盡管壟斷行業(yè)存在諸多壁壘和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的步伐卻不可阻擋。中央和地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策措施，民營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)入方面進(jìn)行了各種探索和嘗試。理論和實(shí)踐都證明，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)具有積極意義。
　　創(chuàng)建巾國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)到壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而，由于我國(guó)壟斷行業(yè)特有自然壟斷與制度性壟斷交混的特點(diǎn)，使得改革變得異常艱難，壟斷產(chǎn)業(yè)的“馬歇爾沖突”依然困擾著我們。
　　
　　壟斷及其社會(huì)效應(yīng)
　　
　　我國(guó)壟斷行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的確具有舉足輕重的作用，然而持續(xù)偏高的相對(duì)價(jià)格，直接導(dǎo)致了我國(guó)電信、石油、煙草、金融、水電氣供應(yīng)、電力等行業(yè)的高額利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)資委于2010年8月20日公布的《央企2009年度分戶國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況表》，2009年，129家央企中108家央企歸屬于母公司凈利潤(rùn)總額為3989.6億元，其中中國(guó)移動(dòng)、中石油集團(tuán)和中石化集團(tuán)分別以796.3億元、701.7億元和393.2億元的凈利潤(rùn)分列前三位。
　　根據(jù)新京報(bào)2010年8月30目的報(bào)道，2010年上半年，四大國(guó)有銀行的凈利潤(rùn)規(guī)模遙遙領(lǐng)先，其凈利潤(rùn)規(guī)模共計(jì)2559億元，占16家上市銀行的74.5％。其中中國(guó)工商銀行以846.03億元穩(wěn)居賺錢榜榜首。許多研究都證實(shí)，壟斷行業(yè)的巨額利潤(rùn)主要是由于其擁有的特權(quán)，而不在其技術(shù)意義上的經(jīng)濟(jì)效率的提高。謝地的研究表明，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不到日本的1／10、韓國(guó)的1／4，僅比美國(guó)和英國(guó)略高1／4。另一方而，根據(jù)《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2010》的資料，2008年我國(guó)寬帶資費(fèi)占人均GDP的比重為7.4％，在比較的99個(gè)國(guó)家中位居第71位。而排名第9位的韓國(guó)同一指標(biāo)為1.15％。2008年韓國(guó)人均國(guó)民收入是我國(guó)的6.9倍，這意味著我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。
　　高額利潤(rùn)使得壟斷行業(yè)的職工實(shí)際收入比其他行業(yè)職工實(shí)際收入高出很多。胡鞍鋼研究了1995-1999年期間電力行業(yè)職工工資的情況，他們發(fā)現(xiàn)該行業(yè)比其他行業(yè)每個(gè)職工多收入14294元，平均每年多收入2859元，該行業(yè)平均每年多支出工資額為791億元。行業(yè)壟斷所造成的巨額租金為這些壟斷行業(yè)的低效運(yùn)營(yíng)和維持比較高的工資水平提供了充足的資金。謝地曾對(duì)比了郵電通信業(yè)和其他一些行業(yè)職工工資的狀況，發(fā)現(xiàn)電信業(yè)職工平均工資每年都比分行業(yè)職工平均工資高出70％左右，比農(nóng)、林、牧、漁業(yè)更高出160％以上，而且呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。王俊豪也指出，中國(guó)壟斷行業(yè)職工的平均收入不僅大大高于全國(guó)平均收入水平，而且還在逐漸拉大。2005年電信和其他信息傳輸業(yè)職工平均公資36941元，超出平均水平101％，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均收入超出平均水平從2003年的34％，增加到2005年的37％，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)則從14％增加到16％。有人甚至認(rèn)為壟斷行業(yè)職工收入水平是其他行業(yè)的5-10倍。這些特殊行業(yè)員工的高工資已經(jīng)引起廣大民眾的嚴(yán)重關(guān)切和不滿，成為社會(huì)不公的一個(gè)突出問(wèn)題。
　　壟斷不僅成為社會(huì)分配不公的重要原因，而且多數(shù)情況下無(wú)助于企業(yè)技術(shù)意義上的效率提高。因此，打破壟斷就有很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的“帕累托改進(jìn)”意義，而打破壟斷最重要的方法就是引入競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，我們的確在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)方面做了大量工作，主要的方法是對(duì)原國(guó)有壟斷企業(yè)實(shí)施“分拆”，然而，所取得的成果卻與人們的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，許多學(xué)者并不認(rèn)同這一改革選擇，認(rèn)為真正要打破壟斷還需具有不同性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)的大量進(jìn)入。中央也三番五次地出臺(tái)政策鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)以提高競(jìng)爭(zhēng)程度，然而，正如人們指出的，在進(jìn)入過(guò)程中實(shí)際上還有多道“玻璃門”。這些看不見但確實(shí)存在的障礙實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘(Barriersto entry)。只要民營(yíng)企業(yè)能夠克服這些進(jìn)入壁壘，壟斷就有可能被打破或至少大幅度降低。那么，我們應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策措施來(lái)促使壟斷壁壘的降低呢?
　　
　　我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的基本特性
　　
　　中外學(xué)術(shù)界很早就關(guān)注壟斷產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題�？傮w來(lái)看，早期的研究主要從產(chǎn)業(yè)組織的角度進(jìn)行，而近些年來(lái)，制度和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)家也加入到這一研究行列。在產(chǎn)業(yè)組織理論內(nèi)，已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)主義學(xué)派、效率學(xué)派、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論和新產(chǎn)業(yè)組織理論，這些理論已經(jīng)相當(dāng)成熟和規(guī)范。而制度與轉(zhuǎn)軌理論對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)及其進(jìn)入壁壘的研究尚處于起始階段，更多地是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，還沒有形成系統(tǒng)的成熟理論，但其解釋力日益受到學(xué)界的關(guān)注。中國(guó)學(xué)者對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)及其進(jìn)入壁壘的研究也遵從經(jīng)濟(jì)性和制度與行政性兩條線索，但更注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的討論，已經(jīng)形成若干有價(jià)值的觀點(diǎn)和結(jié)論。主要有如下幾點(diǎn)：
　　
　　　第一，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)的壟斷產(chǎn)業(yè)更多地是由制度或行政性因素造成的。由于這些產(chǎn)業(yè)是國(guó)有企業(yè)聚集的領(lǐng)域，不僅邊界廣范圍大而且壟斷強(qiáng)度更大，因此，制度或行政性壟斷是這些產(chǎn)業(yè)的基本屬性。
　　
　　　第二，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，由于企業(yè)與政府的相對(duì)獨(dú)立性，制度與行政性壟斷屬于外生性壟斷；而轉(zhuǎn)軌國(guó)家特別如中國(guó)，國(guó)有企業(yè)與政府的特殊聯(lián)系決定了這樣的壟斷更具內(nèi)生性。
　　
　　第三，不同行業(yè)由于結(jié)構(gòu)性因素和行政控制程度的差異，壟斷產(chǎn)業(yè)壟斷強(qiáng)度又表現(xiàn)出高低不等的特點(diǎn)。
　　總之，我們認(rèn)為，國(guó)外學(xué)者的一些觀點(diǎn)即便討論了制度和行政性壟斷，其蘊(yùn)意也與中國(guó)的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，他們遠(yuǎn)沒有認(rèn)識(shí)到制度因素對(duì)中國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的決定性影響；而國(guó)內(nèi)多數(shù)文獻(xiàn)把重點(diǎn)放在了壟斷行業(yè)本身的特點(diǎn)和形成機(jī)制等方面，而從民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入角度的研究文獻(xiàn)不僅很少，且更多地停留在對(duì)具體問(wèn)題的描述上。這對(duì)于我國(guó)正處在時(shí)刻都在變化的轉(zhuǎn)軌時(shí)期而言，需要不斷地加以追蹤和從總體上、從更抽象的高度，研究民營(yíng)企業(yè)對(duì)破解壟斷的意義及其相應(yīng)的對(duì)策。
　　
　　政策建議
　　
　　盡管壟斷行業(yè)存在諸多壁壘和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的步伐卻不可阻擋。中央和地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策措施，民營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)入方面進(jìn)行了各種探索和嘗試。理論和實(shí)踐都證明，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)具有積極意義。為此，我們提出如下鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的對(duì)策建議。
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)的整體改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。我們已經(jīng)證明了制度和行政性壟斷是壟斷產(chǎn)業(yè)的主要原因，因此，加大壟斷產(chǎn)業(yè)改革力度就成為降低進(jìn)入壁壘的根本措施。國(guó)務(wù)院繼2005年推出“非公36條”后，2010年5月7日再次推出新“非公36條”，明確地顯示出中央的決心和政策取向。但是，由于行業(yè)制度的整體性約束，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的狀況與人們的預(yù)想有很大差距�？磥�(lái)，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施整體改革，完善、細(xì)化準(zhǔn)入制度，將短期的政策原則轉(zhuǎn)化成常規(guī)性的制度和實(shí)施機(jī)制，應(yīng)是打破壟斷的首要任務(wù)。

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