摘 要 本文通過文獻(xiàn)分析法對我國秦朝官吏制度進(jìn)行分析，并對我國公務(wù)員分類管理的基本概況、現(xiàn)狀與問題等方面為基本出發(fā)點，揭示秦朝行政機關(guān)設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員對我國公務(wù)員職位分類管理的啟示，提出我國行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置的難點與可行性分析。筆者重點闡述我國行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置的對策機制研究。
　　關(guān)鍵詞 職位設(shè)置 行政機關(guān) 官吏制度 改革 中國秦朝
　　中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　一、秦朝職位設(shè)置的基本概況
　�。ㄒ唬┞毼辉O(shè)置的內(nèi)涵。
　　根據(jù)《公務(wù)員法》第14條第2款的規(guī)定，我國公務(wù)員的職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。美國著名行政學(xué)專家菲勒曾描述：“工商人員更容易使用工作分類（Job Classification）一詞，而公務(wù)人事人員卻常常說職位分類（Position Classification），它們兩者都是指同一個事情�！甭毼环诸愂窃诼毼徽{(diào)查、分析、設(shè)計和職位評價的基礎(chǔ)之上，采用科學(xué)的方法，根據(jù)崗位自身的性質(zhì)和特點，對政府行政機關(guān)中的全部職位，從橫向與縱向兩個維度上進(jìn)行劃分。美國行政學(xué)家懷特曾說過：“現(xiàn)今人事管理建立在兩大基石之上，一是為選賢任能，一為職位分類，兩者缺一不可�！狈诸愂怯行Ч芾淼幕�礎(chǔ)。工作崗位分類，其英文名是：Position Classification，亦稱崗位分類或崗位歸級，在國家行政機關(guān)人事管理中，稱其為職位分類。作為行政人事管理者中的一項重要的基礎(chǔ)工作和人事管理制度，它是按業(yè)務(wù)性質(zhì)首先將機關(guān)中的所有職位分為若干職門、職組、職系，然后按責(zé)任大小，工作難易、輕重，所需資格、條件，將相同性質(zhì)的職位再分為若干職級，并對每一職位的名稱、職責(zé)等內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定與說明，以此作為人事管理的依據(jù)。職位設(shè)置是根據(jù)實際工作需要，科學(xué)而系統(tǒng)化地進(jìn)行職位的合理配置，以滿足行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的需要。職位設(shè)置是指在工作分析的基礎(chǔ)上，確定組織需要什么樣的職位、多少職位及職位結(jié)構(gòu)。一定時期內(nèi)，組織存在多少工作量飽滿的職務(wù)，就設(shè)置多少職位。
　�。ǘ�）秦朝公務(wù)員職位設(shè)置的基本情況。
　　秦始皇嬴政于公元前221年建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建制國家——秦朝。他創(chuàng)立了皇帝制度、下設(shè)三公九卿為代表的中央集權(quán)制度。三公由丞相、太尉與御史大夫三個部分組成，其中，丞相是最高行政長官，輔助皇帝處理政務(wù)，同時負(fù)責(zé)對文武百官進(jìn)行管理；太尉是最高軍政長官，軍權(quán)實際上掌握在皇帝手中；御史大夫執(zhí)掌全臣奏章，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。丞相有左右二員，協(xié)助皇帝處理政事；太尉掌管軍事；御史大夫是丞相助手，負(fù)責(zé)監(jiān)察系統(tǒng)。御史大夫下設(shè)御史中丞，掌管圖書秘籍，同時監(jiān)察文武官吏；侍御史，掌管文書；監(jiān)御史，中央派到地方各郡負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守的御史。九卿是指奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)吏和少府。它們的職責(zé)分別如下：奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首；郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)；衛(wèi)尉，掌管宮門警衛(wèi)；太仆，掌管宮廷御馬和國家馬政；廷尉，掌管司法審判；典客，掌管外交和民族事務(wù)；宗正，掌管皇族、宗室事務(wù)；治粟內(nèi)史，掌管租稅錢谷和財政收支；少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅。丞相下設(shè)中尉，九卿（即：衛(wèi)尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內(nèi)史）并管理下屬各郡。地方部門的主要官職如下表所示�？ぴO(shè)郡尉，郡守，監(jiān)御史�？な毓芾硐聦俑骺h，縣設(shè)縣尉，縣令�？h令管理下屬各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)游徼，三老，嗇夫（管理大鄉(xiāng)），有秩（管理小鄉(xiāng)）。三老管理下屬各亭，亭設(shè)亭長。亭長管理下屬各里，里設(shè)里長。
　�。ㄈ�）秦朝職位分類管理存在的主要問題。
　　秦朝職位分類制度盡管改革實施比較早且成熟，但也存在一系列問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，等級制度過于明顯；類似于今天的“省管縣”；其二，職務(wù)與職務(wù)之間的職能存在重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費，效率低下。主要體現(xiàn)在技術(shù)類職務(wù)與其他職務(wù)之間的關(guān)系上，存在職責(zé)不清現(xiàn)象，容易形成扯皮推諉；其三，不利于高層領(lǐng)導(dǎo)人員通才的培養(yǎng)。由于職位分類，導(dǎo)致人員在一個崗位上停留的時間較長，沒有有效地進(jìn)行輪崗而導(dǎo)致通才人才的缺乏；其四，同工同酬的出現(xiàn)，沒能充分發(fā)揮人的能動性作用。職位分類形成后，每一個公職人員的是同工同酬，容易出現(xiàn)“吃大鍋飯”的局面，導(dǎo)致政府辦事效率低下。其五，對轉(zhuǎn)調(diào)升遷因素限制比較多，程序復(fù)雜繁瑣。
　　二、職位分類研究的地位與作用
　　職位分類是公務(wù)員行政機關(guān)人事管理的基礎(chǔ)，在整個國家公務(wù)員人事管理體系中占據(jù)著十分重要的地位與作用。
　�。ㄒ唬┞毼环诸悓�公務(wù)員人力資源規(guī)劃具有基石作用。
　　政府部門的人力資源規(guī)劃是運用科學(xué)的方法對公共部門人力資源的需求與供給進(jìn)行預(yù)測，并制定相應(yīng)的措施，使公共部門人力資源供需平衡，以實現(xiàn)人力資源合理配置的過程。公共部門人力資源規(guī)劃離不開職位研究所產(chǎn)生的一系列成果，如工作說明書，職位詳細(xì)分類，崗位規(guī)范等基礎(chǔ)性人事工作。職位分析、職位設(shè)計、職位評價等基礎(chǔ)工作是組織制定和實施人力資源規(guī)劃的重要條件和基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）職位分類為公務(wù)員招聘與定編定崗定員定額提供重要依據(jù)。
　　員工的招募、選拔與錄用是公務(wù)員人力資源管理的首要環(huán)節(jié)。通過職位分類，可以明確組織需要招聘的人員數(shù)量與任職資格條件、要求，以確定其崗位，能有效地避免機構(gòu)臃腫、人員膨脹、效率低下的現(xiàn)象。此外，職位分類的劃分，在組織人員招募、選拔和錄用過程中，能明確招聘對象和標(biāo)準(zhǔn)，避免招聘隨意性與盲目性。職位分類能確保公務(wù)員擇人、用人的科學(xué)化與規(guī)范化。
　�。ㄈ�）職位分類是公務(wù)員有效組織實施績效管理與薪酬管理的基本前提。
　　公務(wù)員績效管理是以職員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行綜合評價，并以此作為公職人員的晉升、任免、培訓(xùn)、獎懲和薪酬的重要依據(jù)。職位分類明確規(guī)定了每個崗位的職責(zé)、權(quán)限，以及承擔(dān)該崗位職責(zé)的人員所必備的資格和條件，為組織科學(xué)地確定績效管理考評對象和內(nèi)容，考評指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)提供了客觀依據(jù)。同時，職位分類為薪酬的制定起到了重要支撐作用。

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