調(diào)查顯示，投資者認(rèn)為我省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境一般的居多：大部分投資者對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心，貴州氣候、生態(tài)、資源，成為吸引他們?cè)谇�投資的最大動(dòng)力；接受調(diào)查者認(rèn)為貴州在開放意識(shí)、法制觀念上需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
　　為了深入了解我省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，省委宣傳部、省精神文明辦、省委當(dāng)代貴州雜志社組成調(diào)研組，于2008年12月4日至18日先后在貴陽(yáng)、六盤水、安順、遵義四地開展了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為我省國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體戶的經(jīng)理或負(fù)責(zé)人。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷347份。其中國(guó)有企業(yè)占4.45％，民營(yíng)企業(yè)占26.03％，外商投資企業(yè)占11.30％，個(gè)體占58.22％。企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4000萬(wàn)元以上的8 56％，1000萬(wàn)元～4000萬(wàn)元的11.64％，100萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的22.95％，100萬(wàn)元以下的56.85％。
　　調(diào)查顯示，5.82％的投資者認(rèn)為我省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境很好，33 22％的投資者認(rèn)為比較好，42.12％的投資者認(rèn)為一般.11.65％的投資者認(rèn)為不太好，7.19％的投資者認(rèn)為很不好。
　　一、貴州省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)
　　投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然等要素的系統(tǒng)集成，是這個(gè)系統(tǒng)展現(xiàn)出來(lái)的對(duì)投資創(chuàng)業(yè)回報(bào)及其風(fēng)險(xiǎn)的影響力。數(shù)據(jù)顯示，18.15％的投資者對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有信心，57.88％的投資者較有信心，只有23.97％的投資者表示有些擔(dān)憂。有信心的投資者均認(rèn)為，貴州投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。他們?cè)谫F州投資創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力如圖：
　　
　　總的來(lái)說(shuō)，貴州省投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有自然環(huán)境優(yōu)美，人文底蘊(yùn)深厚，政策支持等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　�、僮匀画h(huán)境優(yōu)美
　　調(diào)查顯示，47.95％的投資者選擇在貴州投資創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力為生態(tài)環(huán)境好，50.34％是因?yàn)闅夂驐l件好。從福建來(lái)貴陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的一位投資者說(shuō)，貴州省旅游資源豐富多樣，有黃果樹、龍宮、紅楓湖、織金洞、赤水、荔波、馬嶺河等風(fēng)景區(qū)。而且氣候宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，在這里居住很舒服。在調(diào)查中，發(fā)出這種聲音的投資者數(shù)不勝數(shù)。
　　②生活環(huán)境好
　　投資者對(duì)我省的居住環(huán)境、醫(yī)療條件、衛(wèi)生環(huán)境評(píng)價(jià)較高，滿意度分別達(dá)到了75.68％、70.27％、64.04％。不少投資者認(rèn)為，貴州作為一個(gè)多民族聚居地，民風(fēng)淳樸，少數(shù)民族文化豐富多彩，也是吸引投資者投資創(chuàng)業(yè)的一大原因。
　�、壅�策支持
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投資者普遍認(rèn)為，貴州省具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家的政策支持上。貴陽(yáng)市一位房地產(chǎn)開發(fā)商說(shuō)，西部大開發(fā)給貴州帶來(lái)了很多的機(jī)遇。一些投資者談到，我省確立了生態(tài)立省的戰(zhàn)略目標(biāo)，將把貴州建設(shè)成為最適宜生活和居住的地方，以及目前我省正在大力舉辦的“多彩貴州”系列活動(dòng)，將“爽爽的貴陽(yáng)”、“避暑之都”等品牌推薦出去，都將吸引―批又一批投資者。
　　
　　二、貴州省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的劣勢(shì)
　　
　　貴州省的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境也存在一些劣勢(shì)與不足，這些劣勢(shì)既與其他的一些發(fā)達(dá)地區(qū)有共性的一面，又有著貴州省獨(dú)特的一面。17.47％的投資者認(rèn)為我省的投資環(huán)境和周邊城市比起來(lái)，差距還很大；57.53％的投資者認(rèn)為有一點(diǎn)差距。雖然有24.66％的投資者認(rèn)可近幾年來(lái)我省投資環(huán)境有明顯改善，同時(shí)也有58.9％的投資者人認(rèn)為有改善，但是仍不令人滿意。
　　當(dāng)前投資軟環(huán)境中存在的主要問題，如圖所示：
　　
　�、偻顿Y創(chuàng)業(yè)成本偏高
　　投資創(chuàng)業(yè)成本偏高是外來(lái)投資者普遍反映比較強(qiáng)烈的問題，也是影響和制約我省招商引資的一個(gè)重要因素。5.14％的投資者認(rèn)為在貴州省投資成本很高，32.53％的投資者認(rèn)為成本較高。只有8.9％的投資者認(rèn)為成本比較低，主要表現(xiàn)為過高的消費(fèi)水平。貴陽(yáng)市浙江商城的徐老板認(rèn)為，貴陽(yáng)市生活水平比較高，即意味著勞動(dòng)力的成本高。15.41％的投資者認(rèn)為投資成本高的原因是勞動(dòng)力成本高。生活水平高還表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療收費(fèi)等生活成本方面。徐老板說(shuō)，貴陽(yáng)市的房地產(chǎn)價(jià)格高，一些投資創(chuàng)業(yè)者和高層次人才只好望房興嘆、另?yè)袼�鄉(xiāng)。另外，32 53％的投資者認(rèn)為，投資水平高是因?yàn)槭召M(fèi)多。但當(dāng)被問及有哪些收費(fèi)時(shí)，他們卻三緘其口，不愿多談。多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人在看完問卷后，直接拒絕接受采訪。部分投資者在我們的再三要求下，答應(yīng)繼續(xù)填寫問卷，仍舊反復(fù)詢問，是否是不記名調(diào)查。投資成本高，導(dǎo)致投資回報(bào)率低。20.55％的投資者認(rèn)為我省的投資回報(bào)率低，這個(gè)數(shù)據(jù)高于認(rèn)為很高的(2.05％)和較高的(11.64％)的總和。
　�、诜ㄖ骗h(huán)境不健全
　　多數(shù)投資者認(rèn)為我省的政策法規(guī)環(huán)境很好，但是由于執(zhí)行力度不強(qiáng)，很多投資者并不知道我省的投資優(yōu)惠政策，因此在談?wù)撐沂〉默F(xiàn)行優(yōu)惠政策時(shí)，僅有2.74％的投資者認(rèn)為有一定的吸引力。41.10％的投資者認(rèn)為我省的優(yōu)惠政策與其他地方差不多，39.04％的投資者則認(rèn)為還沒有其他地方優(yōu)惠多。
　　我省的政策法規(guī)存在許多的不足，主要表現(xiàn)在以下方面。如圖：
　　
　　針對(duì)以上問題，也有投資者提到，政府應(yīng)該完善我省的法制環(huán)境，給予投資者適當(dāng)合理的優(yōu)惠政策。
　　調(diào)查顯示，我省的法規(guī)政策需要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)。如下表：
　　
　�、壅�府服務(wù)效能有待提高
　　60.96％的投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員有一定服務(wù)意識(shí)，35.27％的投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員沒有服務(wù)意識(shí)。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為我省行政執(zhí)法部門中存在的主要問題有：行政執(zhí)法不透明、不規(guī)范(30.48％)，多頭檢查、頻繁檢查(35.27％)，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款(22.6％)，不嚴(yán)格依法行政(29.11％)，工作人員素質(zhì)低、態(tài)度差(30.14％)。在企業(yè)與政府的交往中，遇到種種困難。比如推諉扯皮，效率低下(56.16％)，政務(wù)不公開、搞暗箱操作(20.55％)，以部門的名義要求贊助(24.66％)，工作人員以權(quán)謀私(35.62％)，或者只有在收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見人，企業(yè)有困難時(shí)卻坐視不管(39.04％)，執(zhí)法粗暴生硬(19.18％)。
　　在對(duì)各級(jí)管理部門和公用事業(yè)單位進(jìn)行總體評(píng)價(jià)時(shí)，覺得滿意與很滿意的不超過25％，其余的選項(xiàng)為一般、不滿意和很不滿意以及不了解。其中，投資者最不滿意的部門為城管部門，27.21％的投資者不滿意，而24.63％的投資者很不滿意，20.59％的投資者評(píng)價(jià)為一般。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)投資者對(duì)城管不滿意的原因?yàn)椋�城管�?zhí)法粗暴，執(zhí)法不文明，不規(guī)范。據(jù)一位外省來(lái)貴陽(yáng)做小生意的業(yè)主稱，2008年上半年，富源南路幾個(gè)商鋪老板違章私蓋門面被舉報(bào)，城管執(zhí)法趕來(lái)執(zhí)法時(shí)收了一包煙就完事了，并未取締掉違章建筑。但其他店鋪的商品還是一點(diǎn)都不能放在門口。他不禁感嘆到：“難道一包煙就有那么大的力量�！逼浯尾蛔屚顿Y者滿意的是公安部門。20.74％的投資者表示不滿意，12.96％的投資者表示很不滿意。不滿意的原因集中體現(xiàn)為服務(wù) 意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不公平、公正。另外投資者不滿意的還有交通管理部門，45.33％的投資者認(rèn)為，公共運(yùn)輸線路太少，出行不便。40.67％的投資者認(rèn)為交通處罰不公平，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。在接受調(diào)查的一系列單位中，投資者滿意度較高的是電力部門和電信部門，滿意度分別達(dá)到37.59％和55.95％。
　　④市場(chǎng)機(jī)制需要完善
　　65.02％的投資者對(duì)我省的市場(chǎng)管理不滿意。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎過高(20.15％)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在壟斷性(13 69％)，存在地方保護(hù)主義(24.71％)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，只要交錢付費(fèi)，就能獲得特殊待遇(38.02％)。35.96％的投資者對(duì)我省市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管力度感到不滿意。認(rèn)為在市場(chǎng)秩序方面存在的突出問題是同行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，占到41.78％的比例。34.25％的投資者認(rèn)為我省市場(chǎng)上假冒偽劣的商品太多，沖擊了企業(yè)的產(chǎn)品銷售；28.42％的投資者認(rèn)為銷售貨款拖欠嚴(yán)重，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；23.63％的投資者認(rèn)為信用觀念淡薄。
　�、莞咚刭|(zhì)人才缺乏
　　從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)我省人文環(huán)境的總體評(píng)價(jià)“很好”的高于“很不好”的(分別是6.51％與3.40％)，認(rèn)為“一般”的最高，占到51.71％。大多數(shù)受訪者認(rèn)為，我省缺少文化氛圍的營(yíng)造，沒有對(duì)大眾形成較好的吸引力。我省有著獨(dú)特的民族文化底蘊(yùn)和多彩的自然風(fēng)光，但存在著宣傳力度不夠和宣傳方式單一的問題，沒有有效地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也有人認(rèn)為，我們?nèi)狈ξ幕�引�?dǎo)的力量，文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和人文素質(zhì)的完善提高不足，企業(yè)在人力資源方便遇到很多困難。21.23％的投資者表示我省中高級(jí)技術(shù)人員不足，39 38％的投資者認(rèn)為中高級(jí)管理人員不足，40.75％的投資者認(rèn)為我省“一般勞動(dòng)者受教育程度低、素質(zhì)差”，16.10％的投資者認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)受限制，13.36％的投資者認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)不發(fā)育，21.58％的投資者認(rèn)為勞資糾紛多，10.96％的投資者認(rèn)為人員培訓(xùn)成本高，16 44％的投資者認(rèn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障制度不完善。
　　
　　三、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的總體思路
　　
　　針對(duì)我省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步優(yōu)化貴州省投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，突出特色，努力營(yíng)造良好的交通、市政、生態(tài)、法治、政策、政務(wù)、人文、治安等環(huán)境，提升城市形象，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的影響力、凝聚力、吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成良好、健康、有活力的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。
　�、龠M(jìn)一步降低投資成本，增強(qiáng)招商引資的吸引力
　　降低投資成本，提高投資回報(bào)率，增強(qiáng)招商引資的吸引力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是降低生活成本，讓外來(lái)的投資者可以與省內(nèi)的投資者一樣公平享受社會(huì)的公共資源，使外來(lái)的投資創(chuàng)業(yè)者可以根據(jù)自己的意愿為孩子挑選學(xué)校，并免收借讀費(fèi)，超編費(fèi)，平等地享受公共教育和公共醫(yī)療。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的投資者為孩子在我省的受教育問題擔(dān)憂。24.60％的投資者對(duì)教育部門不滿意，其原因也就在于教育部門未能讓孩子享受與貴州本地孩子相同的教育資源。二是要降低辦事成本，優(yōu)化收費(fèi)制度的改革，全面清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理和重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目；優(yōu)化政府服務(wù)，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)和辦事效率。
　�、谕晟品ㄖ平ㄔO(shè)，制定合理的優(yōu)惠政策
　　法制建設(shè)是投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我省各部門應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)的重要意義。必須依法行政，推進(jìn)社會(huì)法制化進(jìn)程。嚴(yán)格依法制定良好的規(guī)則和制度，并圍繞加強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步深化行政管理和行政審批制度改革。接受調(diào)查者普遍認(rèn)為我省的投資政策缺乏吸引力，應(yīng)從客觀事實(shí)出發(fā)，為外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)者提供各種優(yōu)惠。
　　③以為為本，推進(jìn)行征機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)新
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境落實(shí)得最好的是省級(jí)部門，僅有3.08％的投資者認(rèn)為省級(jí)部門在優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境政策上落實(shí)得不好，而30.14％的投資者認(rèn)為落實(shí)得相對(duì)較差的是市縣級(jí)部門。由此可見，我們的政策是好的，只是下級(jí)執(zhí)行力度不夠。在提到優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體建議時(shí)，更有不少的投資者提出政府要以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。我省要以開展“滿意在貴州”系列活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部隊(duì)伍的建設(shè)，以人為本優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。始終以投資者的需求為中心，以投資者的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，使投資者進(jìn)入一個(gè)辦事有便利感，競(jìng)爭(zhēng)有公平感，經(jīng)營(yíng)有信譽(yù)感，生活有舒適感，財(cái)產(chǎn)有安全感的社會(huì)。
　�、芗訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深化市場(chǎng)機(jī)制改革
　　不少投資者反應(yīng)，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25.68％的投資者對(duì)我省的企業(yè)信用不滿意，42 81％的投資者對(duì)我省的個(gè)人信用不滿意。他們認(rèn)為我省尚未形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此建議我省出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或采取適當(dāng)?shù)拇胧�，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。
　�、萃晟迫瞬欧�務(wù)體系，構(gòu)筑人才匯集高地
　　一是落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策待遇，進(jìn)一步暢通人才引進(jìn)渠道，大力吸引高層次人才。實(shí)施引進(jìn)告急人才建立制度，對(duì)引進(jìn)特殊人才的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是建立與人才開發(fā)相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化的人才配套服務(wù)體系。解決高級(jí)人才的住房、戶口、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等事項(xiàng)。建立人才關(guān)懷機(jī)制，搭建人才交流平臺(tái)。三是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。充分利用各類教育和培訓(xùn)資源，構(gòu)建專業(yè)齊全、各具特色、適合不同人才需求、資源共享的教育平臺(tái)，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才。
　�、迯�(qiáng)化開放意識(shí)，形成對(duì)外開放的濃厚氛圍
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.33％的投資者認(rèn)為我省的開放意識(shí)不強(qiáng)，改革措施不到位。有部分投資者在對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議中直接寫道，貴州省應(yīng)該深化改革開放的效果，強(qiáng)化開放意識(shí)。
　　思路決定出路。一是要以“多彩貴州”等活動(dòng)為抓手，以旅游的開發(fā)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。二是城市的公共設(shè)施和標(biāo)志性的建筑應(yīng)該采用雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)，行政單位的工作人員也應(yīng)具備良好的外語(yǔ)水平，使上門辦事的外資企業(yè)方便辦事。三是積極運(yùn)用傳媒的宣傳力量，充分發(fā)揮貴州省主流媒體的宣傳作用。(調(diào)查人員：張蓓、方莎、婁萬(wàn)海、曹陽(yáng)子、段玉峰、龐愛忠、李璐、魏曉亞、張維茜、張明偉、查茂和)

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