摘 要：改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構有了新的時代特征，農(nóng)業(yè)技術推廣有了新的發(fā)展思路。本研究以寧鄉(xiāng)煙葉基地為研究載體，通過對寧縣煙葉基地建設的農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)進行分析，提出加大基礎設施投入力度、健全制度保障、完善推廣機制、轉(zhuǎn)思想觀念、完善推廣模式、建立高素質(zhì)推廣隊伍的六點建議。
　　關鍵詞：農(nóng)業(yè) 寧鄉(xiāng) 煙葉 農(nóng)業(yè)技術推廣
　　寧鄉(xiāng)縣屬于湖南省長沙市，位于洞庭湖南部，地理位置優(yōu)越，處于大陸亞熱帶濕潤季風氣候帶，礦物質(zhì)豐富，擁有完整的水利設施，擁有適宜種植煙葉的水田41333公頃，79萬農(nóng)村勞動力，煙葉管理人員650人，這些優(yōu)越自然條件和社會經(jīng)濟條件都為寧鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供了優(yōu)勢。目前，寧鄉(xiāng)縣建立了九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地、80多個村級基地，成功培育8萬多煙農(nóng)，以及1千名利用高新科技種植煙葉的農(nóng)戶，以及規(guī)范、合理的煙草工作站和煙草研究所。
　　一、寧鄉(xiāng)煙葉基地農(nóng)業(yè)技術推廣的主要經(jīng)驗
　　目前，寧鄉(xiāng)煙葉基地農(nóng)業(yè)技術推廣已形成一套自己的體系，有很強的示范、引導作用。主要經(jīng)驗如下：
　　為了加大對寧鄉(xiāng)煙葉基地建設的扶持力度，寧鄉(xiāng)縣政府加大對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的投入，完善基地建設體系，提高了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性；在企業(yè)和煙農(nóng)之間建立互惠互利的關系，具體是煙農(nóng)與企業(yè)簽訂種植合同，煙農(nóng)負責煙葉的種植和生產(chǎn)，企業(yè)則負責提供優(yōu)質(zhì)煙葉原料、技術咨詢、培訓指導、煙葉采購、交通運輸和對外銷售；依據(jù)寧縣煙葉基地建設的發(fā)展規(guī)劃，大力扶持和建立煙葉專業(yè)合作社。2010年，寧鄉(xiāng)縣政府重點扶持和發(fā)展8個煙葉專業(yè)合作社，范圍覆蓋到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動2600戶煙農(nóng)；調(diào)整單純合作的舊模式，將工作重點放到寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)基地的建設上，通過制定相關的基礎建設項目，解決由于技術水平低下導致的煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)效率問題。
　　二、存在問題
　　盡管寧鄉(xiāng)煙葉基地建設中農(nóng)業(yè)技術推廣工作取得了一定的成績，但其中也隱藏一些問題，如：煙葉基礎設施仍較薄弱，缺少相關政策制度，煙葉技術推廣機制不健全，思想觀念薄弱，品牌意識淡薄，煙葉生產(chǎn)組織形式有待完善，推廣人員素質(zhì)有待提高等。因此，探索適合寧鄉(xiāng)實際情況的煙葉技術推廣模式，有利于寧鄉(xiāng)煙葉現(xiàn)代化發(fā)展。
　　三、寧鄉(xiāng)煙葉基地建設中農(nóng)業(yè)技術推廣的發(fā)展對策
　　1.完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。政府在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中占據(jù)主導地位，想要大力發(fā)展寧鄉(xiāng)煙葉基地的建設，首先要明確各推廣機構的公益性與經(jīng)營性職能，充分發(fā)揮政府公益性職能；重點建設以政府及其下屬煙葉技術推廣機構、科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校為主體，煙草公司、煙葉專業(yè)合作社、技術中介機構、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織為輔助的推廣模式；從純技術服務和行政命令的手段逐步向多樣化推廣手段過渡，將煙葉知識灌輸與技術培訓相結合、將傳統(tǒng)講座與新媒體相結合、將線下與線上相結合；結合寧鄉(xiāng)煙葉基地建設的區(qū)域布局優(yōu)勢，建立煙葉技術推廣示范基地，實現(xiàn)“以點帶面”的聯(lián)動效應。
　　2.完善金融結構，加大基礎設施投入力度。煙葉生產(chǎn)周期長，受自然因素影響大，其中一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題可能導致全年收益不佳。因此寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設發(fā)展中應該建立較為完善的煙葉生產(chǎn)保障機制，完善金融結構，鼓勵銀行和保險公司等金融機構設立相關險種，建立完備的煙葉保障基金和兜底基金，加大煙葉基地基礎設施的投入力度，使煙企和煙農(nóng)在遭受不可抗因素和風險的時候能夠得到保障。
　　3.健全煙葉技術推廣制度保障。寧鄉(xiāng)縣政府要根據(jù)寧鄉(xiāng)當?shù)氐膶嶋H情況，制定符合寧鄉(xiāng)煙葉技術推廣的政策和制度，使各煙葉技術推廣主體有章可循、有法可依。同時，要完善煙葉技術推廣的配套政策，如金融制度、市場準入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、各推廣主體協(xié)同創(chuàng)新制度、煙葉技術監(jiān)測制度等。
　　4.完善多元主體的推廣模式。借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，單一化的農(nóng)業(yè)技術推廣主體和簡單垂直的農(nóng)業(yè)技術推廣模式已經(jīng)不適用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化要求。因此，我們必須發(fā)展多元主體的農(nóng)業(yè)技術推廣模式，充分利用不同推廣主體的自身優(yōu)勢，使資源得到最優(yōu)化配置。
　　4.1完善政府職能。完善政府職能必須理清政府應該強化和弱化的職能。第一，在煙葉技術推廣過程中，政府必須一改過去“大包大攬”的保姆角色，政府不得干預煙葉基地建設過程中的經(jīng)營性行為，而要充分聽取煙農(nóng)和煙企的需求。第二，寧鄉(xiāng)政府強化公益性職能，該是政府辦的事情必須辦好。第三，寧鄉(xiāng)縣政府要以“依法、自愿、有償”為原則，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制的市場化，促進土地使用權集中在寧鄉(xiāng)煙葉基地手中。
　　4.2加快“科研+教學+推廣”一體化建設。第一，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部推廣“科研+教學+推廣”一體化建設體系。第二，完善寧鄉(xiāng)煙葉基地建設的共建工程。第三，大力發(fā)展寧鄉(xiāng)煙葉技術的開發(fā)與創(chuàng)新，為寧鄉(xiāng)特色煙葉的創(chuàng)新研究提供技術支撐。第四，提高煙葉技術推廣人員和煙農(nóng)的技術水平和素質(zhì)，利用科研機構和高等農(nóng)業(yè)院校的師資力量為農(nóng)戶提供煙葉技術培訓，為寧鄉(xiāng)煙葉基地建設提供優(yōu)質(zhì)的人才儲備資源。
　　4.3加快煙葉專業(yè)合作社建設。寧鄉(xiāng)縣目前只有6個煙葉專業(yè)合作社，但覆蓋率卻不足三分之一。因此，必須認識煙葉生產(chǎn)特殊性，明確煙葉專業(yè)合作社定位；避免產(chǎn)生政府與煙葉專業(yè)合作社合為一體，建立完善的專業(yè)合作社管理和運行機制；政府不能包攬一切，要為煙葉專業(yè)合作社提供自主發(fā)展空間。
　　4.4推動龍頭企業(yè)發(fā)展。由于中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力有限，更談不上輻射效應。因此，政府加大對龍頭企業(yè)的支持，推動龍頭企業(yè)發(fā)展；加強科學管理，完善內(nèi)部運行機制；建立科學的合作機制，協(xié)調(diào)煙葉企業(yè)和煙農(nóng)的利益分配；大力扶持具有高新煙葉技術的企業(yè)發(fā)展，推動煙葉技術成果的轉(zhuǎn)化。
　　5. 轉(zhuǎn)變思想觀念，增強品牌意識。在寧鄉(xiāng)煙葉技術推廣活動中，政府工作者要摒棄一味追求完成行政任務的觀念，充分了解煙農(nóng)的實際需求；在制定煙葉技術推廣計劃時，要充分征求煙農(nóng)意見，提高煙農(nóng)參與度；煙葉企業(yè)不能一味追求生產(chǎn)數(shù)量，要更多地關注煙葉質(zhì)量，提高寧鄉(xiāng)煙葉品牌的影響力；煙農(nóng)要改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，意識到只有符合寧鄉(xiāng)特色的優(yōu)質(zhì)煙葉、先進技術，才能真正發(fā)家致富。
　　6.建立一支高素質(zhì)的推廣隊伍。煙葉技術推廣人員是寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設中農(nóng)業(yè)技術推廣工作的核心。寧鄉(xiāng)縣要與煙葉科研機構、高等農(nóng)業(yè)院校進行緊密合作，建立完善的人才招聘和吸引機制；建立全方位、多層次的繼續(xù)教育培訓機制。同時將傳統(tǒng)培訓方式與信息化培訓方式相結合，將線上與線下相結合；建立完善的技術推廣人員激勵機制，提高對優(yōu)秀煙葉技術推廣人員的獎勵，包括物質(zhì)獎勵和政治獎勵。
　　四、結語
　　本研究以寧鄉(xiāng)縣煙葉基地建設為研究案例，分別介紹了寧鄉(xiāng)自然條件和社會條件，分析了寧鄉(xiāng)煙葉基地建設中農(nóng)業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀、存在問題。并針對寧鄉(xiāng)煙葉農(nóng)業(yè)技術推廣工作中存在問題提出了完善金融結構，加大基礎設施投入力度、健全煙葉技術推廣制度保障、完善煙葉技術推廣機制、轉(zhuǎn)變思想觀念、完善多元主體推廣模式、建立高素質(zhì)推廣隊伍的六個建議。
　　參考文獻：
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　　作者簡介：劉志宏（1984.03—）男。職稱：工程師。專業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務。研究方向：創(chuàng)新型農(nóng)機設備服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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