[提要] 政府財(cái)政支出是我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，對(duì)于高等教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此高等教育的產(chǎn)出效率是考核政府財(cái)政投入效果的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)福建省2017年相關(guān)財(cái)政投入及普通高等院校就業(yè)率、升學(xué)率等數(shù)據(jù)的收集，分析福建省高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀和產(chǎn)出效果。運(yùn)用絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模方式對(duì)福建省高等教育財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)模分析，指出在福建省高等教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革公共財(cái)政體系、建立績(jī)效評(píng)估模型以及優(yōu)化收入來(lái)源渠道等方式，完善高等教育財(cái)政支出體系。
　　關(guān)鍵詞：高等教育;財(cái)政支出;效果評(píng)價(jià)
　　中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2019年3月14日
　　一、福建省高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬└＝ㄊ「叩冉逃�(cái)政支出規(guī)模分析。高等教育處于教育層次中的最頂端，其教育產(chǎn)出和科研產(chǎn)出影響到社會(huì)的各個(gè)方面，是提升國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。因此，投入到高等教育中的資金數(shù)量和規(guī)模直接影響到高校的辦學(xué)質(zhì)量和科研產(chǎn)出，進(jìn)而影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。福建省對(duì)于高校資金投入的重視程度較高，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也在持續(xù)增加對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度。
　　1、絕對(duì)規(guī)模。圖1為2007～2016年福建省高等教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出情況。福建省高等教育財(cái)政支出由2007年的400，389.5萬(wàn)元增加到2016年1，475，373.4萬(wàn)元，增幅達(dá)到2.68倍，福建省提供給高校的財(cái)政資金不斷擴(kuò)大，支持力度不斷加強(qiáng)。從財(cái)政資金的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，2007～2016年這十年間最大的增幅達(dá)到42.26%，而最低的增幅為-17.79%，期間波動(dòng)較大。可見(jiàn)，福建省的財(cái)政支出并不穩(wěn)定，這在一定程度上影響了福建省高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（圖1）
　　2、相對(duì)規(guī)模。高等教育財(cái)政支出占福建省財(cái)政總支出的比重和高等教育財(cái)政支出占福建省GDP比重都可以反映出高等教育財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模。如表1所示，福建省高等教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重一直較低，且該比重并沒(méi)有隨著財(cái)政總支出的增長(zhǎng)而增加，近些年反而有所下降。因此，提高高等教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重能夠在一定程度上影響高校的教育質(zhì)量和高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。（表1）

表1 福建省高等教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重一覽表（單位：萬(wàn)元）

　　從表2可以看出，福建省2013年GDP總量較2012年增長(zhǎng)了11%，而同一年的高等教育財(cái)政支出占GDP的比重卻較上一年下降了25.9%。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，福建省高等教育經(jīng)費(fèi)需求增長(zhǎng)與財(cái)政支出不足的矛盾十分尖銳。高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要有足夠資金的支持，因此在政府財(cái)政教育支出總量不變的情況下，應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)，更好地利用有限資金為高校教育服務(wù)。（表2）

表2 福建省高等教育財(cái)政支出占GDP 比重一覽表（單位：萬(wàn)元）

　　（二）福建省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的財(cái)政投入是高校發(fā)展的唯一資金來(lái)源，這種模式一直從建國(guó)初期延續(xù)到90年代;1997年我國(guó)高校完成了收費(fèi)制度的改革，改變了原有的政府為高校單一投資主體狀況，自此以后，高等教育開始由精英化教育向大眾化教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

圖1 2007～2016 年福建省高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出情況圖

　　這種大背景下，福建省各個(gè)高校的招生規(guī)模也是逐年增加，政府有限的財(cái)政支出能力與高校對(duì)不斷增長(zhǎng)的資金需求之間的矛盾開始凸顯出來(lái)，高等教育資金短缺的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的來(lái)源主體已經(jīng)不適用于當(dāng)前的狀況。為了提高高校的教育水平，增加高校產(chǎn)出，解決資金不足的問(wèn)題，福建省開始進(jìn)行高等教育投資主體的改革，由原來(lái)政府為主導(dǎo)的單一格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y結(jié)構(gòu)。（圖2）

圖2 2011～2016 年福建省教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)來(lái)源占比圖

　　圖2為近些年福建省普通高等院校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的分布情況。可以看出，福建省高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)由政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主，企業(yè)、民間資本為輔的多元化的投資結(jié)構(gòu)。2011～2016年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重的均值為54.1%，且國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重從未跌落50%。政府投入所占比重一直較為穩(wěn)定占比依然最大，這在一方面表明福建省對(duì)于高等教育的發(fā)展重視程度較高;另一方面也反映出高等教育經(jīng)費(fèi)多元化結(jié)構(gòu)改革依然具有上升空間。福建省高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中排名第二位的事業(yè)收入，所占比例的均值為39.3%，高校事業(yè)收入的主要指得是學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，在校學(xué)生在接受高等教育的同時(shí)也做出了很大貢獻(xiàn)。此外，捐贈(zèng)收入和民辦學(xué)校中舉辦者投入分別只占到經(jīng)費(fèi)總收入的1.7%和1.6%，影響較小。福建省高等教育資金來(lái)源多元化改革并未真正實(shí)現(xiàn)，解決高校如今經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，應(yīng)該考慮增加其他投資主體的投資比例，吸納更多投資主體的資金投入，滿足高等教育的辦學(xué)需求。（表3）

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