摘 要：面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才流動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。由于人才的逐漸流動(dòng)，進(jìn)而形成新的人事檔案，并對(duì)其進(jìn)行管理，特別是有效開(kāi)發(fā)人事檔案信息的問(wèn)題。過(guò)去，人才單位傳統(tǒng)的體制下人事檔案管理理念和制度已難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，對(duì)人才流動(dòng)體制下的人事檔案作用產(chǎn)生極大限制。因而當(dāng)前亟待構(gòu)建面向社會(huì)開(kāi)放的人事檔案管理理念和制度體系。因此，本文對(duì)其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。
　　關(guān)鍵詞：人才流動(dòng)；人事檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展條件下，合理配置資源能有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是合理人才流動(dòng)有利于優(yōu)化和整個(gè)人力資源，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，并最大限度發(fā)揮個(gè)人的價(jià)值。然而，人事檔案的管理也受到人才流動(dòng)的影響，產(chǎn)生極為不便之處，因而使檔案管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)，不利于政府相關(guān)部門(mén)選拔合適的人才，更嚴(yán)重的還會(huì)影響國(guó)家人才戰(zhàn)略部署。所以，本文研究人才流動(dòng)下的檔案管理具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　1 人才流動(dòng)引發(fā)人事檔案管理的問(wèn)題
　　1.1 重建檔案現(xiàn)象增多
　　單位的發(fā)展壯大離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)人才，這一資源尤為重要，但是近些年因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)不規(guī)范，造成重建檔案的現(xiàn)象日益增多。此外，在人事檔案管理中，檔跟隨著人員的流動(dòng)而遷移是一項(xiàng)重要制度，然而由于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，極大影響了這一制度。因此，為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各地政府、企業(yè)等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打開(kāi)綠色通道，允許人才僅提供個(gè)人證明材料進(jìn)行檔案重建。針對(duì)以上現(xiàn)象，若時(shí)有發(fā)生，便會(huì)形成嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使得人才流動(dòng)不規(guī)范，進(jìn)一步增加重建檔案的現(xiàn)象，以及制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　1.2 出現(xiàn)棄檔、死檔、人檔分離等現(xiàn)象
　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，促進(jìn)了外資、民營(yíng)私企的快速發(fā)展，同時(shí)也極大創(chuàng)新了用人機(jī)制，轉(zhuǎn)變了擇業(yè)觀念，為人才的發(fā)展提供了更多良好地契機(jī)。然而，由于各單位缺乏科學(xué)完善的擇人標(biāo)準(zhǔn)制度，因而造成產(chǎn)生了嚴(yán)重的棄檔的問(wèn)題，比如，企業(yè)招聘人員過(guò)程中，對(duì)其實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Σ粔蛑匾�，僅讓求職者提供個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、職業(yè)資格證等證明文件即可，再對(duì)其潛在發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后確定錄用與否，因此，“人到檔到”的要求被忽視；再比如，事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)，在檔案方面上的要求也不夠重視，只要看中人才即可。以上措施雖然為人才發(fā)展提供了較多的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上導(dǎo)致跳槽現(xiàn)象越來(lái)越明顯，繼而逐漸出現(xiàn)棄檔情況，以致于棄檔、死檔、人檔分離等現(xiàn)象越來(lái)越多，并且越來(lái)越嚴(yán)重。
　　1.3 檔案相關(guān)材料出現(xiàn)缺失現(xiàn)象
　　一般來(lái)說(shuō)，用人單位工作期限內(nèi)全部員工的人事檔案通常有人事部門(mén)進(jìn)行保管。由于頻繁的人才流動(dòng)促使檔案的流動(dòng)性逐漸增大，但目前在人事檔案管理中還沒(méi)有規(guī)范、完善的材料移交制度，同時(shí)加上人事檔案管理較大的復(fù)雜性，進(jìn)而導(dǎo)致檔案相關(guān)資料移交不完整，甚至出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。所以，如果人事檔案中證明材料一旦丟失，便會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果，極不利于人才的調(diào)整和使用。
　　2 人才流動(dòng)的人事檔案管理對(duì)策
　　2.1 完善人事檔案管理制度
　　由于人事檔案信息和人事管理間具有緊密的聯(lián)系，當(dāng)前，人才流動(dòng)不斷加快，傳統(tǒng)檔案管理制度下的用人單位可能面臨檔案信息嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，不能繼續(xù)開(kāi)展原有的人事管理工作，必須適應(yīng)當(dāng)前制度的要求作出相應(yīng)的改革。通過(guò)制度的形式，明確確定人事檔案管理部門(mén)對(duì)外提供相關(guān)人事檔案信息的責(zé)任，也就是對(duì)全部單位的人事檔案管理部門(mén)保管職責(zé)的再次確定，并且要利用另一種形式將原單位人員的檔案信息提供給流出人員現(xiàn)在所在單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人事管理實(shí)踐對(duì)檔案信息的需要。如此，既滿(mǎn)足了現(xiàn)行人事管理實(shí)踐對(duì)檔案信息的需要，同時(shí)也可為人才作用的充分發(fā)揮和人才發(fā)展提供相應(yīng)檔案信息保障。表面上看，如此改革現(xiàn)行檔案信息管理制度，是在“縱容”人才流動(dòng)，其實(shí)不然。既然人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種正�，F(xiàn)象，想用人事檔案來(lái)制約人才流動(dòng)既不可能也不可取，在這種情形下，出于保障現(xiàn)有人事管理工作正常開(kāi)展，同時(shí)也為人才作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展提供信息保障的考慮，我們就有必要改革傳統(tǒng)的單位人事檔案信息管理制度，以此來(lái)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的新情形。
　　2.2 更新工作理念
　　在傳統(tǒng)人事管理基礎(chǔ)上建立的人事檔案管理理念，具有顯著地部門(mén)特點(diǎn)，換言之，人事檔案管理是以為本單位的人事管理實(shí)踐提供服務(wù)的。面對(duì)當(dāng)前人才作為企業(yè)發(fā)展重要因素的時(shí)代，該理念具有一定的合理性。然而，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人才的流動(dòng)已經(jīng)司空見(jiàn)慣，因而這一理念也將被推翻。其問(wèn)題的核心在于基于這種服務(wù)理念的影響，人事檔案管理的現(xiàn)實(shí)將對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生極大制約作用，也就是利用人事檔案這一固定的事物，將對(duì)“活人”產(chǎn)生限制。而受到人才綠色通道的影響，該限制措施將失去其有效性。如果人才流出原服務(wù)單位，其人事檔案還留在原單位，則將大大失去其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。所以，當(dāng)前必須充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀，對(duì)人事檔案管理理念作出革新，也就是人事檔案管理不但要為人事管理服務(wù)，還必須為人的全面發(fā)展發(fā)揮服務(wù)的作用。轉(zhuǎn)變管理理念對(duì)人事檔案管理有至關(guān)重要的意義，主要體現(xiàn)在，人事檔案管理不但要結(jié)合人在組織內(nèi)部中的發(fā)展，按照人事管理需要建立完善的人事檔案，同時(shí)要符合離開(kāi)原單位的人在新范圍發(fā)展對(duì)反應(yīng)其成長(zhǎng)、展現(xiàn)其歷史能力和業(yè)績(jī)的檔案信息的要求。只要實(shí)現(xiàn)上述要求，則將徹底改變傳統(tǒng)人事檔案管理的性質(zhì)，拓寬其服務(wù)范圍，不再僅僅是為本單位的人事管理和單位內(nèi)部人員發(fā)展服務(wù)，更重要的是為其相關(guān)部門(mén)的人事管理和相關(guān)人員的發(fā)展提供良好地服務(wù)。人事檔案管理理念的這一轉(zhuǎn)變既根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才流動(dòng)對(duì)人事檔案管理的內(nèi)在要求，同時(shí)也是人事檔案的特殊性對(duì)有效發(fā)揮人事檔案管理功效所提出的要求。就前者而言，既然人才流動(dòng)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，那么作為服務(wù)于人事管理的人事檔案管理就因具有社會(huì)視野，即立足社會(huì)來(lái)從事檔案信息管理。否則，所有單位都面臨著潛在的現(xiàn)實(shí)人事管理缺乏必要的人事檔案信息保障的困擾。從這一意義上講，在人事檔案信息管理上與人方便等于與己方便；就后者而言，人事檔案管理及其開(kāi)發(fā)利用直接關(guān)涉人的發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。人事檔案與人的發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性客觀上要求檔案管理理念順應(yīng)人的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的要求。
　　2.3 建立流動(dòng)人才人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)
　　面對(duì)當(dāng)前不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，逐漸使得檔案管理和檔案信息管理相分離。詳細(xì)而言，如果用人單位接受，能繼續(xù)對(duì)人員檔案進(jìn)行保管，進(jìn)而使得本單位的檔案更豐富。另外，充分使用當(dāng)前現(xiàn)代信息存儲(chǔ)和傳播技術(shù)，構(gòu)建獨(dú)立的區(qū)域性和行業(yè)性，廣闊分布于全國(guó)范圍的人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)。作為公務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，從原則上說(shuō)，該業(yè)務(wù)必須保持嚴(yán)密性，不得對(duì)外開(kāi)放，只開(kāi)放給加入單位或授權(quán)單位�？紤]到現(xiàn)有基礎(chǔ)，可以考慮把這項(xiàng)工作交由各地的人才交流中心來(lái)承擔(dān)。具體說(shuō)來(lái)，可以首先由省級(jí)人才交流中心牽頭，由交流中心與各用人單位合作，將已流出本單位的人才的人事檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，然后將處理后的人事檔案信息匯集成流動(dòng)人才人事檔案信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，組建全國(guó)性的人才人事檔案信息中心。人事檔案信息庫(kù)的日常管理、維護(hù)以及信息的對(duì)外提供利用工作，統(tǒng)一由人才交流中心負(fù)責(zé)。由人才交流中心負(fù)責(zé)制定人事檔案信息利用規(guī)則與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向用人單位的人事部門(mén)發(fā)放檔案信息查詢(xún)授權(quán)。用人單位欲查詢(xún)相關(guān)人員的人事檔案信息，只要在網(wǎng)上繳納相應(yīng)費(fèi)用，便可隨時(shí)查詢(xún)。人才交流中心除了保管流動(dòng)人才的人事檔案信息外，還應(yīng)主動(dòng)與各用人單位合作，收集各類(lèi)兼職人員的人事檔案信息，以便形成相對(duì)完整的人事檔案信息，以此來(lái)解決因人事檔案分單位形成和管理而造成的某一處人事檔案對(duì)人才基本情況反映不全面的問(wèn)題。此外，人才交流中心還可以根據(jù)用人單位的要求，在必要時(shí)接收流動(dòng)人才的全部或部分人事檔案，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人才人事檔案管理的相對(duì)集中。
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　總而言之，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)，逐漸增加了人才流動(dòng)的頻率，進(jìn)一步加大了人事檔案管理工作的難度。針對(duì)此，必須對(duì)人才流動(dòng)對(duì)人事檔案管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面分析，從現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施和方案，促進(jìn)人事檔案管理水平的不斷提升，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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