摘要 湖北襄陽2005年啟動(dòng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，經(jīng)過12年的努力，已形成了六大項(xiàng)目類型綜合配套的系統(tǒng)工程，有效提高了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。本文通過對湖北襄陽當(dāng)前煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)存在設(shè)施閑置、建設(shè)地域不均衡、運(yùn)行管護(hù)落實(shí)不到位等問題，并提出了對策，為今后煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方向提供了策略。
　　關(guān)鍵詞 煙葉；生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；問題；對策；湖北襄陽
　　中圖分類號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0058-02
　　襄陽市位于湖北省西北部，屬亞熱帶季風(fēng)性大陸氣候過渡區(qū)，具有四季分明、氣候溫和、光照充足、熱量豐富、降雨適中、雨熱同季等特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的氣候條件。目前，轄區(qū)內(nèi)有�？�、南漳、棗陽、襄州4個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)，其中�？�、南漳為山區(qū)，棗陽、襄州為平原產(chǎn)區(qū)，年種植面積約4 000 hm2，收購量約7 000 t，基本煙田面積22 666.67 hm2。
　　1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總量
　　2005—2016年，全市建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13 862個(gè)，行業(yè)補(bǔ)貼資金4.7億元，其中省內(nèi)自籌2.4億元，總公司補(bǔ)貼2.3億元，受益煙農(nóng)2.176 6萬戶，受益基本煙田面積16 006.67 hm2（各項(xiàng)目類型受益面積有重疊）（表1）。
　　2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)
　　2.1 科學(xué)規(guī)劃是前提
　　項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格依據(jù)生產(chǎn)需求，在摸清產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺、從嚴(yán)審批項(xiàng)目類型、數(shù)量和投資，確保投資用在“刀刃上”。
　　2.2 完善制度是基礎(chǔ)
　　制定下發(fā)襄陽市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人管理制度、評審工作規(guī)程、回避制度等，進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化審核、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保有章可循、有據(jù)可依[1-2]。
　　2.3 節(jié)點(diǎn)管理是重點(diǎn)
　　嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收、整改6道關(guān)口，堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)。
　　2.4 嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵
　　實(shí)行一張圖紙管標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)專班抓全程，落實(shí)項(xiàng)目四級質(zhì)量監(jiān)管要求，每月到現(xiàn)場檢查不少于1次，專班現(xiàn)場督辦協(xié)調(diào)土地、用電等主要問題，及時(shí)咨詢吸納專家、專業(yè)監(jiān)理意見，確保質(zhì)量管控零缺陷。
　　2.5 多方協(xié)同是保障
　　項(xiàng)目建設(shè)前，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮逦�、煙農(nóng)的溝通，真正了解他們的需求，做到精準(zhǔn)服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)與綜合計(jì)劃、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)作，做到項(xiàng)目實(shí)施有依據(jù)、合同簽訂有審核、資金支付有明細(xì)、事前事后有審計(jì)；項(xiàng)目建設(shè)后，加強(qiáng)與政府部門的溝通，做到管護(hù)資金籌備充足、措施得力[3]。
　　2.6 長效利用是目標(biāo)
　　嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依托合作社、村委會(huì)強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任落實(shí)，多渠道籌資對在用設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，創(chuàng)新開展縣與縣之間和縣內(nèi)調(diào)劑的方式，有效提高閑置設(shè)施利用效率，確保設(shè)施設(shè)備長久發(fā)揮效益[4]。
　　3 存在的問題
　　3.1 平原產(chǎn)區(qū)的大量設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)
　　從圖1、2可以看出，平原產(chǎn)區(qū)閑置煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全市閑置總量的77%，閑置項(xiàng)目資金占比69%，目前全市閑置設(shè)施主要集中在平原產(chǎn)區(qū)。主要原因：一是由于產(chǎn)區(qū)調(diào)整，煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、種植計(jì)劃調(diào)減；二是隨著生產(chǎn)技術(shù)方案調(diào)整，部分煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)效率降低，功能已不適應(yīng)煙區(qū)煙葉生產(chǎn)；三是第1批購置的新項(xiàng)目，如煙夾，由于技術(shù)不成熟而存在質(zhì)量缺陷。
　　3.2 分布不均衡（山區(qū)不足、平原富足）
　　從圖3可以看出，2個(gè)平原產(chǎn)區(qū)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受益面積比例達(dá)到100%，2個(gè)山區(qū)尚未全面覆蓋。主要原因：一是平原率先啟動(dòng)基地單元建設(shè)，2011—2012年又正值平原產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展時(shí)期，建設(shè)了大量配套設(shè)施；二是煙葉控規(guī)模之后，為保護(hù)山區(qū)煙葉種植主體地位，進(jìn)一步提高生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)減工降本，已建項(xiàng)目不能滿足當(dāng)前生產(chǎn)需要；三是山區(qū)2005—2009年建設(shè)的老式烤房，因烤能不足無法滿足烘烤需要，亟需配套一些新建密集烤房。
　　3.3 項(xiàng)目管護(hù)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
　　工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然成立了管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)辦法，但作為項(xiàng)目管護(hù)主體的村委會(huì)或村民小組，都是最基層的一級組織，往往缺乏經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致不能配備專門人員管理，也無力對工程進(jìn)行多方位維護(hù)保養(yǎng)，造成使用效益難以充分發(fā)揮，建后無人管護(hù)，溝渠淤塞、雜草叢生，人為損壞時(shí)有發(fā)生，破壞工程形象，降低了工程的使用年限。
　　4 對策
　　4.1 探索開展綜合利用項(xiàng)目
　　當(dāng)前，襄陽煙區(qū)的設(shè)施綜合利用處于摸索階段，計(jì)劃開展項(xiàng)目18個(gè)，主要模式是以合作社為依托，逐漸形成一條集產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，已經(jīng)開展了季節(jié)性閑置大棚發(fā)展特色蔬菜、養(yǎng)殖黃鱔；利用長期閑置大棚發(fā)展苗木；打造“七葉一枝花”品牌藥材種植；對不適用農(nóng)機(jī)改造升級等嘗試。
　　4.2 開展平原、山區(qū)設(shè)施設(shè)備調(diào)劑工作
　　采取合作社之間調(diào)節(jié)和內(nèi)部調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，將平原閑置設(shè)施逐步調(diào)劑至山區(qū)，目前已從棗陽調(diào)劑農(nóng)業(yè)機(jī)械110臺(tái)、烤房加熱設(shè)備75套、煙夾380套充實(shí)到其他4家合作社；保康采取大戶租賃保管方式，將36套合作社購置閑置培土機(jī)、起壟機(jī)租賃給種植大戶，由大戶負(fù)責(zé)保管維護(hù)，按年度收取租金，有效化解了設(shè)施閑置問題。
　　4.3 加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)
　　一是建立完善市、縣、鄉(xiāng)3級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法，明確各級具體責(zé)任人、工作要求和具體管護(hù)措施，督促各產(chǎn)區(qū)建立完善齊備《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)臺(tái)賬管理登記表》和《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)日志》，確保每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)具體責(zé)任人，做到煙葉核心片區(qū)、專業(yè)村都有固定設(shè)施維修管理專班，實(shí)行已建項(xiàng)目臺(tái)賬式管理，并將工作納入日�？己斯芾恚瑥�(qiáng)化了各級受益主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)監(jiān)督責(zé)任。二是督促產(chǎn)區(qū)政府、公司落實(shí)管護(hù)責(zé)任，督辦重點(diǎn)示范片、村落實(shí)日常專班巡查制度，依托合作社組織了維修服務(wù)隊(duì)，2016年?duì)幦〉胤秸�府、省煙辦各項(xiàng)維修資金逾120萬元，先后開展對9座大棚、55套農(nóng)機(jī)、400余座烤房、官斗核心示范區(qū)1條管網(wǎng)進(jìn)行了維修，組織烤房設(shè)備專業(yè)人員對6家合作社14名維修人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，依托合作社各產(chǎn)區(qū)建立了烤房設(shè)施維修和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)設(shè)施日常修理。三是積極呼吁政府主管部門支持，并將設(shè)施管護(hù)問題以政協(xié)委員提案方式提交相關(guān)部門研究，進(jìn)一步爭取黨委政府重視。
　　4.4 創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方式，有序開展項(xiàng)目核銷
　　在烤房建設(shè)上，由煙農(nóng)自行承擔(dān)土建，行業(yè)補(bǔ)貼設(shè)備；在農(nóng)機(jī)采購上，大型機(jī)械合作社統(tǒng)一購買，小型機(jī)械由煙農(nóng)自行購買，煙草企業(yè)強(qiáng)化指導(dǎo)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2016年已對符合條件的279件項(xiàng)目進(jìn)行核銷。
　　5 “十三五”規(guī)劃
　　就襄陽來說，按照目前的生產(chǎn)形勢和經(jīng)濟(jì)效益，前期基礎(chǔ)條件好的煙區(qū)基本設(shè)施已配套到位，“十三五”期間主要是管護(hù)好設(shè)施、在閑置設(shè)施中挖掘潛力，在新建項(xiàng)目上從緊安排，按照國家局“四個(gè)結(jié)合”原則審慎規(guī)劃，原則上平原產(chǎn)區(qū)不再安排新建項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞山區(qū)產(chǎn)縣基地單元、核心片區(qū)、骨干職業(yè)煙農(nóng)抓好設(shè)施完善和補(bǔ)充，重點(diǎn)以育苗設(shè)施、烤房建設(shè)及設(shè)備更換、農(nóng)機(jī)以及減工降本項(xiàng)目（如煙夾）為主，保證生產(chǎn)基本需求，嚴(yán)格控制煙水項(xiàng)目、溝渠管網(wǎng)、機(jī)耕路等項(xiàng)目，不再開展土地整理項(xiàng)目。
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