【摘要】人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理，而不是人力資源管理一般原理。人力資源管理與公共部門人力資源管理具有各自的發(fā)展歷程、學(xué)科特征。把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科，或人力資源管理的組成部分，是對二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。在全球新公共管理浪潮的大背景下，公共部門管理、公共部門人力資源管理面臨挑戰(zhàn)，公共部門根據(jù)自身的特點引入、借鑒人力資源管理有關(guān)理論、技術(shù)，是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。
　　【關(guān)鍵詞】人力資源管理 公共部門 公共部門人力資源管理
　　1　問題的提出
　　在公共部門人力資源管理領(lǐng)域，人力資源管理與公共部門人力資源管理之間關(guān)系是一個不容回避的理論問題。圍繞此問題，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有兩種傾向：一種是避而不談或含糊其辭，這種傾向在學(xué)術(shù)界占主流，目前在國內(nèi)出版的公共部門人力資源管理專著和教材大多數(shù)都采取這種方式；另一種是把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理下面的子學(xué)科，或者說，公共部門人力資源管理是人力資源管理一般理論、技術(shù)在公共部門雇員管理的特殊運用。筆者認(rèn)為，把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科，公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的組成部分，是對二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。本文擬從歷史的、邏輯的視角論述人力資源管理和公共部門人力資源管理各自的發(fā)展歷史，揭示人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系。有關(guān)此問題的探討，對于公共部門人力資源管理教學(xué)與科研、乃至學(xué)科發(fā)展都具有積極的意義。
　　2　人力資源管理及其發(fā)展歷程
　　在企業(yè)管理和人力資源管理（Human　Resource　Management--HRM）領(lǐng)域，人力資源管理就是企業(yè)人力資源管理，這一點是勿容置疑的。之所以這樣講，我們可以從國外有關(guān)人力資源管理或人事管理發(fā)展歷史的文獻中得到支持。
　　人力資源管理最早由美國學(xué)者提出。人事管理或人力資源管理的產(chǎn)生是一個積累的過程，人力資源管理是此前的雇傭管理實踐的集大成。它既是企業(yè)組織管理應(yīng)對環(huán)境變化的產(chǎn)物，也是組織應(yīng)對環(huán)境變化的方法和手段的集合。在不同的歷史發(fā)展階段，企業(yè)所面臨的環(huán)境不同，企業(yè)自身的情況也不同，就會有不同的雇傭管理實踐。
　　導(dǎo)致人力資源管理的出現(xiàn)是由于當(dāng)時美國企業(yè)所面臨的環(huán)境因素變化，這些包括：日益加劇的國際產(chǎn)品市場的競爭，來自日本的威脅，工會組織的削弱等等。其中起關(guān)鍵作用的是日趨激烈的國際競爭環(huán)境和日本的威脅。面對激烈的國際競爭，理論界和企業(yè)界不得不思考究竟什么是企業(yè)的競爭優(yōu)勢的源泉，如何使企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展。面對來自日本的威脅，歐美的學(xué)者和企業(yè)家想從日本企業(yè)的成功中尋找管理方面的秘訣，日本企業(yè)對員工的管理理念、方式及管理模式對歐美的管理界產(chǎn)生了巨大的影響。在這樣的背景之下，人力資源管理作為與過時的觀念相聯(lián)系的人事管理的代替者讓人耳目一新。人力資源管理是對此前的雇傭管理--人事管理（Personnel　Management—PM）的繼承與發(fā)展，人力資源管理繼承了以往人事管理的大部分職能，是傳統(tǒng)的人事管理或雇傭關(guān)系管理的最新形式或發(fā)展階段。
　　真正意義上的人力資源管理的出現(xiàn)是在20世紀(jì)50年代以后的事，而在此之前，組織中的對人管理經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期或階段。杜爾伯恩（J.　Dulebohn）等人將雇傭管理實踐的發(fā)展分為11個階段：前工業(yè)時代，工業(yè)革命和工廠制度，現(xiàn)代公司和管理資本的出現(xiàn)，科學(xué)管理、福利工作和產(chǎn)業(yè)心理學(xué)，第一次世界大戰(zhàn)和人力資源管理職業(yè)的出現(xiàn)，人際關(guān)系運動，產(chǎn)業(yè)關(guān)系的黃金時期和人事管理保持職能，工作生活質(zhì)量時代，現(xiàn)代人力資源管理職能的出現(xiàn)，戰(zhàn)略焦點時代，今天的人力資源管理職能。
　　其次，人力資源管理是科學(xué)管理、福利工作、產(chǎn)業(yè)心理學(xué)在第一次世界大戰(zhàn)時合并而形成的。這種合并還在繼續(xù)，并且成為人力資源管理的明顯的特征。人力資源管理成為交叉學(xué)科，來自不同學(xué)科的管理實踐者和學(xué)者就雇傭關(guān)系的各個方面交換各自的觀點。通過從不同的學(xué)科吸收理論和知識，人力資源管理繼續(xù)進化。
　　3　公共部門人力資源管理及其發(fā)展進程
　　公共部門人力資源就是公共部門雇用的各類人員，也就是政府機構(gòu)、事業(yè)單位、公共企業(yè)和非政府機構(gòu)雇用的各類人員。公共部門人力資源管理就是公共部門依照法律對雇員行使管理職能與活動過程的總稱。
　　公共部門人事管理經(jīng)歷了與企業(yè)人力資源管理完全不同的發(fā)展歷程。根據(jù)羅納德·克林格勒和約翰·納爾班迪的研究，美國的公共人事管理的演進歷程可以分為五個階段：恩賜制度，公務(wù)員制度，集體談判制度與弱勢群體保護行動/反優(yōu)先雇傭法案（Affirmative　Action），可選擇替代的組織形式、機制和彈性雇傭關(guān)系。他們還分析了中美洲一些個國家的公共人事管理的歷史，在他們看來，雖然中美洲國家的公共人事管理發(fā)展歷史與美國發(fā)生的演進歷史存在著一些差異，但是可以說中美洲國家的公共人事管理制度經(jīng)歷了與美國公共人事管理制度大體相同的發(fā)展過程。
　　而在尼古拉斯·亨利（Nicholas　Hey）看來，美國公共人力資源管理演進大致分為7個階段：守夜人時期（the　Guardian　Period，1789-1829）、分贓制時期（the　spoils　period，1829-1883）、改革時期（the　reform　period，1883-1906）、科學(xué)管理時期（the　scientific　management　period，1906-1937）、行政管理時期（the　administrative　management　period，1937-1955）、職業(yè)生涯時期（the　professional　career　period，1955-1970）、職業(yè)公共行政時期（the　professional　public　administration　period，　1970-現(xiàn)在）。
　　對比于美國的公共人事管理發(fā)展進程，英國公共人事管理經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命之前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級革命革命以后的個人贍徇制、資產(chǎn)階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制以及英國現(xiàn)代文官制度等等幾個階段。在公共部門人力資源管理的發(fā)展進程中，雖然也借鑒、吸收了科學(xué)管理、人際關(guān)系學(xué)派等理論成果，但從總體而言，公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程完全有別于人力資源管理。

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