建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建立了一套較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系和一支龐大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，成為世界上擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員最多的國(guó)家。然而，分布如此廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍正面臨著生存與發(fā)展的決擇，政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少已使多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站陷于癱瘓，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)正處在改革的十字路口。本文試圖在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的政策建議。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的理狀
　　
　　1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)較快
　　80年代中期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資(不包括創(chuàng)收，僅包括事業(yè)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)等)在80年代后期下降后有一較大幅度的增長(zhǎng)，由1986年的年投資11.4億元增加到1995年的47.6億元(現(xiàn)價(jià))，扣除物價(jià)上漲因素后，仍增長(zhǎng)將達(dá)60％，年平均增長(zhǎng)達(dá)4.8％。
　　然而值得一提的是，上述增長(zhǎng)未能有效增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，而是被農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)的更快增長(zhǎng)所抵銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)由1986年的38萬(wàn)人增加到1995年的67.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)將近一倍，年平均增長(zhǎng)達(dá)5.8％，快于年技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總額的增長(zhǎng)。說(shuō)明在現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體制下，增加的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)只是壯大了推廣隊(duì)伍，增加了就業(yè)人數(shù)。
　　2.人均總經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
　　雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增加較快，但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更快的增長(zhǎng)，人均總經(jīng)費(fèi)則在扣除物價(jià)上漲后呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，由1986年的年人均2，800元下降到1995年的2，500元，年平均下降0.9％(圖1)。
　　需要指出的是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)中，工資增長(zhǎng)所占比例較大，使得推廣投資中約有三分之二被用來(lái)發(fā)工資，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(推廣經(jīng)費(fèi))急劇下降。以1985年不變價(jià)計(jì)算，由1986年的1，167元/年/人下降到1995年的894元/年/人，年平均下降0.6％；推廣經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例由1986年的60％下降1995年的35％，下降了25個(gè)百分點(diǎn)。



　　3.推廣人員相對(duì)收入水平下降
　　由于經(jīng)費(fèi)不足，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資水平很難有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資遠(yuǎn)低于農(nóng)口與非農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)(表1)，且差距仍在擴(kuò)大，由80年代中期的占非農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)和農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)的90％與87％分別下降到1995年的83％與79％。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的平均工資由1985年分別比非農(nóng)口與農(nóng)口國(guó)家機(jī)關(guān)職工平均工資低10％與13％下降到1995年的低17％與21％。
　　
　　二?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的國(guó)際比較
　　
　　1.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度始終未能回升到80年代中期水平


　　為了研究我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的變化，在此以推廣投資強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的變化。同農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度一樣，在此定義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度為農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度變化見(jiàn)圖2。
　　由圖2看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度在1986～1990年持續(xù)下降，到1990年達(dá)到最低，僅達(dá)到0.35％，以后雖有所上升，但仍未能趕上1986年水平，1995年仍未達(dá)0.40％。
　　2.我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度低


　　表2為我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度與其他國(guó)家的比較。由表2看出，無(wú)論是工業(yè)化國(guó)家平均或者低收入國(guó)家，其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于中國(guó)。在國(guó)際上，各發(fā)達(dá)國(guó)家由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，且均有較高的科技素質(zhì)，從而在一定程度上減少了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資；另一方面，由于國(guó)外，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)是由私人的行業(yè)公司承擔(dān)，這些投資均未包括在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，即使如此，其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度也高于中國(guó)。
　　
　　三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資減少對(duì)推廣活動(dòng)的影：微觀資料分析
　　


　　1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)大幅度減少
　　為了驗(yàn)證近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資變化對(duì)基層單位的影響，我們于1997年6—7月份對(duì)黑龍江、河南、四川、浙江四個(gè)省22個(gè)縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查。表3顯示出所調(diào)查縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)的變化。由表3看出，自1985年以來(lái)，四個(gè)省農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)均在下降，四省平均下降了51?4％，平均年下降7.0％。其中政府投資下降了51.1％，平均年下降6.9％，表明我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少在基層單位更為明顯。
　　2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織受到?jīng)_擊


　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的減少已經(jīng)影響到全國(guó)正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)形同虛設(shè)。據(jù)我們對(duì)浙江、四川、河南與黑龍江四省22個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)近十多年來(lái)受到較大的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍與推廣人員處在艱難的生存線(xiàn)上。表4顯示出四個(gè)省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的評(píng)價(jià)。由表4看出，四個(gè)省中有兩個(gè)省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為我國(guó)90年代中期的鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織比80年代更差，所有四個(gè)省的多數(shù)農(nóng)業(yè)科研人員都認(rèn)為90年代中期的村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織比80年代差。表明80年代后期以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織渙散的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)受到較為嚴(yán)重的破壞。
　　3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收入低于其他行業(yè)


　　由于受政府投資減少的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于物價(jià)的上漲，預(yù)期收入與農(nóng)業(yè)部門(mén)及社會(huì)平均水平相比均在下降(見(jiàn)表5)。其中收入的增長(zhǎng)1996年僅比1985年增長(zhǎng)239.5％，遠(yuǎn)低于全國(guó)消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)328.0％及零售價(jià)格總指數(shù)295.0％的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員預(yù)期收入水平與同行業(yè)相比，認(rèn)為收入較高的由1985年的9.84％下降到1996年的5.3％，下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為較低的則由1985年的26.2％上升到1996年的60.5％，上升了34.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期收入水平與其他行業(yè)相比，認(rèn)為收入較高的由1985年的16.4％下降到1996年的15.8％，下降了不到1個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為較低的則由1985年的23％上升到1996年的61.8％，上升了38.9個(gè)百分點(diǎn)。這里值得說(shuō)明的是，在認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的預(yù)期收入水平比其他行業(yè)較高一欄中，1990年比1985年低，而1996年又比1990年高。這一數(shù)字與同期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相符合。據(jù)作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入要比國(guó)有企業(yè)職工的收入高，盡管回答技術(shù)推廣人員收入比其他行業(yè)較入較高的技術(shù)推廣人員不是太多。
　　4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量在過(guò)去10年內(nèi)增加約四分之一
　　盡管被調(diào)查的農(nóng)業(yè)科技推廣站的推廣經(jīng)費(fèi)下降了51％，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)卻增加了50％，22個(gè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由1985年的910人增加到1995年的1，312人，增加了401人。
　　5.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投入推廣工作時(shí)間減少
　　推廣經(jīng)費(fèi)少的直接影響是技術(shù)推廣人員從事技術(shù)推廣工作的時(shí)間減少了，由1985年占全部工作時(shí)間的85.4％下降到1996年的76.0％，而從事行政與創(chuàng)收工作的時(shí)間明顯增加，分別由1985年的10.9％與1.6％上升到1996年的11.8％與10.5％。
　　6.推廣人員不再安心本職工作
　　政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投入的減少除影響推廣人員投入推廣工作的時(shí)間外，許多推廣人員不再安心本職工作。四省22個(gè)縣76位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有65％的技術(shù)推廣人員認(rèn)為之所以能夠從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是因?yàn)闆](méi)有其他的選擇，另有17％的推廣人員不打算繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)推廣工作。
　　7.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度下降
　　政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入下降的直接經(jīng)濟(jì)影響是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度下降。在回答有關(guān)與前五年相比，你認(rèn)為良種技術(shù)、栽培技術(shù)、植保技術(shù)、土肥技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣速度是提高還是降低時(shí)，雖然多數(shù)人仍然認(rèn)為比前五年加快，但該比例有所降低，而回答速度減慢的人則均增加(圖3)。其中認(rèn)為栽培技術(shù)與土肥技術(shù)推廣變慢的人數(shù)比例增加最為明顯，分別由1990與1985年的19％與20％增加到36％與33％；認(rèn)為良種技術(shù)推廣速度下降的人最少，僅由15％變?yōu)?9％。表明良種技術(shù)的推廣仍是90年代中期最受農(nóng)民歡迎的技術(shù)之一。
　　
　　四，有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的建議
　　
　　1.切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度
　　第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1993年7月通過(guò)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，以法律的形式明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為國(guó)家的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥給。然而，該法律并未得到有效的執(zhí)行，有關(guān)方面應(yīng)建立有效的機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
　　同許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)所面臨的是經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小的千家萬(wàn)戶(hù)。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究會(huì)或協(xié)會(huì)，但涉及的入會(huì)農(nóng)戶(hù)僅占總農(nóng)戶(hù)的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強(qiáng)，真正能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起中介作用的農(nóng)業(yè)級(jí)織幾乎沒(méi)有。這決定了要使一項(xiàng)技術(shù)推廣到農(nóng)戶(hù)，單位農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)(投資強(qiáng)度)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。然而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，只是工業(yè)化國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度的60—70％(還沒(méi)考慮這些國(guó)家非政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資)，而且也低于世界低收入國(guó)家平均投資強(qiáng)度的水平。
　　我國(guó)農(nóng)戶(hù)的其他特征更說(shuō)明了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的重要性。農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但規(guī)模小，而且多種經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化程度低；農(nóng)民總收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比重在顯著下降，由1990年的74％下降到1997年的61％(黃季■、羅澤爾，1998)，在東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)已不再是收入的最主要來(lái)源。這些因素必然導(dǎo)致農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)積極性的下降，并加大了技術(shù)推廣的難度和成本；農(nóng)民接受新技術(shù)的能力比發(fā)達(dá)國(guó)家弱，全國(guó)農(nóng)民平均受教育僅6年多，1997年農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中文盲或半文盲的比重仍高達(dá)10％(黃季■、胡瑞法等，2000)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅僅提供農(nóng)業(yè)科技信息資料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過(guò)試驗(yàn)、示范、進(jìn)行言傳身教的培訓(xùn)，才能使農(nóng)民真正掌握好農(nóng)業(yè)技術(shù)。
　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從80—90年代的0.4％左右提高到0.8％以上，這種投資強(qiáng)度并不算高。
　　2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最終要走產(chǎn)業(yè)化的路子，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資還應(yīng)以國(guó)家為主
　　在一些私人行業(yè)公司不發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)仍由國(guó)家承擔(dān)。在我國(guó)，在短期內(nèi)尚缺乏較為發(fā)達(dá)的私人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。而且，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高，私人技術(shù)推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)還應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。
　　但是，需要指出的是，政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)并不等于全盤(pán)承擔(dān)，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中應(yīng)有所為、有所不為。國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要根據(jù)農(nóng)業(yè)各種技術(shù)本身的特性，重點(diǎn)推廣企業(yè)和私人難以參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)。許多國(guó)家政府支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中技術(shù)(如農(nóng)作物的栽培技術(shù)、灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等)，而產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)則大多數(shù)被推向市場(chǎng)。
　　3.建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系
　　短期內(nèi)在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下，要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民的技術(shù)供需脫節(jié)現(xiàn)象相當(dāng)困難。增加推廣經(jīng)費(fèi)也不一定能從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，沒(méi)有新的運(yùn)行機(jī)制，可能的結(jié)局之一是機(jī)構(gòu)龐大，技術(shù)卻走不進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該有如下幾個(gè)特征。
　　該體系必須是競(jìng)爭(zhēng)的，不是條塊分割的壟斷體系；各種技術(shù)推廣組織是在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展，不再吃“大鍋飯”；競(jìng)爭(zhēng)使優(yōu)勝的技術(shù)推廣組織得到發(fā)展，使整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以推廣效益為目標(biāo)，推廣服務(wù)質(zhì)量和適用技術(shù)為手段，而非接受上級(jí)指派推廣任務(wù)的完成情況為目的；新的體系必須能刺激農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求的積極性，同時(shí)也能促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)不斷產(chǎn)生農(nóng)民生產(chǎn)中急需的，能產(chǎn)生較大效益的技術(shù)，只有這樣才能真正解決農(nóng)業(yè)技術(shù)供需脫節(jié)的問(wèn)題；該體系必須能使一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣逐漸走上產(chǎn)業(yè)化的路子，但由于相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)本身特征(如公益性、技術(shù)產(chǎn)權(quán)難以得到保證等)，政府的作用不但不能減少而且還需加強(qiáng)。重點(diǎn)是：
　　(1)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。
　　為此，建議首先改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并實(shí)行基金管理制。建立全國(guó)性的推廣項(xiàng)目基金制，是技術(shù)推廣引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。
　　其次，在技術(shù)推廣組織內(nèi)部建立新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行人員與任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)管理，借“項(xiàng)目”養(yǎng)人。
　　第三，打破地區(qū)分割，實(shí)行推廣項(xiàng)目全國(guó)性和地區(qū)性的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制，擇優(yōu)錄用。
　　第四，在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門(mén)分別設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部，專(zhuān)門(mén)從事新技術(shù)推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國(guó)性和地區(qū)性的推廣項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，促進(jìn)“三農(nóng)”的聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)供需雙方信息的直接反饋，解決教學(xué)、科研與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題。
　　第五，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事技術(shù)推廣工作，同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進(jìn)科研院所及高校，進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的合作研究(或教學(xué))，也可以與科研與教學(xué)部門(mén)的研究人員一起共同申請(qǐng)來(lái)源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，為科研、教育與推廣部門(mén)的相互交流創(chuàng)造條件。
　　第六，積極發(fā)展和支持民間和私人(非政府部門(mén))組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作實(shí)行有償服務(wù)。
　　(2)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)逐漸實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改革。
　　通過(guò)建立與農(nóng)民技術(shù)需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需求的各種技術(shù)信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，而科研部門(mén)的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去從而加速新技術(shù)的推廣與采用。
　　(3)建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　全國(guó)性的農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新與推廣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的資金投入，主管農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目的審批，確定新技術(shù)推廣項(xiàng)目，協(xié)調(diào)不同技術(shù)推廣組織與技術(shù)推廣部門(mén)的關(guān)系等。
　　4.加速制定有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)政策
　　在科技政策上應(yīng)注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)型技術(shù)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平的不斷提高，市場(chǎng)將誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)從數(shù)量增加轉(zhuǎn)換為質(zhì)量提高，這就要求我們從科技政策上作調(diào)整，從原來(lái)高產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向在不影響產(chǎn)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)質(zhì)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。
　　針對(duì)不同地區(qū)，因地制宜。各地方農(nóng)業(yè)資源(耕地、勞動(dòng)力、資金等)秉賦程度差別很大，對(duì)技術(shù)的要求也有所不同，這要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地不同資源狀態(tài)進(jìn)行技術(shù)的選擇與推廣，采取因地制宜的政策，不同地區(qū)應(yīng)發(fā)展適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐牟煌�技術(shù)，以便使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣達(dá)到最佳效果。
　　開(kāi)發(fā)并推廣適合婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、比例也越來(lái)越大，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的這一發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行技術(shù)推廣，以便滿(mǎn)足參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　建立和完善農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理及監(jiān)督系統(tǒng)，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。
　�。�本文為國(guó)家自然科學(xué)創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金項(xiàng)目，并得到國(guó)家自然科學(xué)基金的資助。
　�。ㄗ髡邌挝唬� 中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心）
　　
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