摘要 對(duì)民和縣中藥材保護(hù)、培育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)中藥材種植與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出發(fā)展策略及應(yīng)采取的政策機(jī)制，以期進(jìn)一步促進(jìn)民和縣中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞 中藥材；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問題；對(duì)策；青海民和
　　中圖分類號(hào) R282 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）24-0316-01
　　民和縣位于青海省最東部，位于青藏高原向黃土高原的過渡地帶，地處甘青兩省交界，素有“青海門戶”之稱。全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個(gè)行政村，總?cè)丝跒?1.9萬人，現(xiàn)有耕地面積3.13萬hm2，人均耕地面積0.08 hm2。主要農(nóng)作物有小麥、油菜、洋芋、豌豆等；主要經(jīng)濟(jì)林有蘋果、梨、桃、杏、核桃、花椒等。全縣共有林業(yè)用地面積9.49萬hm2。其中有林地面積1.81萬hm2，灌木林地面積1.86萬hm2，未成林造林地面積3.03萬hm2，宜林荒山面積2.77萬hm2，苗圃地面積66.67 hm2。隨著國家退耕還林工程的實(shí)施，民和縣調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例從退耕還林工程實(shí)施前的1∶1.1∶1.1達(dá)到2013年的1∶2.5∶3.5。但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)受較長周期的自然屬性限制，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，中藥材發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐。2013年林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.9%，林業(yè)仍然是一個(gè)弱質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
　　1 民和縣中藥材保護(hù)、培育現(xiàn)狀
　　民和縣野生植物資源比較豐富，其中：藥用植物有黨參、大黃、甘草、黃芪，少數(shù)地方有冬蟲夏草和貝母等。主要分布在拉脊山脈南大山天然林區(qū)，全縣自1998年開始在所有天然林區(qū)實(shí)行了封禁，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府頒布的“禁牧令”，使天然林區(qū)野生動(dòng)植物資源得到了有效保護(hù)。天然林區(qū)自然分布的各類中藥材還未進(jìn)行挖掘和利用。
　　目前，全縣零星種植有大黃、百合、當(dāng)歸、柴胡等中藥材，種植面積約233.33 hm2，主要分布在中川、隆治、古鄯、滿坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾自發(fā)引進(jìn)種植，自產(chǎn)自銷，未形成規(guī)模效益。
　　2 民和縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　一是沒有良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持。林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之沒有優(yōu)惠的政策扶持，中藥材發(fā)展舉步維艱，更談不上市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)闆]有可觀的利益體現(xiàn)，相當(dāng)一部分群眾提起中藥材種植心存疑慮，持觀望態(tài)度。二是只注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而忽視對(duì)中藥材種植的特性研究，缺乏技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)，沒能針對(duì)中藥材種植的特殊性和存在的潛力，研究適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，長期放松中藥材等林下經(jīng)濟(jì)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)的重新定位充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)了生態(tài)優(yōu)先的原則，但是卻又放松了產(chǎn)業(yè)建設(shè)。無論是從宏觀上還是微觀上都缺乏對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。四是投入不足。由于民和縣生態(tài)區(qū)位重要，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)主要是生態(tài)公益林。生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)資金全部依賴國債項(xiàng)目投資，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資少，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。五是機(jī)制不活。沒有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和專業(yè)化技術(shù)人才，沒有吸納人才的有效機(jī)制。在省情的大背景和大環(huán)境下，縣級(jí)中藥材發(fā)展受到嚴(yán)重制約。六是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和群眾增收兩者之間還有很多問題和矛盾未得到解決[1-2]。主要缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致部分群眾盲目種植，群眾利益受損。七是國家林業(yè)局取消了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理職能，在省政府機(jī)構(gòu)改革中也取消了省林業(yè)廳對(duì)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理職能，致使對(duì)縣級(jí)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用明顯削弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
　　3 民和縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
　　民和縣屬于民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化落后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)抓起，依照“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，圍繞市場(chǎng)，綜合開發(fā)”的基本思路，以資源為依托，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，在做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，快速、穩(wěn)妥、健康、有序地大力推進(jìn)中藥材發(fā)展進(jìn)程，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到強(qiáng)縣富民和可持續(xù)發(fā)展的目的。對(duì)全縣1.49萬hm2退耕還林地實(shí)施窄林帶寬草帶的造林模式，截至目前，草帶也已逐步退化，可以將這些退化了的草帶改種中藥材，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大種植面積，最終形成規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　中藥材發(fā)展應(yīng)遵循以下基本原則：一是中藥材資源的開發(fā)利用與改善生態(tài)環(huán)境協(xié)同的原則。二是正確處理各方面利益關(guān)系的原則。三是因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則。四是以科教為先導(dǎo)的原則。
　�。�1）建議省林業(yè)廳職能中恢復(fù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理職能機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府部門也要成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃有目的、有目標(biāo)的分步實(shí)施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各職能部門的關(guān)系，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展[3]。
　　（2）進(jìn)一步深化對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)2個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)林業(yè)兩大體系的必然選擇。為此，要進(jìn)一步深化對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)再上新臺(tái)階的重要內(nèi)容抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。
　�。�3）加大科技投入，提高科技含量。把依靠科技進(jìn)步作為推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化上水平、增效益的主要措施來抓，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)搞好產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快中藥材良種繁育和推廣。制定優(yōu)惠政策，吸引人才、留住人才，鼓勵(lì)科技人員到林業(yè)建設(shè)第一線，開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢推廣示范，利用技術(shù)入股、領(lǐng)辦實(shí)體等多種形式，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立林業(yè)科技激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，對(duì)在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，包括科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、科學(xué)管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，全面調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員服務(wù)林業(yè)的積極性，使他們?nèi)硇耐度氘a(chǎn)業(yè)化建設(shè)之中。
　�。�4）抓典型、樹樣板，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，及時(shí)總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的好典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�。�5）建立多項(xiàng)融資政策。林業(yè)是公益性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須貫徹“多予、少取、放活”的方針[4-5]。把公益林建設(shè)、生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資納入縣級(jí)財(cái)政和預(yù)算，并予以優(yōu)先安排，建立長期穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制。另外，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，廣納社會(huì)資金。采用投資入股、經(jīng)營權(quán)買斷、責(zé)任承包、租賃等方式，廣泛吸引單位、個(gè)體、私營業(yè)主投資產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)投資向產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)集結(jié)。在引進(jìn)外資方面，制定比其他行業(yè)更加優(yōu)惠的政策，讓投資者可以得到預(yù)期回報(bào)或收益。
　　（6）保障有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)利益機(jī)制的有效運(yùn)行。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化有賴于合理的利益機(jī)制，這就需要政府部門通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控和政策干預(yù)，制約各利益主體的短期行為，形成有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和利益關(guān)系協(xié)調(diào)的利益機(jī)制。
　�。�7）建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府部門成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給經(jīng)營者搭建一個(gè)集政策、法律、技術(shù)市場(chǎng)于一體的信息服務(wù)平臺(tái)。政府部門、科研院所、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位組成專家咨詢機(jī)構(gòu)，這是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合[6]。主要是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位、林農(nóng)之間，開展協(xié)調(diào)、協(xié)作和溝通，提供有關(guān)信息、技術(shù)推廣等咨詢服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)政府給予必要的引導(dǎo)和監(jiān)督，使其服務(wù)活動(dòng)向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
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