摘要： 當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中是一個薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。主要原因是我國的工業(yè)化水平、消費、城市化水平、行業(yè)壟斷、稅收融資和思想觀念等發(fā)展、變化還不能使服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟發(fā)展的需要。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，應(yīng)重點發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。
　　關(guān)鍵詞： 服務(wù)業(yè)；發(fā)展；重點領(lǐng)域
　　中圖分類號：F719
　　
　　一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的表現(xiàn)
　　從我國社會產(chǎn)品供給情況來看，在大多數(shù)物質(zhì)商品都處于供過于求的情況下，我國服務(wù)產(chǎn)品卻處于明顯供給不足的局面。服務(wù)業(yè)不僅總量供給不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。我國服務(wù)業(yè)起點低、基礎(chǔ)差，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高、知識和技術(shù)密集程度低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系弱等。運輸、倉儲、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基本停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營方式上，現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的運用還有待加強。金融、研發(fā)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無論在結(jié)構(gòu)上還是發(fā)展程度上都滿足不了提高制造業(yè)競爭力的需要。
　　從我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占的比重小，對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)領(lǐng)域狹小，服務(wù)水平不高，服務(wù)性企業(yè)分散、規(guī)模小，服務(wù)性企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，對內(nèi)對外開放程度不高等問題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)如不加快發(fā)展，有可能成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新瓶頸。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是我國面臨的重大而又艱巨的任務(wù)。
　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因分析
　　（一）工業(yè)化水平
　　當(dāng)前我國正處在工業(yè)化的中后期，處于加速發(fā)展的階段，還遠未完成工業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，工業(yè)的發(fā)展程度決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。工業(yè)化達到一定水平后，產(chǎn)品的供、產(chǎn)、銷、宣傳、售后服務(wù)等過程越來越細(xì)化，也越來越需要專業(yè)化的服務(wù)，所以，工業(yè)化在發(fā)展到一定的水平后往往能夠促進服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。目前，中國還處于典型的二元經(jīng)濟階段，勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和加速發(fā)展的工業(yè)并存。而工業(yè)中的制造業(yè)主要還是加工制造業(yè)，中國成為世界加工制造工廠、制造業(yè)大國而不是制造業(yè)強國，圍繞生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)還停留在簡單的為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值高的研發(fā)、設(shè)計、物流、咨詢、品牌服務(wù)等雖然有一定的發(fā)展，但是距發(fā)達國家的水平還有很大差距，這也制約了我國服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）消費需求不足
　　隨著居民收入的提高。居民生活質(zhì)量的改善，居民的服務(wù)性消費需求會逐漸增加，但是居民收入差距拉大、居民消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)投入不足、消費環(huán)境制約等因素抑制了居民的消費需求。
　　消費需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影響服務(wù)需求的一項重要因素，居民收入差距擴大限制了居民整體消費能力的提高。目前我國的基尼系數(shù)超過0.4，這表明，總體上我國現(xiàn)在正處于貧富差距較大的階段。這種差距具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會群體之間。二是居民消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)值比重偏高，而新興服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、文化娛樂等的比重偏低；（2）高檔服務(wù)供給過多，需求卻不足，而低檔服務(wù)供給過少，滿足不了廣大群眾的需要；（3）服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)快于內(nèi)地，城市快于農(nóng)村。三是公共服務(wù)投入不足。國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例近些年基本維持在3％左右，教育投入的不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會成員未能接受基礎(chǔ)教育。醫(yī)療衛(wèi)生是公益性很強的社會公共事業(yè)，需要以國家較大的投入作為支撐，而國家財政性醫(yī)療經(jīng)費支出占GDP的比例不足1％，這個比例連續(xù)多年保持在較低的水平。雖然社會保障和就業(yè)支出占財政總支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我國社會保障的覆蓋面還不夠廣泛，基本投入主要用在體制內(nèi)，即行政事業(yè)單位的社會保障方面。四是消費環(huán)境的制約。消費環(huán)境的便利性、服務(wù)質(zhì)量、消費政策等諸多因素造成消費者缺乏消費意愿或有消費意愿卻難以實現(xiàn)，影響了居民服務(wù)性消費需求的增加。
　�。ㄈ�）城市化水平
　　城市化的快速發(fā)展能夠使城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，人口集聚能產(chǎn)生巨大的消費需求，尤其是服務(wù)需求。同時，城市化的推進會帶動投資需求進一步增長，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，包括“經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施”，即公路、鐵路、機場、通信、水電煤氣等公共設(shè)施，以及“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”，即教育，科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)。所以城市化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了重要的需求基礎(chǔ)。2009年我國的城鎮(zhèn)化率為46.6％，低于與我國人均實際收入大體相當(dāng)國家的平均水平，也滯后于相同發(fā)展階段國家的平均水平。改革開放以來特別是近幾年來，中國城市化速度加快，但相對于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，中國的城市化仍然滯后。2005年，日、韓等國同等工業(yè)化率對應(yīng)的城市化率也都在60％以上，而當(dāng)時中國的城市化率則剛剛超過40％。相對于工業(yè)化進程，我國的城市化進程是滯后的。我國城市化與非農(nóng)化的進程并不“協(xié)調(diào)”，與非農(nóng)就業(yè)水平相比，我國的城市化進程是滯后的，也就是說，大量人口已轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，卻未真正轉(zhuǎn)化為城市人口，反映在現(xiàn)實中的情形，便是大量的“農(nóng)民工”依舊遷徙在城市與鄉(xiāng)村之間。
　　長期以來中國的城市化落后于工業(yè)化，一方面，進城的農(nóng)村人口還無法像城市居民一樣享有各種就業(yè)、福利等政策；另一方面，市場交易活動效率低下使企業(yè)無法有效地實現(xiàn)中間服務(wù)業(yè)的外部化。
　�。ㄋ模┬袠I(yè)壟斷
　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，但是由于這些行業(yè)領(lǐng)域的改革相對滯后，其發(fā)展遠遠適應(yīng)不了中國經(jīng)濟的發(fā)展和居民的需求。很多領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營，一些行業(yè)被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來運作，主要由公共機構(gòu)直接生產(chǎn)和經(jīng)營。如金融、保險、電信、郵政、城市供水供電供氣、公路、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域，由于壟斷經(jīng)營，服務(wù)業(yè)企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)擁有獨家壟斷經(jīng)營權(quán)，沒有來自外部的競爭壓力，因而也沒有降低成本，提高效率的動力，企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)意識比較淡薄，服務(wù)效率低。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制多，壟斷現(xiàn)象突出，這些部門壟斷難以被打破，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價格還主要由政府制訂和管理，而政府的管制又不夠有效，于是在這些企業(yè)往往是政策性虧損掩蓋了經(jīng)營性虧損，管理薄弱和經(jīng)營不善的問題也被掩蓋了，從而導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率低下。
　　壟斷性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜容^嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管制制度，如鐵路、航空運輸?shù)确��?wù)業(yè)領(lǐng)域。民間投資的領(lǐng)域和渠道還沒有拓寬。民間資本要進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域還面臨諸多限制，這些領(lǐng)域還沒有引進競爭、推進投資多元化，社會投資的正面效應(yīng)還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的逐步確立與完善，一些壟斷經(jīng)營的行業(yè)開始引入競爭，一些行業(yè)開始破除壁壘，嘗試引入競爭機制，建立市場體系。但是，由于市場體系很不健全，政府對其缺少有效控制，一些競爭主體受利益驅(qū)使，盲目競爭，以致我國服務(wù)業(yè)在引入市場機制、建立市場體系方面的發(fā)展很不平衡。
　�。ㄎ澹┒愘M收取亟須改進及融資問題
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要原因是服務(wù)業(yè)的稅收過重，還沒有形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格形成機制。服務(wù)業(yè)用電、用水的價格比工業(yè)用電、用水價格高，還沒有形成科學(xué)與合理的定價機制。另外，在用地、工商管理等方面還有過多的限制。

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