目前,我省已有46%的村實(shí)現(xiàn)計(jì)生村(居)民自治,95%的村推行計(jì)生村(居)民自治�！皟晌�負(fù)總責(zé)、村民搞自治,協(xié)會(huì)參與監(jiān)督、家庭為中心、群眾做主人”的計(jì)劃生育村(居)民自治工作機(jī)制已初步建立。
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我省計(jì)劃生育村(居)民自治工作,始終圍繞群眾在計(jì)劃生育中的主體地位,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷探索建立和推行“兩委負(fù)總責(zé),村民搞自治,協(xié)會(huì)參與監(jiān)督,家庭為中心,群眾做主人”的村(居)民自治新機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),促進(jìn)了全省人口計(jì)生工作的跨越式發(fā)展。
　　
　　計(jì)劃生育村(居)民自治的
　　緣起與發(fā)展
　　計(jì)劃生育村民自治是我國(guó)社會(huì)管理體制改革和人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其產(chǎn)生和發(fā)展具有歷史必然性。
　　我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在20世紀(jì)70年代人口急劇膨脹的嚴(yán)峻形勢(shì)下,基于國(guó)家現(xiàn)代化的需要而全面展開(kāi)的。由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距,我國(guó)的計(jì)劃生育只能實(shí)行以各級(jí)政府為主體,依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)。這種自上而下、一抓到底的行政管理模式,使我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi),成功地遏制了人口的過(guò)快增長(zhǎng),人口素質(zhì)也得到了顯著提高。
　　然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制改革不斷推進(jìn),人口與計(jì)劃生育工作環(huán)境發(fā)生了深刻地變化,傳統(tǒng)管理體制和方法的不適應(yīng)性以及由此帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。在農(nóng)村,三個(gè)問(wèn)題尤為突出:所謂的“村梗阻”問(wèn)題;社會(huì)制約機(jī)制弱化問(wèn)題;黨群、干群關(guān)系緊張問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要原因是計(jì)生工作過(guò)度行政化、缺乏群眾參與。
　　基于以上認(rèn)識(shí),計(jì)劃生育工作的重心開(kāi)始逐步下移至村一級(jí)。
　　自20世紀(jì)90年代初起,我省普遍開(kāi)展了創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動(dòng),致力于建立“以村為主”的工作機(jī)制。這一舉措,調(diào)動(dòng)了村干部和一部分群眾參與計(jì)生工作的積極性,黨群、干群關(guān)系也得到了一定改善。但是,由于從“以縣鄉(xiāng)為主”到“以村為主”的改革僅僅是在原來(lái)管理體制框架內(nèi)的重心調(diào)整,一些制約計(jì)劃生育工作的深層次的體制性障礙仍然難以消除。
　　1998年,《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后,一些地方在推行村民自治的過(guò)程中開(kāi)始了計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐探索。
　　2000年3月,根據(jù)中央明確要求,貴陽(yáng)、遵義等一些地方從工作基礎(chǔ)比較好的村開(kāi)始,由點(diǎn)到面推行計(jì)劃生育村民自治,并取得了可喜的成效。
　　2001年12月,《人口與計(jì)劃生育法》頒布,各地積極建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。
　　2002年9月,修訂后的《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》將計(jì)劃生育村(居)民自治的基本構(gòu)架寫(xiě)進(jìn)其中。
　　2003年,《貴州省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于推行計(jì)劃生育村(居)民自治的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),拉開(kāi)了我省全面推行計(jì)劃生育村(居)民自治工作的序幕。
　　2006年6月,《貴州省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村(居)民自治工作的意見(jiàn)》開(kāi)展計(jì)生村(居)民自治“百村試點(diǎn)”,將計(jì)生村(居)民自治作為新時(shí)期我省穩(wěn)定和降低生育水平的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動(dòng),納入“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃。
　　計(jì)生工作在村民自治制度平臺(tái)上的成功嫁接,使我省在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域逐步形成政府宏觀調(diào)控、依法行政,村民微觀協(xié)調(diào)、依法自治的局面。這一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的管理體制,正在使我省人口計(jì)生工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
　　
　　我省計(jì)劃生育
　　村(居)民自治工作的探索
　　建好載體,明確自治主體。計(jì)劃生育村(居)民自治是涉及到每個(gè)村(居)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程,其實(shí)質(zhì)是由“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。為此,我省著力構(gòu)建強(qiáng)有力的村(居)民自治組織領(lǐng)導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò),解決組織網(wǎng)絡(luò)載體問(wèn)題。
　　成立由村(居)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的計(jì)劃生育村(居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)一把手責(zé)任制,認(rèn)真履行計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)。各級(jí)采取匹配的辦法,保證村級(jí)計(jì)生自治組織必要的工作經(jīng)費(fèi),落實(shí)村組干部報(bào)酬。為織牢“民治”網(wǎng)絡(luò),各級(jí)村民委員會(huì)配備了人口主任,設(shè)立了育齡婦女小組,采取群眾推薦、組織審查、民主選舉方式,選舉育齡婦女自管小組長(zhǎng),明確“聯(lián)系、宣傳、服務(wù)”群眾的三項(xiàng)職責(zé),開(kāi)展育齡婦女自管小組誠(chéng)信活動(dòng),簽訂計(jì)生誠(chéng)信書(shū),真正把計(jì)生工作落實(shí)到戶、落實(shí)到每個(gè)育齡婦女。
　　建立“月例會(huì)報(bào)告、雙向?qū)W習(xí)培訓(xùn)、群眾需求信息反饋”三項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持落實(shí)育齡婦女自管小組長(zhǎng)“首簽權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)”三項(xiàng)權(quán)利,夯實(shí)了人口計(jì)生工作的群眾基礎(chǔ)。注重發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的骨干橋梁作用,全面實(shí)行計(jì)生協(xié)會(huì)參與村(居)民自治,開(kāi)展好計(jì)生協(xié)會(huì)民主評(píng)議、民主監(jiān)督人口計(jì)生工作。同時(shí),最大限度地發(fā)揮黨團(tuán)員、干部、計(jì)生協(xié)會(huì)理事、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)、育齡婦女自管小組長(zhǎng)和群眾積極分子的主力軍作用,依靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾和帶動(dòng)群眾,真正使群眾成為自治的主體。
　　規(guī)范運(yùn)行程序,還權(quán)于民。全省在實(shí)現(xiàn)“村為主”的基礎(chǔ)上,普遍推行計(jì)劃生育村(居)民自治,著力加強(qiáng)對(duì)村(居)民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督,明確了計(jì)劃生育村(居)民自治工作的基本思路。
　　一是明確一個(gè)目標(biāo)。即按照“村(居)自治、組管理、戶落實(shí)”的模式,實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,實(shí)現(xiàn)群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,提高出生人口素質(zhì),穩(wěn)定低生育水平。
　　二是構(gòu)建一個(gè)機(jī)制�！皟晌�負(fù)總責(zé),村民搞自治,協(xié)會(huì)做骨干,家庭為中心,群眾做主人”。
　　三是堅(jiān)持五個(gè)原則。即堅(jiān)持以人為本原則、求實(shí)創(chuàng)新原則、循序漸進(jìn)原則、權(quán)利和義務(wù)相一致原則、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督原則。
　　四是搭建一個(gè)平臺(tái)。開(kāi)展實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治創(chuàng)建活動(dòng),以此作為總攬村級(jí)計(jì)生工作的“綱”和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的“線”。
　　為建立和完善計(jì)劃生育村(居)民自治運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范運(yùn)行程序,維護(hù)群眾的權(quán)益,進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育村(居)民自治的制度框架體系。
　　一是建立健全規(guī)范的民主管理自治體系。建立申報(bào)備案制度,嚴(yán)格五項(xiàng)審查制度,實(shí)行兩上兩下審查把關(guān),把政府的主張、法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行為。
　　二是建立健全規(guī)范的民主監(jiān)督自治體系。建立計(jì)劃生育村(居)務(wù)公開(kāi)制度和民主評(píng)議(監(jiān)督)制度,協(xié)會(huì)牽頭組織群眾每季度對(duì)村(居)兩委和計(jì)生干部的工作進(jìn)行評(píng)議。
　　三是建立健全圍繞群眾需求意愿動(dòng)態(tài)調(diào)查和考核評(píng)估體系。建立經(jīng)常性和規(guī)范化的群眾需求意愿調(diào)查制度,開(kāi)展群眾需求意愿調(diào)查和咨詢服務(wù);建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)估制度,督促檢查圍繞群眾需求開(kāi)展工作情況,逐級(jí)申報(bào)考核評(píng)估。
　　四是建立健全群眾自主誠(chéng)信化管理體系。以“自我教育規(guī)范化、自我管理法制化、自我服務(wù)系列化、自我監(jiān)督民主化”的“四自四化”為核心,賦予自治組織“簽字權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)”,交給群眾“選舉權(quán)、審查權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)”,真正還權(quán)于民、維權(quán)于民。
　　以人為本,服務(wù)于民。這是建立計(jì)生村(居)民自治工作新機(jī)制和調(diào)動(dòng)群眾積極參與的重要手段。為此,各地主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。全省堅(jiān)持以“縣站為骨干、鄉(xiāng)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的總體發(fā)展格局,全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　積極開(kāi)展“四前四后”、“八送八上門(mén)”服務(wù)�！八那八暮蟆�,即婚前婚后、孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后服務(wù);“八送八上門(mén)”服務(wù),即婚前送溫馨上門(mén)、婚后送祝福上門(mén)、孕前送知識(shí)上門(mén)、孕后送健康上門(mén)、產(chǎn)前送關(guān)心上門(mén)、產(chǎn)后送愛(ài)心上門(mén)、術(shù)前送政策上門(mén)、術(shù)后送體貼服務(wù)上門(mén)。
　　堅(jiān)持“面向基層,深入鄉(xiāng)村,服務(wù)上門(mén),方便群眾”的工作方式,突出三項(xiàng)服務(wù)。
　　一是對(duì)流動(dòng)人口市民化服務(wù)。實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)工作機(jī)制,建立流動(dòng)人口服務(wù)“驛站”,成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織,建立流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作的經(jīng)常性工作機(jī)制,免費(fèi)為流動(dòng)人口提供生殖健康檢查和基本的普治服務(wù)。
　　二是對(duì)育齡群眾親情化服務(wù)。建立計(jì)劃生育育齡婦女自管小組長(zhǎng)定期通報(bào)聯(lián)系制度,及時(shí)掌握群眾需求情況,分類建立檔案,實(shí)行“一卡通”服務(wù)。
　　三是對(duì)計(jì)生家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立激勵(lì)機(jī)制,把法律規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實(shí)處,并且鼓勵(lì)村級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金和計(jì)劃生育困難家庭救助制度,對(duì)由于意外傷殘和死亡的計(jì)劃生育戶和部分計(jì)劃生育困難戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)照顧,使計(jì)劃生育困難家庭的關(guān)愛(ài)服務(wù)成為“民心工程”、“陽(yáng)光工程”。(作者系省人口計(jì)生委政法處處長(zhǎng))

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