摘 要：隨著中國生活水平提高和人口老齡化進程加快，家庭服務(wù)業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，對增加就業(yè)、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等有著其他行業(yè)不可取代的地位。消費結(jié)構(gòu)由生存、溫飽到享受、發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，促進多層次和高效率的服務(wù)需求不斷增長，為新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了契機。但家庭服務(wù)業(yè)正處于起步階段，存在著眾多問題和制約因素。分別從政府、家庭服務(wù)行業(yè)的角度分析了遼寧省家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性的提出了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)對策。
　　 關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)業(yè)；遼寧省；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
　　 中圖分類號：F26 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）13-0176-03
　　 引言
　　 當(dāng)今社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和勞動社會化的階段，家庭服務(wù)業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為主要服務(wù)對象，提供勞務(wù)、滿足家庭需求的產(chǎn)業(yè)，其種類眾多，涉及家務(wù)勞動、家庭護理、維修服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)導(dǎo)購等日常生活的各個方面[1]。在中國，老年人口撫養(yǎng)比（是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比）為13.24%，人口老齡化程度偏高。計劃生育政策的實施給獨生子女家庭帶來要承擔(dān)四位老人超負荷的勞務(wù)勞動，實現(xiàn)勞務(wù)勞動商品化已成為城鎮(zhèn)家庭的迫切需要。2010年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，2011年還有上升趨勢，相比其他發(fā)達國家中國就業(yè)問題非常嚴(yán)峻。家庭服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè),吸納勞動能力強，它的發(fā)展將會成為中國開發(fā)更多就業(yè)崗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性的提出發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)對策顯得極為迫切。本文對遼寧省家庭服務(wù)業(yè)及其存在的問題進行了綜合研究分析，對于制定家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)做出符合居民服務(wù)消費需求的市場定位，有著積極的現(xiàn)實意義。
　　 一、家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
　　 近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對服務(wù)性消費需求顯著增加，推動了家庭服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，遼寧省用于家庭服務(wù)方面的消費正以每年31%的速度遞增，拉動消費勢頭日益顯著，每年可提供就業(yè)崗位多達24萬，促進就業(yè)的空間巨大。2010年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要大力推進家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（人員設(shè)施規(guī)�；⒐δ芏鄻踊�、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化），對家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出臺了相關(guān)政策，為其發(fā)展奠定了政策支持平臺，創(chuàng)造了有力的發(fā)展大環(huán)境。政府還加大了對家庭服務(wù)業(yè)的財政支持，投資額從2006年的182.29億元到2010年的757.86億元，增幅達到315%。家庭服務(wù)項目預(yù)計向家庭教育、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等方向發(fā)展，拓展服務(wù)項目的同時拓寬服務(wù)對象，促進家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。遼寧省家庭服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，服務(wù)層次也有了明顯提升，但仍然存在眾多因素制約著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響著家庭服務(wù)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的協(xié)調(diào)。
　　 （一）從政府層面分析
　　 1.政府職能作用有待加強。政府對家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理、就業(yè)促進、教育培訓(xùn)等方面已經(jīng)出臺了各種相關(guān)政策，但由于市場上對家庭服務(wù)的供求不平衡，政府對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度不夠；在家庭服務(wù)市場運作過程中，政府帶頭管理與協(xié)調(diào)家庭服務(wù)業(yè)和聯(lián)合地方服務(wù)行業(yè)協(xié)會對家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展和秩序發(fā)揮的職能作用還不夠，影響遼寧省家庭服務(wù)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)是個上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，目前基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)，僅有的一個全國性家政服務(wù)協(xié)會屬于國資委管理，然國資委沒有能力與意愿來規(guī)范與管理這個行業(yè)[3]。需要以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，激勵更多有益就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)和再就業(yè)。
　　 2.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。絕大部分服務(wù)品的生產(chǎn)和消費在時間和空間難以分離，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規(guī)模，才有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。但中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平較低，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國城鎮(zhèn)人口比重為45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2個百分點，比中等收入國家的48.1%低2.3個百分點，比高收入國家的77.7%低32個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后抑制著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　 3.整體經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會分配不均。中國貧富懸殊相當(dāng)嚴(yán)重，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線達到0.48，財富越來越集中在少數(shù)人手中，10%的家庭掌握了41.4%的財富，已經(jīng)成為全球財富集中嚴(yán)重的國家之一。目前要讓每個有需要的家庭都能雇請家庭服務(wù)員是不現(xiàn)實的，大多數(shù)家庭不具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入約有4 400元，雙職工家庭月可支配收入不到9 000元，若是請全職家庭服務(wù)人員的工資每月也要將近2 000元，這就要占到雙職工家庭工資收入的25%左右，雙職工超負荷的勞務(wù)對家庭服務(wù)的需求卻因家庭經(jīng)濟能力低望而卻步。中國人均國民收入遠低于世界人均水平的8 654美元，受整體經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，居民家庭收入水平偏低，對家庭服務(wù)的消費需求有限，制約著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　 （二）從家庭服務(wù)行業(yè)層面分析
　　 1.市場供給與社會需求不符。遼寧省家庭服務(wù)企業(yè)大都提供家庭保潔、老人護理、看護嬰幼兒、烹飪、搬家和維修等低端服務(wù)項目，雖然家庭教育、家務(wù)管理、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等新興服務(wù)也開始進入家庭服務(wù)范疇，但隨著人們生活水平的提高，對家庭服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)的要求快速提高，大眾化的服務(wù)仍然無法充分滿足高端家庭消費者的高需求。據(jù)統(tǒng)計部數(shù)據(jù)，遼寧省現(xiàn)有戶籍家庭1 433萬，其中約有15%的城市家庭有家庭服務(wù)的需求，而遼寧省家庭服務(wù)的從業(yè)人員約為64.8萬人，從事家庭服務(wù)業(yè)所需的勞動力資源供不應(yīng)求。
　　 2.家庭服務(wù)行業(yè)不規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)正處于與其他各行業(yè)磨合期的起步階段，市場秩序混亂、無證經(jīng)營、價格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致無法保障家庭服務(wù)人員和消費者的權(quán)益。勞動合同在部分家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間成為虛設(shè)，勞動待遇、工資支付方式和社會保險費用的繳納更多的是口頭承諾，沒有訂立雇傭合同，勞動用工不規(guī)范現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重。目前家庭服務(wù)行業(yè)對從業(yè)人員還沒有統(tǒng)一的基本服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，涉及到各服務(wù)項目的服務(wù)費用也沒有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中介制的模式，導(dǎo)致服務(wù)價格漲勢過快，直接影響到家庭服務(wù)公司收入，造成家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，大型、品牌企業(yè)較少。
　　 3.家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)技能低。遼寧省家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡單，從業(yè)人員主要由城市下崗職工和中年婦女隊伍組成，年齡普遍偏大、文化水平低、法律意識弱、與雇主的溝通比較難，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，使家庭服務(wù)消費者對家庭服務(wù)業(yè)失去信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧省大型家庭服務(wù)連鎖品牌企業(yè)不超過45家，占家庭服務(wù)企業(yè)總數(shù)的1.2%。大部分家庭服務(wù)業(yè)屬于不正規(guī)的行業(yè)機構(gòu)，只是負責(zé)登記牽頭介紹收取中介費，給家庭服務(wù)行業(yè)的運營造成混亂，無法保障家庭服務(wù)消費者和正規(guī)家庭服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。從事家庭服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿�，難以提升自我能力和實現(xiàn)自我價值等傳統(tǒng)觀念，把高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的人員拒之門外。服務(wù)技能低、錯誤的服務(wù)理念、缺乏必要的職業(yè)道德，造成家庭服務(wù)消費者的不滿和雇主與雇員的勞務(wù)糾紛等。

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