改變分配狀況需要很長時間,但這些政府部門的表態(tài)、規(guī)劃和政策證明,改變分配不公的現(xiàn)狀已經(jīng)是中國政治生活的重要主題。
　　
　　政府準備提升國民的收入。
　　人們還記得總理溫家寶年初的承諾:在他接下來3年的任期里,將把主要精力放在促進公平分配上。
　　在過去的60年里,增長是執(zhí)政黨謀劃的主要目標。但在中共中央正加緊制定的“十二五規(guī)劃”里,分配將占據(jù)醒目的位置。將于10月份召開的中共十七屆五中全會上,將審議規(guī)劃內(nèi)容:分配很可能被看成是和增長同等重要的事情。
　　國務院同時將公布經(jīng)過多次修訂的《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》。人力資源與社會保障部準備牽頭制定《工資條例》。
　　改變分配狀況需要很長時間,但這些政府部門的表態(tài)、規(guī)劃和政策證明,改變分配不公的現(xiàn)狀已經(jīng)是中國政治生活的重要主題——另一個方面則證明貧富分化的嚴重程度。
　　經(jīng)濟學家主要用基尼系數(shù)來衡量一個國家的貧富差距。和其他來自中國的數(shù)字一樣,中國的基尼系數(shù)有多個版本。新華社世界問題研究中心研究員叢亞平和李長久的報告認為,中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5,北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋在一篇文章中說,這個數(shù)字是0.47。不管哪個數(shù)字,都顯示中國的貧富分化已經(jīng)到了危險的邊緣。
　　是什么驅(qū)使著中國的收入差距不斷上升?
　　經(jīng)濟總量的急劇膨脹往往帶來收入差距拉大和貧富分化,類似的情景在幾乎所有經(jīng)歷過快速增長的國家的歷史上都發(fā)生過,人們處置的方法不同,結(jié)果也不同。有一些國家成了當今世界上的“成功國家”,另一些要么墜入了動蕩不寧的泥淖,要么重新回到了貧困的深淵。
　　導致貧富分化的主要原因,都關系到中國最深層次的問題,改革將考驗政府的意愿、勇氣和能力。
　　
　　財政支出失衡
　　
　　要縮小收入差距,有些人認為,關鍵是提高中國工人——尤其是制造業(yè)工人的工資,也有人認為,政府掌握了過多的財富,是中國人“勤勞而不富有”的關鍵。
　　第一次分配,也就是工資收入,在過去的10年里,占GDP的比重一直在下降。通常認為這和中國勞動力供應的形勢有關:需要就業(yè)的人太多了,工資就難以上漲。但最近,經(jīng)濟學界開始有人從另一個角度解釋這個問題:政府過于傾向于資方,工會沒有為工人爭取應有的權(quán)利,人為地壓制了工人的有組織抗爭的后果是壓制了工資上漲的可能。這種情形正在逐漸被工潮所改變。
　　第二次分配指的是政府在社會保障、教育和醫(yī)療方面的支出。和中國急劇增加的財政收入相比(連續(xù)多年的兩位數(shù)增長之后,財政收入今年將達到8萬億,僅次于美國政府的收入),民生方面的開支上升得很慢。
　　財政收支既關系到第一次分配,也關系到第二次分配。因為政府的所有收入都來自社會,財政收入一元錢,企業(yè)和個人就要失去一元錢。
　　2010年中國財政收入將達到8萬億元,如果計入政府基金收入和其他經(jīng)營性收入,政府收入占GDP比重可能與世界上經(jīng)濟總量最大的美國持平。但中國的人均GDP(3800美元)不及美國的十分之一。一般來說,在人均GDP3000美元的水平,財政收入不應該超過GDP總量的20%。
　　政府收入多了,個人和企業(yè)收入就少了。國家行政學院教授汪玉凱說,在多數(shù)國家,勞動收入占GDP60%左右,而中國只占到42%多一點;與此形成鮮明對比的是,多數(shù)國家用于醫(yī)療、社會保障、教育和就業(yè)服務的開支要占財政支出一半以上,但中國這方面的開支僅占財政開支的28.8%。中國政府的錢主要花在固定資產(chǎn)投資和自身消耗上了。
　　在討論導致收入差距的原因,人們的主要注意力集中在財富的分配上——不管是企業(yè)層面的分配,還是政府層面的分配。但我們同樣不應該忽視財富的生產(chǎn)對貧富分化的影響。
　　那些體制性的障礙——戶籍制度、行政壟斷和審批,限制了中國人遷徙和創(chuàng)造財富的自由,讓官員變得腐敗,造成了一批既得利益集團。利益集團使得法律、行政命令甚至司法判決都開始向少數(shù)人傾斜,大多數(shù)人就無力改變自己的命運。
　　中國財政資金大量投入基礎設施和其他領域的投資,這些資金使用效率如何,缺乏有效的評估。普遍認為用于經(jīng)濟刺激計劃的4萬億投資——配套投資還遠不止這個數(shù)字,絕大多數(shù)都是政府資金——對中國GDP“保八”起了決定性作用。今年,美國和歐洲準備退出刺激計劃,但中國政府仍然表示,將繼續(xù)實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”——這是繼續(xù)刺激經(jīng)濟的另一個說法。但麻省理工學院斯隆商學院教授黃亞生認為,這樣做很可能是得不償失的。
　　
　　城鄉(xiāng)分割拉大收入差距
　　
　　麻省斯隆商學院教授黃亞生給記者發(fā)來的材料中,有他和中山大學2009年在廣東所做的一項農(nóng)民工調(diào)查。他的研究表明,中國的城市化有一種特有的迷惑人的地方。
　　從2000年開始,中國開始急劇地城市化。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗,城市化會帶來家庭收入的增加,進而刺激消費的增長。
　　“中國城市化把2.3億農(nóng)民變成農(nóng)民工,這個過程本身增加了國民收入”,根據(jù)黃亞生團隊的調(diào)查,農(nóng)民工在廣東打工的收入是在老家相同條件下打工收入的2-3倍。但這一“不得了的經(jīng)濟成就”卻沒有拉升中國的消費。黃亞生說,2000年以后,中國家庭消費占GDP比例實際上在下降。
　　這也可以理解為中國家庭更注重儲蓄而不是消費。事實上,農(nóng)民工的確很重視儲蓄。廣東的農(nóng)民工的儲蓄占收入的40%,比城市居民要高15到20個百分點。
　　城市化帶來的增長之所以沒有在消費行為中體現(xiàn)出來,黃亞生說,是因為公共服務的欠缺抵消了這種增長。而中國的公共服務是和戶籍緊密地聯(lián)系在一起的。
　　公共服務和戶籍聯(lián)系在一起,人口史專家葛劍雄說,意味著農(nóng)民工雖然在城市里工作、生活,但不能享受與本地市民一樣的醫(yī)療、教育、社會保障和就業(yè)機會。
　　黃亞生和中山大學調(diào)查了2000多名農(nóng)民工,一半以上的人在廣東已經(jīng)生活了6年以上,其中有一人從1976年就在廣東打工。他們都沒有取得當?shù)貞艨凇?br>　　城市和農(nóng)村的一個主要區(qū)別在于人口密度高,消費需求集中,能夠減少交易成本,有利于發(fā)展服務業(yè)。黃亞生說,這種經(jīng)濟上的規(guī)模效應是近代以來全球性城市化的主要動力。城市化往往會帶來消費上升,但中國例外。
　　農(nóng)民工雖然在城市里生活,主要消費卻發(fā)生在農(nóng)村。以廣東的農(nóng)民工為例,他們存錢的主要目的是供孩子上學和在老家建房,僅前者一項,就占到了農(nóng)民工總開支的33%。
　　如果農(nóng)民工子女能夠和有城市戶口的孩子一樣,進入收費低廉而資質(zhì)更好的公立學校讀書,農(nóng)民工的收入就能夠得到顯著的提高。所以,東部的城市如果能像給有職業(yè)、長期居住的農(nóng)民工和本地居民同樣的公共服務,就能夠降低他們的儲蓄率,從而促進消費。
　　中國城鄉(xiāng)居民的收入比一直在擴大,從1978年前的1:2.36擴大到了2009年的1:3.33。如果算上公共服務方面的差距,國際行政學院教授汪玉凱說,這個比例將進一步擴大到1:4以上。
　　實際上,復旦大學教授陸銘認為,這是中國貧富分化的主要原因。
　　“重慶的人均收入比上海的人均收入低很多,不是因為重慶城市居民比上海城市居民收入低很多,而是因為重慶的農(nóng)村人口比重比上海高很多”,陸銘說,在城市化率較高的東部省份,收入差距在縮小。這說明地區(qū)間的收入差距背后是城鄉(xiāng)收入差距。

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