【提 要】我國高等教育大力推進“管辦評分離”改革，是我國實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的關鍵一步。在這個過程中，要認識到“管辦評分離”的實質(zhì)是傳統(tǒng)的單向的政府對高校的管理轉(zhuǎn)化為教育行政管理、高校自主辦學、社會獨立評價三者之間相互分離又相對獨立的教育公共治理關系，明確政府“管”教育、學校“辦”教育、社會“評”教育的職能關系。同時，可以通過政府將權力下放給高校、高校爭取更多的辦學自主權、社會評價組織積極參與高校治理、為“管辦評分離”提供法律保障等途徑來有效實現(xiàn)我國高等教育的改革。
　　【關鍵詞】高等教育 “管辦評分離” 實現(xiàn)路徑
　　一、“管評辦分離”的主體關系
　　1.“管辦評分離”的實質(zhì)
　　“管辦評分離”的實質(zhì)其實是政府擁有高等教育的管理權，學校擁有的辦學權以及社會評價組織擁有的評價權三者之間既分離又獨立的權力分配關系�！肮苻k評分離”最理想的狀態(tài)下，教育管理權力保留在政府系統(tǒng)，辦學權力讓渡到學校，評估權力委托給社會組織，但政府權力的分割以及讓渡不可能自發(fā)形成，它首先必須構建在政府放權的基礎上。①政府適當?shù)膶�權力下放，可以有效促進政府和學校以及社會之間的協(xié)作互惠。
　　2.“管辦評分離”的主體關系
　　首先“管辦評分離”三者的主體要定位明確又相對獨立。以往政府對于高校“一肩挑”的管理模式造成了高等教育管理的行政化現(xiàn)象嚴重，因此“管辦評分離”的第一要務就是要確定政府、高校和社會各自獨立的地位，這樣才能使政府“管”學�！稗k”社會“評”發(fā)揮其應有效能。其次，“管辦評分離”的主體要各司其職。將政府、學校和社會相對分離，其目的就是要充分發(fā)揮它們在人才培養(yǎng)的過程中的作用。換言之就是政府要切實履行管理職能，學校承擔辦學職能，社會評價組織肩負起評價職能。最后“管辦評分離”的主體要合作共贏。雖然“管”“辦”“評”三者的主體要相對分離，但是又不能完全割裂。政府應給予高校自主發(fā)展的空間，高校要重視社會評價組織的評價結果，而社會評價組織要真實有效的進行監(jiān)督。
　　二、“管辦評分離”的實現(xiàn)路徑
　　1.政府將權力有效下放
　　當前教育部門自主權越來越少，由于職能定位不明確，教育部門的許多權力與人力資源部門、財政部門、發(fā)改委等職能交叉重疊，導致教育權力分割、教育資源浪費②。因此政府作為簡政放權的主體，對自身利益的訴求要弱化，政府對于高等教育的放權并不是一個簡單的口號，不能不放權更不能假放權，真正賦予高校辦學自主權以及社會評價組織的評價監(jiān)督權，重拾政府的管理職能，為高等教育的發(fā)展提供制度保證。
　　2.高校爭取辦學自主權
　　高校擁有充分的辦學自主權是高校自主辦學的前提，從高校治理的角度出發(fā)，第一高校的辦學權不能依靠政府來安排，要樹立自主辦學的理念，以主人翁的身份參與到高校的治理中；第二高校要明確自主辦學權的范圍，當前高校應該擁有的辦學自主權包括校長選聘權、教師招聘權、招生權、課程設置及自主選擇權、自主使用及籌備經(jīng)費權等日常辦學及長遠辦學的權力。③
　　3.社會評價組織積極參與高校治理
　　目前高校辦學質(zhì)量的評價大多由政府部門主導，雖然經(jīng)過不斷改進，發(fā)揮了重要作用，但其客觀性、真實性、科學性常常受到質(zhì)疑。④我國可以借鑒國外由政府購買教育服務這種方式，重視社會評價組織的價值，鼓勵它們積極參與到高校的教學質(zhì)量評價中來，同時對于評價結果，政府和高校要及時予以反饋，使社會評價組織感受到被重視，促進它們健康蓬勃的發(fā)展，在高等教育發(fā)展過程中承擔起屬于它們的責任。
　　4.確立“管辦評分離”的法律保障
　　“管辦評分離”改革是我國深化高等教育體制改革的重要內(nèi)容，它在我國教育治理體系現(xiàn)代化中具有重要意義。它不單單是在教育領域的改革，涉及了政府和社會生活的方方面面。而法律，在權力的規(guī)約、關系的調(diào)整與維系上具有與生俱來的優(yōu)勢，在法律的框架下推進“管辦評分離”改革既是教育治理體系與能力建設的現(xiàn)代性體現(xiàn)和重要途徑，也是依法治教的內(nèi)在要求。⑤因此我國教育部門要樹立法律意識，依法治教。
　　注釋
　�、僦芗覙s、李慧勤2016《教育管辦評分離：實質(zhì)基礎、行動邏輯和體制障礙》，《高等教育研究》第7期。
　�、谟崴�、易鑫2013《推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國教育報》第5期。
　�、塾戊o、方建華2016《試論高等教育管辦評分離的現(xiàn)實意義及路徑》，《教育探索》第6期。
　�、茉S青云2016《高等教育“管辦評分離”的內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑》，《.教學改革》第5期。
　　⑤楊小敏、高兵2014《北京高考改革新方案的屬地之困—兼論教育改革的法治轉(zhuǎn)向》，《教育學術月刊》第9期。
　　（通信地址：130012 長春工業(yè)大學）

相關熱詞搜索：高等教育 路徑 主體 評分 關系