我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多級(jí)發(fā)展、齊頭并進(jìn)之勢(shì)。為使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后且處于邊緣的貴州縮小與其它地區(qū)的發(fā)展差距,加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越,亟需選擇正確路徑,即將貴州的發(fā)展納入全國(guó)發(fā)展大局,將貴州跨越式發(fā)展方式上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
　　
　　西部大開發(fā)以來(lái),貴州發(fā)生了翻天覆地的變化,但是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局中,貴州加快發(fā)展面臨的壓力日益增大。今年是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年,國(guó)家新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策正在研究制定當(dāng)中。面對(duì)新形勢(shì)和新機(jī)遇,加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的新突破顯得尤為重要和緊迫。
　　
　　全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局
　　
　　改革開放以來(lái),我國(guó)實(shí)行了鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。但是,隨著這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施和東部沿海經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上不平衡的問題日益突出,成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的阻礙之一。在這種情況下,中央先后提出了“西部大開發(fā)”、“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略,并取得了初步成效。但由于歷史、自然等方面的原因,地區(qū)間發(fā)展的差距在短期內(nèi)不僅難以縮小,甚至還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。為此,在黨的十七大召開前夕,國(guó)家批準(zhǔn)成立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),并出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見。之后,黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,要求增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,確保2020年城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。隨后,國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步展開。2007年年底到2008年年底,國(guó)家批準(zhǔn)成立了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年下半年,在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)遭到了非常嚴(yán)重的沖擊,產(chǎn)品出口受阻,一些中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),數(shù)以萬(wàn)計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng),城市經(jīng)濟(jì)放緩,并蔓延到內(nèi)陸地區(qū),國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力驟然加大。
　　為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),刺激國(guó)內(nèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局明顯加快,陸續(xù)批準(zhǔn)了眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。尤其是2009年,從5月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》到年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,有十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略。2010年元旦后不久,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,設(shè)立了首個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。目前,從東到西,從南到北,國(guó)家批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)涵蓋了我國(guó)大部分行政區(qū)域,區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)之勢(shì)。任何一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái),都與當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景有密切關(guān)系。國(guó)家短時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)這么多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū),既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求,也是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措,同時(shí)還是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑。
　　
　　橫向比較,當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)
　　社會(huì)發(fā)展仍存在較大差距
　　
　　西部大開發(fā)尤其是2005年胡錦濤總書記視察貴州以來(lái),貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,以現(xiàn)代交通和現(xiàn)代水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),人民生活水平得到了很大提高。但橫向比較,由于多種原因,貴州發(fā)展仍有較大差距。就小康指標(biāo)來(lái)看,貴州目前是全國(guó)唯一沒有實(shí)現(xiàn)總體小康的省份。就國(guó)內(nèi)常用的單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而言,2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別處于全國(guó)倒數(shù)第五和倒數(shù)第二。如果以人均生產(chǎn)總值來(lái)衡量,形勢(shì)更加嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái),貴州人均生產(chǎn)總值處于全國(guó)末位,2008年為8824元,是全國(guó)唯一低于10000元的省份。如果以15000元以下的省份為一個(gè)發(fā)展梯隊(duì),共有安徽、江西、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅7個(gè)省區(qū),而在這一梯隊(duì)里,貴州是處于倒數(shù)第二位的甘肅的72.87%,差距達(dá)3286元,這表明貴州在這一梯隊(duì)甚至在全國(guó)有掉隊(duì)的危險(xiǎn)。
　　在這種情況下,貴州要跟上全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,需要在自力更生的基礎(chǔ)上,在積極爭(zhēng)取各方面支持上作出更大努力。就全國(guó)來(lái)看,東部十省市中只有北京、浙江兩省市沒有國(guó)家級(jí)規(guī)劃,但兩者在京津冀和長(zhǎng)三角的地位及發(fā)展速度毋庸質(zhì)疑;東北三省中有黑龍江沒有國(guó)家級(jí)規(guī)劃;中部六省有山西、河南沒有國(guó)家級(jí)規(guī)劃;西部十二省也只有內(nèi)蒙古和貴州沒有國(guó)家級(jí)規(guī)劃或支持意見。
　　此外,從推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)看,貴州面臨的形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005～ 2020)》,貴州北有成渝城鎮(zhèn)群,南有北部灣城鎮(zhèn)群,東有湘東城鎮(zhèn)群,西有滇中城鎮(zhèn)群,而省會(huì)貴陽(yáng)僅僅是城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的一個(gè)區(qū)域中心城市。經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期落后的狀況和逐漸被邊緣化的趨勢(shì)迫切需要貴州選擇正確的路徑,加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的新突破。
　　
　　貴州跨越式發(fā)展新突破的路徑選擇
　　
　　“不謀萬(wàn)世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域�！痹谶@種嚴(yán)峻的形勢(shì)下,貴州如何才能實(shí)現(xiàn)突破?考察近年來(lái)國(guó)家批準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,總體上有三個(gè)顯著特征,一是著眼于國(guó)家全局,二是立足于本地實(shí)際,三是將本地發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。如東部的珠海橫琴新區(qū)發(fā)展定位是“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。東北的吉林長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位為我國(guó)沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)、東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。中部的江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。西部的“關(guān)中―天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。2005年,胡錦濤總書記視察貴州時(shí)殷切寄語(yǔ),“貴州的同志要有志氣,有信心”,“努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”。筆者以為,要使貴州突破邊緣化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新突破,必須以黨的十七大和胡錦濤總書記的重要指示精神為指導(dǎo),將貴州的發(fā)展納入全國(guó)發(fā)展大局,將貴州歷史性跨越上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
　　如何才能使貴州的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?有定位,才能有地位。黨的十七大提出,要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。貴州是全國(guó)的重要組成部分,可以從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距的角度將貴州的歷史性跨越上升到國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家需要貴州加快發(fā)展以支持全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展,貴州需要國(guó)家支持以加快發(fā)展,這是全局與局部的重要結(jié)合點(diǎn)。
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出,“我們要堅(jiān)定信心,埋頭苦干,為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)�！眹�(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略需要落實(shí)到具體區(qū)域,符合這一戰(zhàn)略的區(qū)域會(huì)從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多機(jī)會(huì)。然而,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),各省份卻是“一個(gè)都不能少”。隨著貴州現(xiàn)代交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的初步形成,建議國(guó)家出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)貴州加快實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的意見,把貴州作為全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口,明確貴州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在全國(guó)的功能定位。結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和國(guó)家的要求,支持貴州建設(shè)成為大西南乃至整個(gè)中國(guó)西部地區(qū)聯(lián)結(jié)華南和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交匯站;長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障;南方重要的能礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地;以航天航空、電子信息、生物技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)基地;自然風(fēng)光、民族風(fēng)情與休閑度假相結(jié)合的特色旅游目的地……促進(jìn)貴州與整個(gè)西南、整個(gè)西部實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)貴州跨越發(fā)展的新突破和全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(執(zhí)筆:李慶滑 本文部分思想得益于北京大學(xué)李國(guó)平教授和國(guó)家行政學(xué)院許正中教授,在此表示感謝)

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