【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得企業(yè)之間的競爭越來越激烈�？鐕�公司、跨國集團(tuán)以及大中小企業(yè)的快速發(fā)展，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)主要以中央主導(dǎo)企業(yè)為主，以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，從而保證國有企業(yè)有一個相對穩(wěn)健的發(fā)展。但是我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國國有企業(yè)潛在的內(nèi)動力勢在必行。
　　【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)動力
　　目前，我國國有企業(yè)是世界上國有企業(yè)數(shù)量最多的國家，我國的國有企業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)有了一定的發(fā)展，雖然在數(shù)量上有所減少，但是國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)卻沒有減少，而且一直處于增長狀態(tài)。但是隨著我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國國有企業(yè)潛在的內(nèi)動力勢在必行。
　　一、建立利益約束機(jī)制，解決注重自律的問題
　　市場經(jīng)濟(jì)追求的是利益。在利益追求過程中，作為市場主體，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會、企業(yè)與國家之間的利益追求難免不盡一致。這時，重要的是尋求各方利益的平衡點(diǎn)。即找到平衡各方矛盾的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)它們相互之間的契合點(diǎn)，最終把握好各方利益的平衡。也就是要合理平衡各方利益之間相互沖突的度，尋求到各方能最終接受的臨界點(diǎn)，把矛盾和問題降到最低程度，從而保證企業(yè)受益和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定。另一種情形，是當(dāng)各方利益在某一層面或領(lǐng)域是對抗性沖突時，即必須在眾多利益間做出非此即彼的選擇，無法找到平衡點(diǎn)時，處理的原則是什么呢？國有企業(yè)應(yīng)站在國家利益、全局利益、長遠(yuǎn)利益的高度，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，并能正確衡量和配置不同的合法利益。當(dāng)公共利益與個體利益發(fā)生矛盾沖突時，把社會公共利益和國家利益放在首位，同時又考慮到不損害企業(yè)、個人的合法利益；在整體利益和局部利益關(guān)系發(fā)生矛盾沖突時，使特定人的局部利益服從多數(shù)人的共同整體利益；在短期利益與長遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾沖突時，立足當(dāng)前多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益去平衡多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益；并注意兼顧物質(zhì)利益和精神利益。以上是在各方利益不一致時，如何通過利益約束機(jī)制，解決“注重自律”的問題。為此，在對國有企業(yè)的管理制度設(shè)計中，應(yīng)關(guān)注利益約束機(jī)制的建立，以“他律”保障“自律”，使國有企業(yè)能按照正確合理的利益處理原則行事，切實(shí)履行國有經(jīng)濟(jì)成分的社會作用和責(zé)任。但也應(yīng)該看到，這種方法使用是有條件的，或是在非常規(guī)狀態(tài)下使用，或是在改革處于劇烈變動階段采用，或是特殊時期采取的特殊對策，其最終目的仍是要從根本上保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的整體長遠(yuǎn)利益，從而使每個個體受惠。
　　二、建立利益促進(jìn)機(jī)制，解決提高效率的問題
　　要提高企業(yè)的效率，必須建立一套個人利益、企業(yè)利益與國家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成各要素自我推動的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自組織系統(tǒng)內(nèi)多方要素共贏，從根本上維護(hù)國家利益、社會公益。即，要建立一套自動提高效率的機(jī)制，通過把蛋糕做大，保證各方在最大程度上受益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在此，值得借鑒的是改革開放之初提出的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這項(xiàng)被簡稱為“交夠國家的、留夠集體的，剩下都是自己的”制度設(shè)計，幾乎一夜之間就把舊體制下幾十年無法解決的吃飽飯問題從根本上解決了。其奧秘就在于，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制蘊(yùn)涵了農(nóng)民利益與集體利益、國家利益相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動力機(jī)制。在農(nóng)民追求自身利益、種地積極性空前迸發(fā)的同時，國家利益、集體利益自然也得到了根本的保證。而在舊有的體制下，農(nóng)民對國家利益只是有表面的共識，實(shí)際種地的積極性卻難以調(diào)動，因?yàn)閲�家利益與個人利益聯(lián)系不緊密。由此可見，系統(tǒng)內(nèi)部各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動力機(jī)制，不僅可以化解矛盾，而且從根本上解決了“提高效率”的問題，從而最終保證了各方的利益。
　　根據(jù)建立各種利益要素相互促進(jìn)的動力機(jī)制這一總體思路，在實(shí)際操作中，我們在進(jìn)行事關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)管理制度設(shè)計時，應(yīng)該有意識地朝這一方向進(jìn)行探索和努力。比如：在深化國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，考慮到作為投資性的國有資產(chǎn)，需要有出資人代表行使出資人權(quán)利，維護(hù)出資人（國家）利益，要通過經(jīng)營活動取得回報，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；因此，國家出資企業(yè)的管理者是否稱職盡責(zé)，對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。這就要求必須建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機(jī)制，通過對國有企業(yè)管理者的考核、獎懲、問責(zé)等手段，保證企業(yè)管理者有足夠的動力為國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。又如：在集團(tuán)化國企實(shí)行母子公司改制時，要考慮如何既理順產(chǎn)權(quán)，又保證子公司的實(shí)際受益，通過調(diào)動子公司的積極性，在子公司實(shí)現(xiàn)其自身利益的過程中，通過母子公司利益的正反饋機(jī)制自然地實(shí)現(xiàn)母公司的利益。當(dāng)然，還有諸如深化國有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革等諸多需要關(guān)注的方面。但是，所有這些改革舉措和制度設(shè)計都應(yīng)圍繞一個大方向，即建立一套個人利益、企業(yè)利益、客戶利益、國家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成自動推進(jìn)性系統(tǒng)，從而增強(qiáng)國有企業(yè)總體競爭實(shí)力，提高國有經(jīng)濟(jì)的效率。
　　在國有企業(yè)的各種管理制度設(shè)計中，需特別注意的一點(diǎn)，是要把市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和國有企業(yè)的特殊規(guī)律相結(jié)合，因時制宜、因地制宜，走出一條中國特色的發(fā)展新路。如：在國有獨(dú)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)時，既要考慮資本配置資源條件下，公司法人治理結(jié)構(gòu)的一般性設(shè)計；更要認(rèn)識到國有獨(dú)資條件下，強(qiáng)化監(jiān)管形式的特殊性，防止照搬照抄，做到既能加強(qiáng)監(jiān)管，又能精簡機(jī)構(gòu)，降低管理成本。一、增強(qiáng)國企應(yīng)在競爭性領(lǐng)域的作用。
　　競爭性領(lǐng)域的國企，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮什么作用，依據(jù)的是黨中央確定的方針政策。簡單地回答是，中央一直明確要求：競爭性領(lǐng)域國企“有所為有所不為”。其主要內(nèi)容包括，一定要發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要作用，“優(yōu)勝劣汰”。黨的十五大報告提出，“對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量�！笔�五屆四中全會關(guān)于國企改革的決定中，更為具體地提出，“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”�！案偁幮灶I(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”。黨的十六屆三中全會重申了這些政策，要求“進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”。

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