū))，并首次進(jìn)行市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)公選，選出包括9名市管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的65名干部；2005年，再次市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)公選，選出包括21個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的107名干部，2008年，南京市政府47個(gè)工作部門一把手“集體臥倒”，重新公推公選，其中4個(gè)崗位的14名候選人上電視“競選”。
　　而從2000年開始，迄今連續(xù)開展八年的南京“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)更是在政界和坊間引起了軒然大波。完整的《綜合評價(jià)方案》、數(shù)量眾多的群眾評議人聯(lián)系點(diǎn)和企業(yè)評議信息庫和規(guī)范的評議人讓整個(gè)活動(dòng)看起來不再是一個(gè)新聞噱頭，而是真刀真槍的改革之舉。評議結(jié)果都是在第二年春節(jié)后第一周的機(jī)關(guān)大會(huì)上予以公布。對排名靠前的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行表彰，而排名末位的機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人被誡勉談話，限期整改，對連續(xù)排名靠后的部門負(fù)責(zé)人則進(jìn)行免職。
　　雖然位于蘇南，南京的方言卻和蘇錫常的吳方言大相徑庭，而屬于北方方言，這一點(diǎn)和杭州很相似，其背后的原因是二者都曾經(jīng)是多個(gè)朝代的古都。但相比于杭州的安逸，曾是民國首都的南京有著更多對社會(huì)的關(guān)注，這個(gè)風(fēng)氣一直延續(xù)到了今天。比如在南京百姓中家喻戶曉的“南京四大名嘴”，影響力就不下鳳凰衛(wèi)視的“名嘴”們，其中的東升又以敢于針砭時(shí)事而出名，“別人不敢說的，東升敢說，別人不敢罵的，東升敢罵，而且是公開地通過電視和廣播罵�！�
　　“在南京這樣一個(gè)省會(huì)級城市之所以能頻出政治創(chuàng)新之舉，除了跟它的文化底蘊(yùn)和市民意識有關(guān)，最重要的一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)原因，畢竟，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”對行政管理學(xué)頗有研究的學(xué)者告訴記者。
　　據(jù)其介紹，作為我國東部乃至全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇省的經(jīng)濟(jì)地理特征別具一格。在其他省份，作為省級政治和文化中心的省會(huì)城市一般也是經(jīng)濟(jì)中心，但江蘇省卻不然。眾所周知，“蘇錫�！钡慕�(jīng)濟(jì)在江蘇乃至全國都是翹楚，每年的全國“百強(qiáng)縣”評選，這幾個(gè)城市的所轄市縣都是名列前茅。兩相比較，差距就出來了’南京在江蘇全省的經(jīng)濟(jì)地理中的處境就十分尷尬，歸根結(jié)底，就是因?yàn)樗鼪]有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)作支撐。
　　中國地方官員的晉升，被許多學(xué)者總結(jié)為“為增長而競爭”的“晉升錦標(biāo)賽”，作為一種行政治理的模式，這是指上級政府對多個(gè)下級政府部門的行政長官設(shè)計(jì)的一種晉升競賽，優(yōu)勝者將獲得晉升，而競賽標(biāo)準(zhǔn)由上級政府決定，它可以是GDP增長率，也可以是其它可度量的指標(biāo)。
　　“既然經(jīng)濟(jì)上受歷史和現(xiàn)實(shí)所限，那么，南京市的當(dāng)政者就需要從另外一個(gè)角度選取突破口，這樣，政治創(chuàng)新就被推上了前臺，扮演了一個(gè)地域政治開路人的角色�！痹搶W(xué)者說。
　　“不管怎樣，當(dāng)一項(xiàng)機(jī)制越來越被關(guān)注，并取得了意想不到的經(jīng)濟(jì)和政治回報(bào)時(shí)，就有一種內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)著它繼續(xù)被改良和完善，乃至在更大范圍內(nèi)得到推廣。拋開該機(jī)制形成的背后誘因不論，單就它的開創(chuàng)性和日趨制度化而言，就已經(jīng)是在我國政治文明道路上邁出的一大步了。”

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