保護(hù)和發(fā)展,向來共生共存。 　　目前,我國現(xiàn)有耕地面積18.27億畝,占世界耕地的7%。人均占有耕地為1.39畝,不到世界平均水平的40%。也就是說,我國用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22 %的人口。
　　土地乃財(cái)富之母。然而,中國當(dāng)代的土地問題,尤其是耕地銳減的形勢,似乎從來沒有像今天這樣嚴(yán)峻――如果18億畝耕地的紅線守不住,將威脅到國家的糧食安全。
　　近年來,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,隨著國家土地政策的調(diào)整和鎮(zhèn)寧自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量不斷增加,可開發(fā)耕地后備資源不斷減少,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度日益增大。大力開展土地開發(fā)整理,充分挖掘有限的耕地后備資源已迫在眉睫。
　　
　　實(shí)施土地開發(fā)整理,農(nóng)民嘗甜頭
　　
　　五月的天氣有些悶熱。鎮(zhèn)寧自治縣丁旗鎮(zhèn)石頭村村民潘錫祥、潘錫才、潘光禮手拿鋤頭,站在田間地頭,不斷的翻土。乍看上去,土里似乎沒有什么農(nóng)作物。記者正納悶時(shí),潘錫祥呷了口水,裂開嘴笑了:“這些都是剛種下去的高粱種子。再過段時(shí)間,就長高了�！彼�邊說邊比劃著:“再過一季,滿坡都是高粱了�！贝迕衽斯舛Y站在一邊插話進(jìn)來:“以前,我們只種包谷,日子不好過,一年收入也才1100元左右�，F(xiàn)在,我們幾個(gè)承包土地種高粱,年收入算起來要增長一倍多呢�！�
　　這片山坡由貴州茅臺(tái)酒股份有限公司租用,專門種植高粱�！坝�637畝呢�！迸隋a才向記者介紹道�！耙郧�,這些山坡石漠化很嚴(yán)重,有很多沙石,都是荒著的�！爆F(xiàn)在可不一樣,放眼望去,一片片土被石頭圍著,如一層層梯田。阡陌縱橫的黑色沙石小路貫穿田地,連接起分散的村寨。過去,這些村寨可不通路。
　　隨著董箐電站、黔中水利樞紐、長昆高速鐵路、興仁至惠水高速公路、鎮(zhèn)寧至六枝高速公路等國家重點(diǎn)工程的實(shí)施,將占用鎮(zhèn)寧自治耕地上萬畝。
　　《土地管理法》規(guī)定,補(bǔ)充耕地按照“占多少,墾多少”、“先補(bǔ)后占”的原則,如果業(yè)主或各地沒有事先開發(fā)土地,儲(chǔ)備新增耕地指標(biāo),就要影響建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批。按照屬地占補(bǔ)的原則,這些項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡工作,都要用鎮(zhèn)寧自治縣的土地開發(fā)指標(biāo)進(jìn)行占補(bǔ)。隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多,特別是西部大開發(fā)的實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大量增加,占用耕地的數(shù)量隨之增加,耕地占補(bǔ)平衡工作難度也越來越大。
　　2009年,在全國開展“保增長保紅線行動(dòng)”中,鎮(zhèn)寧自治縣縣委、縣人民政府審時(shí)度勢,將大力開展土地開發(fā)整理工作作為“雙保”行動(dòng)的抓手,成立了以常務(wù)副縣長皮永國為組長,多個(gè)政府部門參與的土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)未利用或利用不充分的土地資源,包括未利用土地、廢棄園地、雜地以及25度以下坡度的荒坡地等通過工程或生物措施改造,使其成為可利用的耕地。
　　土地開發(fā)項(xiàng)目,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,選擇條件優(yōu)越的地塊向縣國土資源局提出申請(qǐng),縣國土資源局初步核實(shí)后,向縣人民政府提出核實(shí)意見,經(jīng)縣政府同意后逐級(jí)報(bào)上級(jí)國土資源部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。凡申請(qǐng)土地開發(fā)的項(xiàng)目,應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,同時(shí)需經(jīng)所在村的村民代表大會(huì)討論同意。
　　經(jīng)審批,鎮(zhèn)寧自治縣自2009年5月起,共實(shí)施12個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目。目前,這些項(xiàng)目已經(jīng)通過嚴(yán)格驗(yàn)收。
　　茅臺(tái)酒股份有限公司租地種植高粱,是鎮(zhèn)寧縣國土局2009年為了保護(hù)耕地,保證國家項(xiàng)目建設(shè)順利運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目實(shí)施前,丁旗鎮(zhèn)石頭村舉行了聽證會(huì),廣泛征求村民意見。“政府免費(fèi)提供高粱種子,村民投工投勞,大家呼聲很高啊。”村民潘錫才很贊成這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,立即和其他兩位村民一起承包下來。茅臺(tái)酒公司每年交納25000元的土地使用租金,每畝土地種植成本大概為1000元左右,村里可按照利潤的5%提成。
　　項(xiàng)目一開工,村民們便開始忙碌起來。給土地壘石坎、土坎,都盡量用本村剩余勞動(dòng)力。這樣一來,農(nóng)民增加了收入,也成了項(xiàng)目建設(shè)的主力。政府為了保存土地肥力,三年內(nèi)每年都要提供300元追肥費(fèi),不斷給土地追肥。原來顆粒無收的沙石地,經(jīng)過科學(xué)培肥,已成了適宜種植高粱的土壤。
　　高粱種植項(xiàng)目啟動(dòng)不到一年,石頭村村民已嘗到不少甜頭。不僅荒廢的沙石地變成了耕地,隨著項(xiàng)目的進(jìn)展,還修了水窖、溝渠、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施。分散的寨子也因治理田地,修建道路而連接起來,極大方便了村寨交通。其他的一些村寨,也因土地開發(fā)項(xiàng)目得到了實(shí)惠。六馬鎮(zhèn)八大村原先長達(dá)幾公里不通路,鎮(zhèn)寧自治縣國土資源局局長兼縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的施文勇提起該村通路的場景至今仍記憶猶新:村寨通路的那天,村民還自己買酒招呼施工人員。一位80多歲的老人激動(dòng)的連呼“共產(chǎn)黨好啊”。
　　
　　因地制宜,讓農(nóng)田活起來
　　
　　鎮(zhèn)寧自治縣國土局因地制宜,根據(jù)不同的土壤性質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu),開發(fā)可利用的荒山荒地。在江龍鎮(zhèn)六志村,記者看到,眼前是已經(jīng)壘好的一層層淡黃色土壤,井然有序。坡度也較為平緩,符合土地開發(fā)的25度以下的開墾條件。據(jù)江龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長程長江介紹,這種土壤土質(zhì)較瘦,帶膠泥性質(zhì)。根據(jù)這種土壤特點(diǎn),該村準(zhǔn)備引種美國雜交核桃。“這種核桃和國產(chǎn)品種不同,它種植周期比國產(chǎn)品種短,而且產(chǎn)量較高�！苯�(jīng)招商投標(biāo),由省五杰土地開發(fā)公司開發(fā)。六志村種植核桃,加上8個(gè)100立方米的蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施,總面積達(dá)685畝,可新增耕地400畝。
　　茶葉種植和加工可以算是江龍鎮(zhèn)的主要收入來源。近年來,該鎮(zhèn)黨委、政府確立了“誠信立鎮(zhèn)、糧油穩(wěn)鎮(zhèn)、茶葉興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”的發(fā)展思路,初步形成以茶葉為龍頭的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確定茶葉興鎮(zhèn)戰(zhàn)略取得新的進(jìn)展。
　　該鎮(zhèn)通過規(guī)�；�連片種植,已建成生態(tài)茶園3863畝。目前,該鎮(zhèn)已擁有茶葉種植面積15000畝,僅2009年,通過土地開發(fā)新增耕地上千畝,全部用于茶葉種植。一村民提起家鄉(xiāng)的茶葉,激動(dòng)的打開話匣子:“我們這里種的茶葉,都是原生態(tài)的,沒有污染,基本上很少使用化肥�！薄�1999年引種茶葉之初,較好的茶葉只能賣到20元1斤。現(xiàn)在較好的茶葉可以賣到200至300元1斤呢。”在通過土地開發(fā)整理,增大茶園面積的同時(shí),該鎮(zhèn)還對(duì)傳統(tǒng)制茶工藝進(jìn)行技術(shù)改良,實(shí)現(xiàn)茶葉質(zhì)量好、銷量高。2009年3月,江龍茶獲得上海茶博會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)�，F(xiàn)在,江龍鎮(zhèn)已有5家茶葉加工廠,茶葉已經(jīng)成為江龍經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
　　昔日荒地變耕地。鎮(zhèn)寧是一個(gè)典型的山區(qū)縣,短短的七八個(gè)月,鎮(zhèn)寧自治縣已新增耕地7000多畝,“能在較短的時(shí)間里取得成效,這與合理的土地開發(fā)方案密不可分�！痹摽h常務(wù)副縣長皮永國介紹道�！案鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府高度重視,成立專門班子,樹立全局觀念,加強(qiáng)可墾造地塊的摸底分析,開源挖潛,積極上報(bào)項(xiàng)目,努力組織項(xiàng)目實(shí)施”,“我縣還將土地開發(fā)工作列入年度耕地保護(hù)責(zé)任考核納入縣委、縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施,按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成土地開發(fā)項(xiàng)目工作,經(jīng)驗(yàn)收合格的,按實(shí)際完成畝數(shù),給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府600元/畝的獎(jiǎng)勵(lì);參與的各部門按實(shí)際需要?jiǎng)潛芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)。”合理的獎(jiǎng)懲措施,極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門工作的積極性。
　　2009年以來,鎮(zhèn)寧自治縣土地開發(fā)整理成效顯著。該縣縣長狄安臣深感土地開發(fā)整理意義深遠(yuǎn):“國務(wù)院總理溫家寶多次強(qiáng)調(diào):‘堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,一定守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。在土地問題上決不能再犯不能改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代�！瘜�(shí)施土地開發(fā)整理,不僅保護(hù)了耕地,保障了發(fā)展,還推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)民增收。我們今后要把這一利國利民的好事做好、做實(shí)�！�

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